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　　●土地流轉要在長期穩定家庭承包經營制度的前提下，穩妥有序地進行。還要把功夫放在農村剩余勞動力的轉移上 要重視流轉中的問題 在新階段，保持農村基本政策的穩定性和連續性，核心是穩定和完善土地承包關系，當前的關鍵是正確處理農戶土地承包經營權的流轉問題。 土地承包經營權流轉的發生率一直是很低的，但最近幾年，適應農業結構調整的需要，土地承包經營權的流轉在一些地方規模有所擴大，速度有所加快。土地承包經營權流轉總體上是健康的，但也存在著一些值得注意的問題。例如，有的在大多數農民不知情或不贊同的情況下，搞強制性的土地流轉；有的把土地流轉作為增加鄉村收入的手段，或者作為地方的形象工程；有的在推進土地流轉時，只顧當前利益，不考慮未來市場的風險和不確定性；有的在收回農戶承包地后，甚至不對農戶作任何經濟補償等。 流轉要處理好兩個關系 我們認為，進行土地承包經營權的合理流轉，必須正確理解和處理好兩個關系。 一是穩定和流動的關系。穩定農村土地承包關系，就是要賦予農民長期而有保障的土地使用權。在承包期內，無論農民是否從事農業，是否仍以農為生，除非他主動放棄土地的承包權，否則任何組織或個人都不得通過任何手段使農民失去承包的土地。只有明確界定農民的土地權利，讓農民真正感到自己是土地的主人，農民才有愛惜土地的積極性，才會增加對土地的投入。如果隨意調整農民的承包地，農民沒有經營土地的穩定感和安全感，就會影響農業生產，甚至影響農村穩定。我國農業經營確實存在著土地規模狹小的問題，要提升我國農業的競爭力，一個重要的方面就是要適時引導農戶搞好土地承包經營權流轉，提高農地資源的配置效率，但這必須在長期穩定家庭承包經營制度的前提下，積極穩妥地進行。只有賦予農民長期而有保障的土地使用權，離開土地的農民才能放心地轉出土地，土地使用權的流轉才能朝著健康、有序的方向發展。 二是“動人”和“動地”的關系。農民土地承包經營權的流轉是一個漸進的過程，不能拔苗助長。實行土地流轉，面臨的最大問題是農村剩余勞動力的轉移。不解決農民向非農產業的轉移問題，片面強調土地集中和擴大土地經營規模，會使相當多的農民因失去土地而陷入困境。實行土地流轉，要把功夫放在發展農村非農產業和促進城鎮化上，為農民穩定轉移出農業和農村創造條件。雖然現在農民外出務工經商的很多，但他們的就業并不穩定。在無法為農民提供全面的社會保障前，必須保障農民擁有穩定的土地承包經營權，這是農民家庭保障最基本的經濟基礎，也是農民最后的一道生活安全保障。擴大土地規模經營的政策著力點應該在于“動人”，農村人口轉移了，“動地”才能順理成章，水到渠成。 何謂土地流轉（鏈接） 土地流轉是指農民將其土地承包經營權按照“依法、自愿、有償”的原則轉讓給其他單位或個人。 《中華人民共和國農村土地承包法》規定，土地承包經營權流轉應遵循以下原則：一、平等協商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；二、不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途；三、流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；四、受讓方須有農業經營能力；五、在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。（原國鋒）