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　　最近，海南省有關部門組織了農業行業協會專題調查，走訪了全省10個市縣20多家有代表性的農業行業協會。大量的調查表明，各種農業行業協會在農村經濟活動中扮演了越來越重要的角色，但存在的問題也不容忽視。——編者 近年來我省農業結構調整取得明顯成績，但面臨日益激烈的農產品市場競爭，單家獨戶的小生產與大市場的矛盾仍比較突出，部分品種農產品時常進入“大冷大熱”的怪圈。究其原因在于農業中合作經濟組織成長速度緩慢，農業產業化龍頭企業帶動不強，從而導致分散的生產經營與市場脫節。從某種意義上講，我省農業并不缺優秀生產企業，也不缺優質農產品，而是缺將其聯合在一起的農業行業協會。 一座重要的“橋梁” 近來年，我省農業行業協會迅速發展，遍布農業生產、加工、貯運、營銷、科研等各個領域。據農業廳統計，截止2002年底，全省現有農業行業協會198個，會員2萬多個。談起農業行業協會的作用，省農業廳市場處蔡章煥處長深有感觸地說：“我省農業行業協會雖然發展時間不長，但在銜接產銷、聯結農戶、搞好產前、產中、產后服務等方面發揮了較好的橋梁和紐帶作用。” 2001年我省菠蘿上市時間集中，價格波動較大，我省菠蘿協會針對此情況，專門召開理事會，對2002年菠蘿催花進行技術安排，有效地解決了全省菠蘿分期上市問題。 澄邁縣果菜運銷協會聯結農戶6萬多戶，無償提供種子種苗，組織運銷瓜菜。 2002年冬交會上這家由200多名澄邁當地瓜果菜種植、運銷大戶組成的民間協會，“繞過”政府部門，請來了大量外地的運銷商，受得到了廣大菜農的歡迎。 文昌雞是我省的名牌農產品，近年來，部分企業和農戶為了自身的短期經濟利益，以假當真，以次充好，嚴重擾亂了文昌雞市場，文昌雞協會成立后立即著手開始文昌雞標準的制定工作，目前文昌雞標準已經通過國家質量技術監督部門的認證。 我省香蕉協會在實踐中探索的“標準化香蕉產業園區”，即在共同利益原則的基礎上，“統一技術、統一品牌、多元投資、共同運銷”，園區內不同的生產者通過標準化技術和園區品牌兩條紐帶相互連成一個整體，成為我省香蕉產業化發展的重要途徑。 面臨幾重困境 然而，我省農業協會自身問題也很多。 首先，力量薄弱，服務功能單一。目前協會自身沒有建立積累機制，沒有固定的收入來源，協會活動經費基本上靠大戶贊助，靠政府和主管部門支持解決，能夠正常收取會費的只是少數。我省菠蘿協會成立近1年，僅收取會員會費3000元。 其次，人才相當缺乏。由于缺少運作經費和高水平的管理人才，我省農業行業協會發展形成了“協會缺人缺錢，為企業提供的服務有限；協會服務不到位，企業不愿掏錢”惡性循環的怪圈。 此外，由于缺少監管，我省現有的農業行業協會成立時都有章程，但是真正按章程辦事的不多，許多協會往往一個人說了算。一些協會成立后，不為會員著想，而是到處發文，組織邀請會員去國外考察，借機收取大筆考察費用。部分農業行業協會是由政府原職能部門轉變或組建的，雖經不斷改革，運作方式仍帶有濃厚的政府機關色彩，很難成為行業利益的真正代言人。 增強凝聚力 針對現階段農業行業協會“散馬無龍頭”的現狀，業內人士建議，落實行業協會職能，從法律入手，使協會可以理直氣壯依法爭取自己的權利。另一方面，協會如果越權，也可以用法律來制約。我省可以在WTO有關規則及國內農業政策允許的范圍內，出臺規范我省農業行業協會管理的政策性文件，指導、監控協會組織建設工作，及時協調處理協會發展過程中的各種矛盾。 當然，政策扶持也很重要。長期從事我省農業經濟研究的熱農大教授傅國華認為，我省應該盡快制定扶持農業行業協會發展的相關政策，為農業行業協會的發展營造寬松的政策環境。他建議我省把農業行業協會視同個體私營經濟對待，讓其享受個體私營企業的同等稅費優惠政策。 業內人士認為，從我省現有農業行業協會的情況來看，香蕉協會是比較完善的協會。因此，要推進我省農業行業協會發展，需鼓勵協會在市場準入、信息咨詢、規范經營、實施行業標準、協調價格、調解利益糾紛等方面發揮重要作用，引導協會建立和完善協會內部民主管理機制、約束機制、利益分配機制和積累機制，進一步增加協會自身的凝聚力。