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一、我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題 1、我國主要農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶猓S年有余。中共十五大以來，我國雖然先后遭受了洪澇以及干旱等嚴(yán)重的自然災(zāi)害。農(nóng)業(yè)仍然保持了平穩(wěn)發(fā)展的勢頭，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，主要農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶狻⒇S年有余。我國的糧食產(chǎn)量于1998年達(dá)到了51230萬噸的歷史最高水平，5年的平均產(chǎn)量達(dá)到48593萬噸。盡管由于受嚴(yán)重旱災(zāi)和面積調(diào)減等因素影響，1999年到2001年，我國糧食連續(xù)3年減產(chǎn)，但產(chǎn)量仍然高于“八五”時期的平均水平，表明我國的糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)穩(wěn)定地上升到了一個新的水平。農(nóng)產(chǎn)品總量的持續(xù)增長，使農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了歷史性變化。2001年，我國118種農(nóng)產(chǎn)品除棕櫚油外，其它均不同程度供過于求。我國賣方市場特征逐漸消失，買方市場特征越來越明顯。在農(nóng)產(chǎn)品供給大幅度增加的同時，城鄉(xiāng)居民的生活水平顯著提高，恩格爾系數(shù)逐步下降。2001年，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)分別為37.9%和47.8%。 2、我國農(nóng)產(chǎn)品消費的國際比較。與消費模式類似的亞洲地區(qū)的居民人均消費量相比較，差距明顯。我國居民的人均肉、蛋、奶、水產(chǎn)品的差距非常大，尤其是奶類和水產(chǎn)品的差距很大。我國1999年人均消費奶類只有4.5公斤左右，水產(chǎn)品6.2公斤，而韓國1980年在人均國民生產(chǎn)總值2345美元時，奶類人均消費量為11公斤，水產(chǎn)品52公斤，馬來西亞1980年在人均國民生產(chǎn)總值1743美元時，奶類消費量22公斤，水產(chǎn)品消費量41公斤，泰國在人均國民生產(chǎn)總值800美元時，奶類消費量8.7公斤，水產(chǎn)品消費量22公斤。那些人均國民生產(chǎn)總值高于我國現(xiàn)在水平的地區(qū)和國家，其奶類和水產(chǎn)品消費量更高。消費量隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會有較大的增長，比如韓國人均國民生產(chǎn)總值從1980年的2345美元增加到1990年5400美元時，肉類、奶類消費量有非常明顯的上升，若以這幾種農(nóng)產(chǎn)品的人均消費額作為該國農(nóng)產(chǎn)品市場需求容量指數(shù)，該國農(nóng)產(chǎn)品市場需求容量增長了約22%(年均2%)。1998年我國城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年購買的主要商品數(shù)量中糧食為86.72千克，豬肉15.88千克，牛羊肉3.34千克；農(nóng)村居民家庭平均每人主要消費品消費量中糧食為249.28千克，豬牛羊肉13.2千克。而我國臺灣省居民1965年人均收入約300美元，人均糧食消費量為220千克，人均肉類消費量為19千克，自1960年后，臺灣省居民收入年均增長10%左右，1985年肉類消費量達(dá)到高峰，人均60千克。 3、2002年1-6月我國農(nóng)產(chǎn)品出口增長，進(jìn)口下降。2002年1--6月我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額131.3億美元，比上年同期微增。其中，出口80.6億美元，比上年同期增加5億美元，增幅6.6%；進(jìn)口50.7億美元，比上年同期減少4.7億美元，降幅8.5%。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差擴(kuò)大到29.9億美元，比上年同期增加9.7億美元，增幅為47.9%。具體情況如下： 糧食(不包括大豆)進(jìn)出口量均增長，谷物呈凈出口格局，2002年1--6月我國糧食出口額為5.87億美元，增長10.9%；進(jìn)口額為2.73億美元，下降4.25%，糧食貿(mào)易順差3.1億美元。糧食進(jìn)出口品種結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，大米進(jìn)出口雙減少，玉米出口增加進(jìn)口減少，小麥進(jìn)出口雙雙快速增長，并由凈進(jìn)口格局變成凈出口格局。 油料進(jìn)口量大幅度下降，出口量增加；食用植物油與之相反，受轉(zhuǎn)基因安全管理政策的影響，2002年我國油料(主要是大豆和油菜子)進(jìn)口大幅度減少，1-6月油料進(jìn)口額為7.5億美元，同比下降51.9%，出口額3億美元，同比下降3.4%，貿(mào)易逆差4.5億美元。 食用植物油2002年1-6月我國食用植物油進(jìn)口額3.3億美元，增長45.3%，出口額0.31億美元，下降6.3%。 棉花進(jìn)口減少出口增加；食糖進(jìn)出口雙雙大幅度增長；蔬菜、水果出口大幅度增加。棉花進(jìn)口4.2萬t，同比下降3.5%；出口5.6萬t，同比增長22%。食糖進(jìn)口56萬t，增長33%；出口23.2萬t，同比增長416%。蔬菜進(jìn)口4.9萬t，同比增長5.6%，進(jìn)口額0.39億美元，同比增長6.6%；出口203.2萬t，同比增長12.2%，出口額11.9億美元，同比增長12%。水果進(jìn)口52.1萬t，同比增長16.5%，進(jìn)口額2億美元，同比增長11.8%；出口86.3萬t，同比增長32.9%，出口額4.3億美元，同比增長18.3%。 畜產(chǎn)品出口減少、進(jìn)口增加，水產(chǎn)品進(jìn)出口額雙增長。受歐盟全面禁止進(jìn)口我國動物源性食品的影響，2002年1--6月我國畜產(chǎn)品，累計出口13.27億美元，同比下降8.5%，畜產(chǎn)品累計進(jìn)口9.65億美元，同比增長4%。 2002年1--6月我國水產(chǎn)品累計出口20.2億美元，同比增長6.4%，進(jìn)口總值10.6億美元，同比增長37%。 4、我國農(nóng)產(chǎn)品在國際上的價格競爭力不強(qiáng)。目前，我國有7種農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量位居世界第一位，即：谷物、油菜籽、花生、棉花、煙葉、肉類、水果；另外，茶葉、甘蔗、大豆的總產(chǎn)量分別位居世界第二、三、四位。但是，我國農(nóng)產(chǎn)品很多都不具價格競爭力。其原因主要是近年來國內(nèi)市場價格上漲速度比國際市場價格上漲快。據(jù)統(tǒng)計，1995年國內(nèi)稻谷議購價、玉米、小麥?zhǔn)袌黾袃r和大豆議購價較1985年分別上漲了377.8%、327%、255.8%和218.4%，而同期國際市場價格呈波動狀態(tài)，大米、玉米、小麥和大豆油的國際市場價格只分別上漲49.8%、7%、26.7%和8.3%。大米國內(nèi)市價由1991年的每噸830元上升到1999年的1986元，上漲了139.3%，同期國際市場大米價格只上漲4%。1995年國際市場每噸小麥152美元、玉米108美元、大豆220.6美元，同期國內(nèi)小麥議購價為每噸178美元、玉米集市價184美元、大豆議購價281美元。 5、我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后。目前，全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到5.6萬多家，涉及食品、飲料、紡織、服裝和皮革業(yè)等12個行業(yè)。但我國農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)尚處于初級階段，精加工產(chǎn)品數(shù)量小，出口農(nóng)產(chǎn)品加212-1-藝粗糙，擺脫不了手工作坊式的簡單生產(chǎn)模式，形成不了工廠式規(guī)模生產(chǎn)。如發(fā)達(dá)國家已普遍采用了水果采摘后預(yù)冷、貯藏、洗果、涂蠟、分級與冷藏運輸?shù)纫?guī)模配套的處理方式，產(chǎn)品商品化處理幾乎達(dá)到100%，而我國包括簡易的手工分級在內(nèi)的商品化處理不到總產(chǎn)量的1%。我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體上看是加工比重小，精深加工更少，處在初加工和粗加工階段，資源綜合利用率低。這使得我國居民消費的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍是以鮮食為主，經(jīng)過工業(yè)加工的農(nóng)產(chǎn)品只占總農(nóng)產(chǎn)品消費量的15--20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%左右的平均水平。這種低水平加工，減少于農(nóng)產(chǎn)品增值的機(jī)會，加大了資源浪費程度。 二、我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的應(yīng)對策略 1、深化農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭能力。我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)就是克服自身在全球市場競爭中的弱點，積極利用經(jīng)濟(jì)全球化帶來的有利因素，以最快速度實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這需要制定鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策，積極引導(dǎo)資源向這一領(lǐng)域流動，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，避免盲目發(fā)展造成經(jīng)濟(jì)資源浪費。著力于科研投入和科技人才培養(yǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供堅實后盾。適時地與經(jīng)濟(jì)全球化接軌，強(qiáng)化服務(wù)意識、及時提供有關(guān)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易的信息。鼓勵民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快制定與國際接軌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提供公平合理的競爭環(huán)境，從而達(dá)到深化農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭能力的目的。 2、降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)率。我國農(nóng)產(chǎn)品價格普遍偏高，不利于參與國際競爭。我國農(nóng)業(yè)必須降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)率。一方面要實行農(nóng)產(chǎn)品的深加工、精加工，完善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和銷售體系。另一方面，要注重優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。應(yīng)以龍頭企業(yè)為主，圍繞一項或多項產(chǎn)品，形成“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)銷一體化經(jīng)營組織“龍頭”企業(yè)具有市場開拓能力，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深度加工、為農(nóng)民提供服務(wù)、帶動農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)，是產(chǎn)業(yè)化組織的加工中心、營運中心、服務(wù)中心和信息中心。通過龍頭企業(yè)支撐，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。 3、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。我國農(nóng)業(yè)自然資源緊缺、勞動力相對較為豐富，糧、棉、油、糖等資源密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在國際上相對處于劣勢，而蔬菜、花卉、水產(chǎn)品等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品相對較有優(yōu)勢。我國農(nóng)業(yè)應(yīng)該減少資源密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加勞動密集型產(chǎn)品，努力提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，增加高價值產(chǎn)品的生產(chǎn)。其中，在糧、棉、油、肉、蛋生產(chǎn)中，現(xiàn)行的市場主要使農(nóng)戶向努力提高產(chǎn)量方向進(jìn)行調(diào)整，而在蔬菜、果用瓜、水果、水產(chǎn)品生產(chǎn)中，市場使農(nóng)戶在提高產(chǎn)量的同時，還向提高品質(zhì)方向進(jìn)行調(diào)整。另一方面，應(yīng)該規(guī)范市場規(guī)則，建立全國農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)，把市場信號準(zhǔn)確地展現(xiàn)給農(nóng)民，促使農(nóng)民及時主動調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，防止重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)因為市場過度波動而受到打擊。 4、利用比較優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)以優(yōu)勢格局為基礎(chǔ)，出口具有比較優(yōu)勢的勞動和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)口土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，以國際農(nóng)業(yè)資源配置調(diào)整國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源配置。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策要以杠桿型經(jīng)濟(jì)政策運用為方向和目標(biāo)，按照已達(dá)成的農(nóng)業(yè)協(xié)定和WTO的有關(guān)規(guī)定，在進(jìn)出口方面制定政策，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，加快綠色無公害農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品和深加工農(nóng)產(chǎn)品，從而使我國的農(nóng)業(yè)盡快適應(yīng)國際貿(mào)易的要求。同時，應(yīng)建立供給、需求、市場價格變動的預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，提供國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給和需求、價格變動趨勢的分析。只有這樣，才能使我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)更好地適應(yīng)國內(nèi)外市場的變化，才能縮短農(nóng)產(chǎn)品消費的城鄉(xiāng)、國際差距，形成農(nóng)產(chǎn)品供給和消費的良性互適，才能有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性促動作用，促成農(nóng)產(chǎn)品長期均衡有序發(fā)展。