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貴州財經學院 夏勇軍 農民收入問題是我國經濟生活中一個十分重要的問題，也是一個帶有根本性、全局性和政治性的問題。在我國已經加入ＷＴＯ的新形勢下，農業是受到沖擊最大的行業之一，農民收入問題更凸顯其重要性。為此，國家提出了包括推進農村經濟結構的戰略性調整、轉移農村富余勞動力、加強農村的信息化建設在內等措施。貧困地區大都是落后的農業地區，如何搞好農業，使農業增效、農民增收，成為擺在各級政府面前的一個重要課題。 貧困地區的農業還面臨一些相對于東部發達地區而言的劣勢，那就是：由于投資環境、基礎設施較差，尤其是交通條件差，使得他們不都具備實施那些在發達地區行之有效的諸如“公司＋農戶”、“龍頭企業”等發展農業方法的條件，貧困地區的農業發展真可謂困難重重。 對貧困地區來說，落后導致了經濟總量小、財政困難，很多事情沒錢去做。但應當認識到，與發達地區相比，貧困地區的落后盡管是方方面面的，但絕對不是每方面都等量的，而是有層次的。這就使貧困地區的發展可以選擇那些差距小的方面來向發達地區學習。這其中，最具有代表性的就是信息網絡和通訊技術的硬件方面。應當說，全國不同地區在這個方面的差距不是說沒有，但絕對不很大（這得益于我國大力發展信息通訊技術的政策）。以貴州省來說，在經濟總量上，它在全國掛末（除西藏外），但在其大多數鄉鎮，都可通過電話線上網－－這就使得利用信息網絡為農民提供服務成為可能，關鍵是他們缺人才、缺管理水平，更為重要的是，缺乏對待這種服務能為農民帶來什么的認識。 首先，正如許多專家研究指出的：農村經濟的發展同農村管理水平的提高緊密相關，如何逐步提升農村社會以及經濟的管理水準才是解決涉農問題的根本。然而，貧困地區往往在農產品的管理手段上就存在不少問題，最突出的是農產品的市場信息體系不完善，農民沒有辦法比較迅速、全面地得到需求變動的準確市場信息。 第二，毫無疑問，農業產業結構調整是解決農民收入問題的一項關鍵性措施，可目前農產品市場競爭逐步激烈并有加劇的趨勢，農民生產什么產品，賣不賣得出去，價格如何，成為結構調整的關鍵因素。在貧困地區，這種局面從某種意義上更殘酷地存在著——貧困地區缺乏必要的市場信息渠道，即使有也是一般性的價格信息多，有分析的供求信息少，分散的信息多，可靠的信息少，滯后的信息多，預測性信息少。再加上目前貧困地區農民的組織化程度低，中介組織發育滯后，農民與市場有效融洽方面障礙不少，產品流通、銷售都存在很大問題，農業信息服務體系建設滯后客觀上制約了貧困地區的農業結構調整。 第三，農業產業結構的調整有一個品質的問題，農民和基層政府有一個提高素質、強化市場觀念的問題，但這些并不能完全解釋在許多貧困地區也存在的農產品供給過剩、價格低迷現象，將這些現象出現的原因統統歸結為農民和基層政府市場觀念淡漠是不公平的。事實上，核心的問題并不在于農民的市場意識和觀念不強，更不在于基層政府要告訴農民每年種什么。其根本的原因是：市場意識和觀念的培育是要以信息要素的充分流動為前提的。而從理論上來說，要求廣大農民、尤其是貧困地區農民去直接掌握、捕捉和篩選市場信息是不現實也不可能的。即使是單一的基層政府也很難做到這一點，在對市場信息的及時性和準確性的把握上，基層政府和農戶難以勝任。 最后，換一個角度看，在我國已加入ＷＴＯ的新形勢下，政府更迫切地面臨轉變職能的問題，政府在市場中再也不能在所有領域長期起主導作用，而要退到幕后，扮演好服務的角色。抓好農經信息網絡服務工作，搞好信息的收集上傳、發布下載與分析工作，服務于農村、服務于農民，也是政府轉變職能的一個重要體現。