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——職業教育的發展困境、出路及思考 惠州農業學校創辦于1950年，是東江流域創立最早的一所中專學校。近年來，該校以創辦國家重點職業學校為目標，與時俱進、科技興校，把中等職業教育的重點延伸到農村，先后被評為全國農業教育先進單位、省級重點中專學校、全國百強農業學校。 黨的十六大提出全面建設惠及13億人口的更高水平的小康社會。為實現這一目標，科技是關鍵，教育是基礎，人才是核心。培養人才是由國家的教育事業來完成的。其中數以億計的，具有高技術的復合型、應用型人才主要是由各級各類職業院校來培養的。朱啊基曾指出：“新形勢下，推進職業教育的改革與發展，是適應產業結構調整的需要；是適應企業改革提高產品質量和效益的需要；是適應擴大就業和再就業的需要。在我國加入世界貿易組織和經濟全球化深入發展的新形勢下，加快職業教育的改革和發展，關系到我國工業化、現代化的進程，關系到我國第三步戰略目標的實現。” 職業教育面臨困境 改革開放以來，我國職業教育取得重大進展，初步建立具有中國特色的初、中、高相銜接，又與普通教育、成人教育相互溝通的職業教育體系，僅中等職業學校就向社會輸送畢業生4500多萬人。但近年來，我國職業教育仍面臨著不少困難和問題，主要表現在以下幾個方面： 一，職業學校生源發生變化，招生和在校生數量連年下滑。近幾年來，受經濟結構調整、社會就業壓力增大、高校擴招和職業教育自身吸引力不強的影響，報考中等職業學校的初中畢業生明顯減少，中等職業學校教育招生數、在校生數連續減少，同時生源質量有所降低。 二，勞動準入制度和職業資格制度沒有得到很好實施。《職業教育法》規定：“實施職業教育應當根據實際需要，同國家制定的職業分類和職業等級標準相適應，實行學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度。”“國家實行勞動者在就業前或者上崗前接受必要的職業教育的制度。”然而，由于執法力度不夠等原因，勞動準入制度沒有得到很好實施，一些用人單位特別是私營企業繼續招聘未經職業教育和培訓的低素質勞動力，不僅占用了職業學校和培訓機構畢業生的就業機會，也為安全生產帶來很大隱患。在實施職業資格制度方面，目前國家職業資格的類型相對單一，主要適用于操作型工作崗位，而且劃分較細，面向較窄，國家職業資格體系尚待健全。 三，職業教育經費投入不足，辦學條件亟待改善。多年來，經費投入不足一直是多年來制約我國職業教育發展的重要因素。全國多數省、自治區、直轄市沒有按要求制定職業學校生均經費標準；教育費附加中用于發展職業教育的經費很少；各種所有制企業承擔職業教育經費的機制普遍沒有建立起來；全國多數地方沒有落實利用銀行貸款創辦職業學校的政策，沒有建立專項經費或利用助學貸款資助職校學生；近些年，地方財政實行收支兩條線，一些地方把職業學校學雜費當成財政預算外收入，并且要統籌調控學雜費的15-20%用于其他方面的財政支出，使本來經費不足的職校更加困難。 四，職業學校教學質量和辦學效益亟待提高。目前，職業學校與就業市場聯系不夠緊密；學校專業設置和布局不合理，辦學模式缺乏靈活性；課程教材內容不能及時更新和生產技術更新；專業課教師數量不足，很多教師特別是青年教師的專業技能和實踐能力不強；在校生素質不高，給學校安排教學工作、實現培養目標帶來很大困難。從而，造成職業教育質量不高，缺少特色，缺少吸引力。 “農民進城”渴求職業教育 制止職業教育招生數量連年下滑態勢的方法，就是打破職業教育城鄉分割局面，將職業教育的發展思路大膽地拓展到廣闊的農村中去，因為農民對職業教育存在巨大潛在需求。 專家指出，今后相當長時期內，我國最大的就業壓力不是來自下崗職工，而是來自農村剩余勞動力。目前我國農村剩余勞動力達1.5億，并且每年新增勞動力1000多萬。“農民進城”成了農村勞動力轉移的方向。 但農民受教育程度的不足，直接導致他們所掌握技術的低下，這既制約了農村勞動力轉移的規模和速度，也制約了農村勞動力轉業層次的提高。根據國家統計局農村調查總隊的調查，2001年我國農村勞動力為4.82億人，其中文盲或半文盲勞動力占7.4%，小學程度占31.1%，初中程度占49.3%，高中程度占9.7%，中專程度占2%，大專及以上程度占0.5%。在農村勞動力中，受過專業技能培訓的僅占13.6%。低素質的農村勞動力向非農產業轉移，往往就只能選擇制造、建筑、運輸等職業。廣東省的一項調查表明，制造業是大多數外出勞動力從事行業的主要選擇(占了50%左右)，排列在第二位的是批發和零售貿易餐飲業，排列在第三位的是社會服務業。千軍萬馬擠在建筑運輸行業上，勢必影響就業率，而郵電通訊、批發零售、社會服務等行業，農民工又因苦無技術只能望而興嘆。 一方面，勞動力對職業教育存在巨大潛在需求；另一方面，農村中等職業學校卻“等米下鍋”。可見，切入農村勞動力轉移是解決職業教育難題的有效手段。從長遠看，提高農民素質要從基礎教育抓起；農村基礎教育是提高農民素質的治本之策，但農村中等職業教育是當前大規模地提高我國已經進城和準備進城的農民文化素質及技術操作能力的治標良藥！我國每年有將近1600萬初中畢業生，能夠升學的僅有400萬，而且目前轉移的農村青年已近1億人，每年還在以上千萬的數字遞增。如果這些青年中有5%-10%的人達到中等職業學校的要求，每年中等職業學校就可以滿員招生，這些學校就有了極大的擴展余地。 農村中等職業教育的性質和優勢也決定了它是提高轉移勞動力素質的有效途徑。農村中等職業教育是一種以培養技能、解決就業、服務經濟建設為目的的完成性教育。一是作為一種服務機構能滿足服務對象的各種要求，二是作為產品生產者能滿足勞動力市場的需求，能隨社會需求的變化而變化，能把農村的勞動力負擔變成人力資源。從1980年至1997年農村中等職業學校共為社會輸送700萬農村中等職業教育畢業生。這些畢業生很大程度上緩解了社會的就業壓力，促進了社會經濟的發展。 職業教育大有可為 農民的低素質不僅會影響到農民“進城”，也會影響到農民“入地”，甚至可能動搖農業的國民經濟基礎地位，導致鄉村凋敝。據農業部門統計，農村各類專業技術人才僅占農業勞動力的0.71%，而其它各行業專業技術人員占勞動力的比例為17.26%，比農業部門高出23倍。現在我國每7000畝土地只有一名農業技術人員，每7000頭牲畜只有一名獸醫人員，每萬畝森林僅有0.53個林業專業技術人員。我國農業科技人員在人口中的比例為萬分之一，而發達國家是萬分之三十到四十。由于勞動力的文化科學水平低，我國現有適合農村應用的科技成果的70%左右在農村推廣不了。科學技術進步因素對農業增產的貢獻率只有30%，而發達國家一般都在60-80%。 針對這種情況，職業院校可以有針對性地增加如農產品加工、園林花卉、畜牧養殖等專業，培養農業技術人才，為打造綠色農業、生態農業貢獻力量。職業院校的這一發展思路已得到社會的認可，據了解，到“十五”期末，我國的中等職業學校面向農村年招生規模要從目前的254萬人達到350萬人，農村勞動力的培訓規模，要從現在的每年8700萬人次達到1.5億人次，使村村都有科技帶頭人、專業示范戶、商品經紀人。 綜之，把職業教育的發展思路拓展到農村，既可以解決職業院校招生下滑等難題，又可以為農村培養農業技術人才，促進農業產業化發展，還可以將農村剩余勞動力培養成城鎮行業適用性人才，解決農村勞動力轉移難題，可謂一舉多得。 拓寬思路迎接挑戰 專家指出，職業教育的宗旨就是要使“無業者有業，有業者樂業”，今后相當長時期內，使農村勞動力“有業”、“樂業”應是我國職業教育的中心任務。為此，大中專職業技術院校要積極拓寬思路。 首先，要打破職業教育的城鄉分割局面，所有職業學校都可以面向農村，不再把農村職業教育囿于縣及縣以下職業高中和農林專業學校的狹隘范疇，而要使所有職業學校都服務于農村剩余勞動力的轉移。取消招生年齡限制，實行彈性學制。為了使農民能上得起學，政府要給予適當扶持，建議將正在高校實行的助學貸款計劃推廣到職業學校。 其次，要擺脫以農為“籠”的思想束縛，針對農民的職業教育要大膽跳出“農門”，不再局限于傳授種植、養殖技能。根據國家統計局的調查，2001年，農村勞動力轉移到第二產業的比例為49.9%，轉移到第三產業的比例為44.6%，轉移到外地仍然從事農業的僅占5.5%。可見，農民迫切需要的是第二、第三產業的專業技能，針對農村的職業教育應該適應這種需要。要根據本地經濟特點或勞動力輸入地的需求來進行專業設置，江蘇蘇州市就把本地“絕活”———刺繡當作教育內容，安徽金寨縣職業高中根據本縣農民大量去南方打工的特點，設置保安、餐飲等專業，結果招生規模年年擴大，這些成功的經驗值得我們認真思考。 第三，要嚴格勞動準入制度，國家要盡快制定和完善各行業、各工種職業資格標準，并嚴格執法，對非法雇傭不具備職業資格人員的企業實行嚴厲制裁。把職業教育和職業資格標準相掛鉤，“迫使”從業人員走進課堂，促使職業教育逐步走上規范化、法制化的軌道。 第四，要繼續做好農科教結合、“三教”統籌工作，重構縣、鄉、村三級農民繼續教育網絡，有意識地培養一批能夠扎根農村的農民精英。在這方面可以借鑒韓國“后繼農漁民培養計劃”的經驗，對在校立志學農、畢業后愿意務農者，政府給予創業資金上的支持和稅收政策上的優惠。我們在考慮農民“去”的同時，也要考慮到農民的“留”，為未來農村社會經濟的發展做長遠打算。 我國加入WTO以后，經濟全球化趨勢對我國的產業構成挑戰。第一產業就業機會將大幅度減少；第二產業就業結構將發生重大調整，就業機會有增有減，但總量有所增加；第三產業就業機會有望大幅度增加。伴隨著世界進入全球化趨勢，高新技術產業將逐步成為制造業的主導。目前我國新增勞動力結構不合理，勞動者的文化水平不高，缺乏專業技能，已成為影響我國經濟發展的瓶頸。 面對這一挑戰，各級各類職業技術院校應積極探求對策，發展一流的職業教育。 一，必須在提高學生素質上下工夫。首先，要使學生掌握足夠的基礎知識，即專業基礎課、專業課。其次，要加大實訓力度，提高其動手能力。要狠抓外語、計算機技術的教學，因為計算機技術是新技術工人必須掌握的新技能，而外語在許多行業崗位的應聘條件中都是首要的。 二，職業教育要從適應經濟發展對高技能人才的需要出發，瞄準企業生產急需，大力加強技術工人特別是高級技術工人的培養。增設急需專業，如網絡、信息等專業，增加實訓設備等等。 三，和企業聯合辦學，走產學研相結合的道路。北京外事服務職業高中與北京飯店聯辦，與幾十家星級飯店和公司建立了合作關系，為旅游業和企事業單位以及中直機關培養了大批高素質實用型人才。(文/圖謝建超)