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“三農”問題的產生既有體制上的問題，也在基層干部的作風問題，這兩個問題歸結出來，就是農民的權利得不到尊重。應該著眼于社會公平，可以說，城市偏向的國民收入分配制度是農民負擔沉重的深層次制度性原因，其代價是長遠發展的停滯以及城鄉之間的社會經濟鴻溝。 存在的問題 我國目前農村人口為9．35億，占總人口的73％，“三農”問題的產生既有體制上的問題，也有基層干部的作風問題，這兩個問題歸結出來，就是農民的權利得不到尊重。應該著眼于社會公平，可以說，城市偏向的國民收入分配制度是農民負擔沉重的深層次制度性原因，其代價是長遠發展的停滯以及城鄉之間的社會經濟鴻溝。 當前我國農村的消費水平與投資水平均大大低于城市，也是我國總需求不足的直接原因，并最終形成對城市經濟發展的瓶頸。這幾年國家財政大幅度增長，但農業的支出占財政的比重卻呈下降的趨勢。從深層次上說，我國五級政府行政架構中，越低級的政府承擔的社會公共服務職能越沉重。世界銀行在2002年提供的一份報告指出，“縣鄉兩級政府承擔70％的預算內教育支出和55％--60％的醫療支出，地級市和縣級市負責所有的失業、養老保險和救濟。”雖然收費與收稅都是政府的收入來源，但兩者的性質是不同的，由于缺乏與地方分權相配套的完善的分稅制，各級政府在責權利方面不對稱，部門利益的膨脹、片面追求所謂的“政績”，再加上龐大的公共支出的需求壓力，一旦創收成為基層政府的重要收入來源，就會把創收變成目的，千方百計使它最大化。 對策思考 中國10多億人口的吃飯問題終究要靠自己來解決，我們必須要建立自己的糧食安全體系。當前，一方面要有效利用世貿組織的保障措施機制，限制主要敏感農產品的過度進口，大力支持國家糧棉儲備體系建設，切實做好按保護價敞開收購農民的余糧。另一方面要加大力度精減政府層次，逐步通過撤鄉并鎮使其職能更加合理化，提高辦事效率，否則，農民“減負”就不能從根本上得以解決。無論從減輕農民負擔，還是發揮比較優勢增強我國農業國際競爭力，促進農業結構調整的角度來看，當務之急我們除了取消農業特產稅，還應根據各地的承受程度逐步降低農業稅率，最好的辦法是對農民的農業經營免除一切稅收并保持長期不變，這樣在操作上不增加任何成本，補貼效率為100％。從深層次上說，土地對農民而言，其主要功能是“安身立命”，世界上沒有哪種經濟學認為社保資料應該納稅。減負絕不是少拿多拿幾個錢的問題，關鍵是要持久地調動農民的積極性，進一步解放和發展農村的生產力。 我國是一個不具農業優勢的國家，由于數百年來我國人口對耕地已經產生持續壓力，要想富裕農民必須首先減少農民，使他們由農產品的供給者變成農產品的需求者。世界主要工業發達國家的經驗表明，工業化最基本也是最有意義的變化是“人的變化”，即眾多從事農業的勞動者轉移到非農產業中來，從而在有限的土地資源和技術條件下快速提高農業生產效率。因此，今后我國工業化的發展趨勢必須走出“以產出增長為中心”，向以“就業增長為中心”轉變，要更多地著眼于為農村剩余勞動力提供就業機會。我國的大城市存在巨大的發展空間來加快和推動城鎮化進程和提高城鎮化質量。從農村主導的社會轉向城市主導的社會，最根本的措施就是消除城鄉居民兩種身份制度和兩種就業待遇的不平等的問題，最終實現戶口的自由遷徙。我們必須把農村普及9年義務教育當作一件直接與中華民族的復興緊密相聯系的偉大事業來抓，把農村中小學基礎設施納入中央投資范圍。 當前國際農產品的競爭越來越注重質量和品牌，我國半個世紀以來和國外200多年的經驗教訓告訴我們，農業必須走產業化、集約化的道路。因此，按照比較優勢的原則，我們必須通過東中西部的合理分工，讓農業在最適宜的條件下發展區域化和專業化生產，積極培育特色農業、生態農業和出口創匯農業，使“小農”逐步轉變為“大農”。農業產業化的表現形式是農業企業化，只有農民成為一個追求利潤、按市場需求生產的經營主體，不斷提升其就業技能，才能真正促進農民增收。