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——千畝土地租賃引起的風波 在河南農業結構調整工作中，一些縣鄉紛紛興建高效農業示范園，而且"示范園"越建越多、越建越大。有不少"示范園"名義上是給農民示范，實際上正在演變成集體或個體企業的"利益基地"。隨著"示范園"的熱潮，有的租地合同一簽就是二三十年。記者近日在對范縣王樓鄉魯莊村、孫劉黃村采訪調查時發現，由于鄉政府大規模低價征用土地，引起了農民的強烈不滿。許多農民認為，農業結構調整的目的是為了讓農民把地種得更好，而不是變相剝奪他們的土地。 新華網河南頻道 記者：陸歡 魏莘 攝影：孟飛舟 編輯：穆曉莉 審發：焦點網談欄目組 主持人：今年3月份，鄉干部來人以建造農業科技示范園的名義，將王樓鄉魯莊村、孫劉黃村的500多畝土地劃進"千畝華易園"，而這些地都是一等水澆耕地。為此引起當地農民的強烈反映。 圖為：被圍在華易園內的良田 農民1：沒有，俺這兒沒去人。 農民2：不知道，反正俺莊都沒， 記者：當時占這個地，農民同意不同意？ 農民3：不同意，都不同意。 農民4：沒經過（農民）同意，那邊就下手干上了。 農民5：鄉里來人，俺這幾個人攔他，我也攔的緊，他要抓我。 農民6：有個娘們，拍著那土地哭，把人家拉住，拉到路邊，給她趨溜那兒，用鐵锨。 農民7：強迫兩次按手印，俺都沒同意，他叫俺摁，俺就是不摁，給這些錢，吃啥去啊，指望啥啊。 農民8：公平、合理、自愿，農民土地承包法上剛規定的。這個沒有體現出來。 主持人：那么，鄉政府是如何看待這個問題？對農民進行了哪些補償呢？鄉村兩級干部這樣算了一筆帳。 王樓鄉人民政府鄉長沙海金：你比方說，我要出去打工，我們一家人要出去打工，夫妻兩個都出去打工，三口都出去了，那么這三口之家的地怎么辦，那就給你轉包給其他人，凡是把這個地返包倒租的統統都是三百塊到四百塊錢這個價。 村干部：我們算一下，這個地租賃給他之后，他一年一畝地賠我330塊錢，我農民不需要在這個土地上投入精力啦，我可以出去打工，給我種是一樣收入。 主持人：按照鄉村干部算的賬，每畝地以300多塊錢對農民進行賠償，把土地租出去似乎是很劃算的，但是農民為什么不愿意把土地租給他們呢？這里農民自己也算了一筆賬。 圖為：采訪當地農民 記者：一年這個地一年的收入能有多少錢 農民：那這劃千把塊錢，一千來塊錢。 記者：他現在把這個地收去了，一年給你們多少錢？ 農民：一年330塊錢。 記者：說給你們330塊錢，給了沒有？ 農民：沒有， 記者：這一年下來能掙多少錢啊？ 農民：地，下來就是900來塊錢。 記者：凈落能落多少錢啊？ 農民：凈落能落700來塊錢啊。 農民：那300多塊錢，都夠啦，那不夠，連吃喝都不夠。 農民：那他給錢太少。 主持人：中央在土地承包政策中明文規定，土地流轉必須在農民自愿、有償的基礎上進行。那么，王樓鄉的"千畝華易園"是如何租賃農民的土地的呢？ 圖為：村支書 農民：鄉里來開會了，那誰擋誰丟人，誰擋誰丟人，誰也擋不住這個事兒，非得拿住你不行。 記者：村里開過會沒有啊？ 農民：沒有，沒有。 記者：就沒有開過會。 農民：沒有開過會。 記者；沒有開過會怎么通知你們啊？ 農民：哪通知啦，沒通知啊。 記者：不通知，就不明不白地把你們的地給劃走了。 農民：啊。那黑扎（占）。 記者：當時是怎么讓你群眾做工作的？ 農民：做工作，就是挨家挨戶的問問，同意不，要同意就簽個字，不同意就不簽，我到現在還放著這個本，沒一個同意的，沒一個簽字的。 記者：你這一個組總共有多少人啊？ 農民：俺這個組是169口人。 圖為：村組和鄉政府簽訂的合約 記者：多少戶？ 農民：42戶。 記者：總共現在劃地劃走了多少？ 農民：115畝來地。 記者：這牽涉多少戶農家啊？ 農民：牽涉40來戶。 記者：當時他來租賃你們的土地，有沒有給你們簽過一個合同？ 農民：沒有，啥也沒有。 記者：老百姓給他簽合同了沒有？ 農民：沒有，我到現在我也沒給他們簽合同。 記者：那現在為什么沒有簽任何合同，就把老百姓的地給圈走了？ 農民：我也不知道那邊的情況，到現在我也沒見過合同，也沒見他們正兒巴經的協議書啦，合同咱沒見。他這屬于強占，這社員，你排著隊請問了，誰也不同意。都不同意，當時，不同意他就黑呼人家。 主持人：為什么許多農民在不同意將自己的土地租出去之后，王樓鄉政府還要堅持租賃農民的土地呢？ 王樓鄉政府副鄉長曹文峰：為了改變傳統的種植方式，就是說通過其他的渠道建 一個園區，帶領老百姓共同致富。 記者：這個華易園建成之后主要都是干什么呢？ 圖為：村組以農民的土地統計表來替代農民租地合約 答：第一個就是搞一些農業高科技的種植啊，養殖啊，和其它一系列的加工。 主持人：2003年3月1日王樓鄉政府以引資建造"生態旅游綜合開發項目"簽訂了這樣兩份《土地使用協議書》：一份是鄉政府與范縣王樓鄉魯莊村民委員會簽訂的協議，另一份是與范縣王樓村孫劉黃村民委員會簽訂的協議。按照土地承包法規定，流轉土地必須與每一戶農民簽訂協議，而令人感到奇怪的是，這兩個村委會提供的與農民簽訂卻是幾份《華易園土地面積統計表》。 記者：你租賃這些農民的土地，你辦的有哪 些手續？ 濮陽市光明置業有限公司 總經理 陳聚恩：我跟政府有個協議啊。 記者：跟哪個政府？ 答：跟王樓鄉政府。每年7月31號交多少錢。這個交給鄉府，鄉政府返給大隊，大隊再返給村里。 記者：協議上規定，你們每畝地給多少錢？ 答：每畝地給鄉政府200，因為啥，因為這個刨去公糧，和林業賠償這一塊，鄉里有100多塊錢，這一共是330，頭一年賠償資金是330，到2005年是400，到2008 年，600塊錢一畝地，是這樣定的。 圖為：范縣王樓鄉政府 記者：當時總共租賃了多少土地？ 答：當時協議上簽訂的1000畝土地。 記者：實際上呢？ 答：實際上是500畝。500畝現在是魯莊村的和孫劉黃村的地，二期工程是王策園、葛莊、任堂這幾個莊的地。 主持人：記者在王樓鄉政府還看到一份與濮陽市光明置業有限公司簽訂的〈土地使用協議書〉，協議第二款的土地入股收益標準及支付辦法的具體分紅標準為：2003度至2005年度，乙方向甲方支付每年每畝200元人民幣，2006年至2053年乙方向甲方支付每年每畝600元人民幣。從這份協議中，記者算了一個賬，政府從2003年到2005年要拿出來26萬元補貼給農民，但從2006年到2007年兩年中，從企業每畝賠償的600元中，鄉政府可以拿回30萬元。就這份協議來看，究竟是鄉政府在為農民做示范作用，還是在做"倒騰"土地的買賣？ 圖為：范縣政法委書記梁樹昌 記者：你現在是政府簽協議，公司來做，對不對？ 王樓鄉人民政府 鄉長 沙海金：答；對啊。 記者：實際上將來的利益是企業的，出現問題是政府的，所以這個協議是有問題的，你將來出現問題，追究企業的法律保障都沒有。 答：對。 圖為：華易園的水泥圍墻 主持人：從目前王樓鄉政府和濮陽市光明置業有限公司簽訂的這份協議上看，"華易園"如果出現經營風險，濮陽光明置業有限公司可以一走了之，而留下的問題和損失就只能靠鄉政府去解決和承擔。對此，縣鄉兩級政府是這樣認為的： 記者：開發這個項目是濮陽市光明置業有限公司，是由他們來開發的，應有的風險應由他們來承擔的，為什么我們政府來給他們承擔？ 范縣縣委常委 政法委書記 梁樹昌：你不給人家承擔，人家就不來給你們投資啊。也不來開發啊。 記者：就為了招商引資而招商引資，我們政府就要給他們承擔責任嗎？ 王樓鄉人民政府 鄉長 沙海金：第一個我不能說圍墻建好了，我推平去。第二個前任黨委政府簽訂的協議我去撕毀去，所以我的責任就是說只能進，不能退。最終的風險還是落到政府身上。 答：它起到個示范帶頭作用嗎，而是要帶動當地企業的發展啊。 圖為：華易園總經理陳聚恩 主持人：如果從縣鄉兩級干部算的賬來說，從目前租賃土地情況來看，雙方可能都有利益，但是，如果大面積的長期租用農民的土地，從長遠來看，將會損害群眾的根本利益。近年來，糧食一些地區農民負擔減而不輕，將土地出租出去，坐收資金還算合算。示范園原本是引導農民調整種植結構，把握市場、贏得市場。但是，把農民的土地一租就是幾十年，當農民手里有了資金有了技術，卻沒有了土地，農民學的技術有什么用呢？所以大規模、長時期的租賃農民的土地要慎之又慎，可是王樓鄉大規模租賃土地其手續顯得非常簡單。 王樓鄉人民政府副鄉長 曹文峰： 我們認為沒有改變土地的用途。 記者：你就是土地部門就不知道你們把農民的可耕地變成華易園？ 答 ：知道，上面知道，下一步專職辦這個事兒。 記者：到目前還沒有經過（這些手續）？ 答：目前已經進行了一些準備工作，一些資料正在起草。 主持人：另外記者還遇到了許多奇怪的現象，在王樓鄉魯莊和孫劉黃村采訪的自始至終都有鄉、村兩級干部在旁邊盯梢，威懾村民，而這名魯莊村一組的組長竟然公開向村民宣稱，誰說就撕誰的嘴。對于王樓鄉政府返租倒包的情況，記者采訪了河南省農業廳廳長 記者：大規模的承包土地以后，一個是農民自身自愿。 圖為：良田變為牧場 河南省農業廳廳長 教授 張廣智：那不自愿，是違法，是必須糾正的。 記者：但是他們就把土地圈占了，造成上訪告狀。 答：那不行，那不行，那這個我們是要管的，我們要管，第一就是自愿原則，第二個原則就是有償原則，這樣對敵能達到有序流轉，如果群眾不自愿，他是違法的。 記者：那么政府行不行，比如說鄉政府、縣政府大規模的去租用農民的土地？ 答：縣政府也可以租，租的實際是返租倒包，他租來之后，他又租出去。前提必須是農民愿意出租的。這個權利是法律賦予的，是國家給他的，你不能強迫他。 記者：需不需要辦理一定的手續？ 河南省農業廳廳長 教授 張廣智：手續肯定要辦的，還有一套手續。 記者：都需要辦什么手續？ 河南省農業廳廳長 教授 張廣智：必須是一家一戶簽字，然后還得簽合同，承包期限什么的，這是土地承包法有一套東西的。 圖為：孫劉黃村村民組長在向記者講述 主持人：有關專家還認為：示范園不要一哄而起，并且要完善有關法律手續。很多示范園沒有在當地工商部門登記，他們同農民簽訂的土地租用合同也不受法律保護，今后難免發生糾紛。當前要確保高效農業示范園建一個成功一個，真正為農民調整種植結構、增加收入起到示范帶頭作用，還要建立"退出機制"，高效農業示范園把農民帶動起來后，干部應及時從租種的土地上退出，還地于民，只有這樣才不違背搞示范園的初衷，才能避免干部利用手中權力"圈地"、搶農民的"飯碗"，確保農業結構調整的工作健康有序地進行。