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長期以來，我國受農(nóng)村“三農(nóng)”問題的困擾。“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生既有體制上的問題，也有基層干部的作風(fēng)問題，這兩個問題歸結(jié)出來，就是農(nóng)民的權(quán)利得不到尊重。建國后，戶籍制度的推行把城市和鄉(xiāng)村截然分開，國家通過工農(nóng)業(yè)剪刀差，使農(nóng)村在歷史上曾經(jīng)向城市輸血達6000多億元。當(dāng)前我國農(nóng)村的消費水平和投資水平大大低于城市，使我國總需求不足，并最終形成對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。雖然這幾年財政支出大幅度增加，但農(nóng)業(yè)支出的比重卻呈下降趨勢。思考農(nóng)民相對貧困問題，首先就應(yīng)該著眼于社會公平，可以說，城市偏向的國民收入分配制度是農(nóng)民負擔(dān)沉重的深層次制度性原因，其代價是長遠發(fā)展的停滯以及城鄉(xiāng)之間的社會經(jīng)濟沖突。 同時，在世貿(mào)組織的框架下，糧食生產(chǎn)已經(jīng)喪失了比較優(yōu)勢。據(jù)專家分析，農(nóng)產(chǎn)品進口每增加一億美元，國內(nèi)將損失20萬個農(nóng)業(yè)勞動的就業(yè)機會，而分散的農(nóng)戶經(jīng)營，使農(nóng)民無論從政治上還是從經(jīng)濟上都無法獲得平等對話的能力。 目前，要較好地解決三農(nóng)問題，就應(yīng)尊重農(nóng)民權(quán)利，認真做好幾方面的工作。 1．中國10多億人口的吃飯問題終究要靠自己來解決，我們必須要建立自己的糧食安全體系。當(dāng)前，一方面要有效利用ＷＴＯ的保障措施機制，限制主要敏感農(nóng)產(chǎn)品的過度進口，大力支持國家糧棉儲備體系建設(shè)，切實做好按保護價敞開收購農(nóng)民的余糧。另一方面要加大力度精減政府層次，逐步通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)使其職能更加合理化，提高辦事效率，否則，農(nóng)民“減負”就不能從根本上得以解決。據(jù)說美國農(nóng)場主若按政府發(fā)布的信息進行生產(chǎn)，產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷可找政府索賠。解決“三農(nóng)”的核心問題，靠一時一事的行政命令只能治標(biāo)不能治本，必須要借鑒和利用有關(guān)國際農(nóng)業(yè)法規(guī)，不斷完善我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律體系，并加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法實效，依法懲治和防范扶貧項目執(zhí)行過程中的腐敗行為，要讓農(nóng)民知法、學(xué)法、懂法，學(xué)會用法律保護自身的合法權(quán)益。目前世界主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國不僅不向農(nóng)民征收稅費，反而給予農(nóng)民以直接補貼。按世貿(mào)組織規(guī)則和我國入世承諾，“綠箱”補貼不受限制，“黃箱”補貼最高可以達到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8．5％，我國目前僅為2．5％左右。當(dāng)前我們已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，還應(yīng)根據(jù)各地的承受程度逐步降低農(nóng)業(yè)稅率，最好的辦法是對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營免除一切稅費并保持長期不變，這樣，操作上不增加任何成本，補貼效率為100％。 2．我國是一個不具農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的國家，由于數(shù)百年來我國人口對耕地已經(jīng)產(chǎn)生持續(xù)壓力，要想富裕農(nóng)民必須首先減少農(nóng)民，使他們由農(nóng)產(chǎn)品的供給者變成農(nóng)產(chǎn)品的需求者。從我國的實際情況來看，我國的城市化走了一個漫長而彎曲的道路，雖然我國特大頂尖城市與發(fā)達國家相比城市相當(dāng)，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次、綜合實力以及效益指標(biāo)要低得多，如上海的ＧＤＰ總量為東京的1／20左右，從這些方面講，我國的大城市存在巨大的發(fā)展空間來加快和推動城鎮(zhèn)化進程和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。從農(nóng)村主導(dǎo)的社會轉(zhuǎn)向城市主導(dǎo)的社會，最根本的措施就是消除城鄉(xiāng)居民兩種身份制度和兩種就業(yè)待遇的不平等問題，最終實現(xiàn)戶口的自由遷徙。 3．當(dāng)前國際農(nóng)產(chǎn)品的競爭越來越注重質(zhì)量和品牌，我國半個世紀以來和國外200多年的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，農(nóng)業(yè)必須走產(chǎn)業(yè)化、集約化的道路。因此，按照比較優(yōu)勢的原則，我們必須通過東中西部的合理分工，讓農(nóng)業(yè)在最適宜的條件下發(fā)展區(qū)域化和專業(yè)化生產(chǎn)，積極培育特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，使“小農(nóng)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤按筠r(nóng)”。國家可以在中西部農(nóng)村進行“科技特派員”試點，提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量特別是先進適用技術(shù)的推廣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的表現(xiàn)形式是農(nóng)業(yè)企業(yè)化，我國人多地少，這是我們思考中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個基本出發(fā)點。因此，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)熟悉“三農(nóng)”的優(yōu)勢，在農(nóng)村家庭承包制的基礎(chǔ)上，允許土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、入股和抵押等或直接參與土地開發(fā)，這樣既保證了因土地帶來的利益，又可以在企業(yè)工作按勞取酬，從根本上提升中國農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。同時加快出臺“農(nóng)民信用擔(dān)保基金和政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)”，降低“三農(nóng)”貸款的門檻，“溫州模式”已把千千萬萬的農(nóng)民卷到了創(chuàng)業(yè)的洪流中，當(dāng)前我們需要做的是如何與時俱進，不斷完善和創(chuàng)新。只有農(nóng)民成為一個追求利潤、按市場需求生產(chǎn)的經(jīng)營主體，不斷提升其就業(yè)技能，才能真正促進農(nóng)民增收。 作者單位：中國銀行安徽淮北市分行