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國家質量監督檢驗檢疫總局對6家國際貿易商實施了大豆進口限制禁令，一時引得利益相關方議論紛起，但這不過是中國維護環境安全的正當表現，無論從哪一方面都符合WTO規則。 據消息靈通人士透露，國家質量監督檢驗檢疫總局曾于8月7日召開過一次緊急會議，會議甫一結束，即以口頭通知的形式知會美國、巴西、阿根廷等三國駐華使館：因為在“檢疫中發現嚴重的質量問題”，國家質量監督檢驗檢疫總局將對邦基、路易達孚、托福、嘉吉、來寶、全農等6家國際貿易商實施大豆進口限制禁令，停止他們向中國裝運大豆的資格。 該消息已經三國駐華使館官員口頭證實，據巴西駐華大使館商務處的劉宏先生介紹，國家質量監督檢驗檢疫總局所說的“檢疫中發現嚴重的質量問題”，指的是，檢疫部門在對大連北良港和深圳港的兩船大豆進行檢驗時，發現來自美國及南美的大豆中“混有帶有雜害物質的泥土”。 據了解，邦基、路易達孚、托福等6家大豆貿易商對中國出口大豆的數量占據國內進口的絕大部分，一旦禁令實施，將只剩3家國外公司能繼續對中國出口大豆。 不過，對于該禁令何時生效實施，三國使館人員卻不得而知，記者曾向國家質檢總局咨詢，但至截稿之時仍未獲答復。 據劉宏稱，中國此前訂購的10月份以后裝船的美國新豆有40多船，在國家質檢總局的此禁令下達之后，已有一些國內買家將所訂購的部分大豆回售予美國供貨商。 進口狂飆招來的禍？ 盡管國家質檢總局還未正式公布此“禁令”，但三個大豆出口國已作出激烈反應。 8月8日，美國官員即對此作出警告，認為中國在對美國大豆出口設置新的障礙。另外，美國首席農業談判代表艾倫·約翰遜對外宣稱，美國農業部官員將于下周訪問中國，中國農業部長也將于今后幾周訪問華盛頓。 另外，巴西和阿根廷也表示將和中國官員就大豆問題進行磋商。 一些國外輿論認為，中國質檢總局此次“痛下殺手”，絕不是簡單地因為“外來生物危害”，而是中國政府借質量問題為由，來限制進口大豆的大量涌入。國外一位農業貿易分析師甚至撰文攻擊說：“中國政府的貿易保護主義，使得國家質檢總局成為中國抵御進口的排頭兵。” 與國外輿論持同一看法的，還有與大豆進口相關的一些利益方。 一位期貨業人士說，因為《進口轉基因農產品臨時措施管理程序》自2002年3月出臺以來一再被延期，大豆進口數量過快增長無法抑止，政府必定要對此用行政手段進行干預。 按美國大豆協會駐中國首席代表雷天龍的說法，中國政府控制大豆進口的方式，已經從過去控制轉基因產品變為目前的控制質檢問題，這一措施的出臺，實際上是中國政府為了遏制今年預計可能達到35億美元的大豆進口總量。 “中國大豆每年的進口需求都在擴大，而且今年有可能達到2000萬噸。為什么國家質檢總局要采取這種措施來限制進口呢？”雷天龍頗為憤憤不平地說。 當聽完記者對這些說法的轉述后，國家質檢總局方面給予了堅決的否認。 國家質檢總局的“禁令”得到了國內一些知名專家的認同，對外經貿大學技術性貿易措施研究中心主任夏友富教授說，這是中國維護環境安全的正當表現，無論從哪一方面都符合WTO規則。 中國農業科學院作物品種資源研究所研究員常汝鎮也堅定地認為，“中國有權利采取措施，抵制外來生物對中國農業環境的侵害。” 夏友富教授和常汝鎮研究員之所以如此認為，與他們切身的實踐有關，據常研究員介紹，在其主持的兩畝大豆試驗田中，曾遭遇過一種名叫大豆疫霉菌的襲擊，以至于后來顆粒無收，而這些疫霉菌即來自某些進口大豆。另外，夏教授提供的數據顯示，1997年至2000年期間，從美國進口大豆的三分之一——約有330多萬噸——發現含有疫病菌（俗稱“假高粱”）。 大豆缺口有唱高之嫌 今年5月28日，國家質檢總局發函警告個別進口商。這些進口商往往在領到進口檢疫證書之前，違反規定同國外供應商簽訂合同。此后，國家質檢總局延緩了發放大豆進口許可證。 但即使如此，也擋不住進口大豆的增長。海關方面的統計數據顯示，7月份進口大豆的數量高達227萬噸，致使今年前7個月進口大豆的數量達到1227萬噸，較2002年全年的進口量多出近100萬噸，為去年同期水平的1.5倍。 在一些與進口大豆利益相關者看來，大豆進口之所以強勢增長，是因為中國大豆市場有很大的需求缺口。 他們所援引的數據是，中國每年的大豆需求保持在3000萬噸左右，而大豆國產量保持在1650萬噸左右，每年中國的消費缺口大致在1300至1400萬噸。另外美國大豆協會預測說，中國2003年大豆進口將會逼近2000萬噸大關。 然而，有跡象表明，這些數據有刻意唱高中國大豆需求的嫌疑。 “實際上，因為SARS的影響，中國今年對豆油和豆粕的需求水平幾乎沒有增長。”夏友富說。他認為，美國政府預測中國對大豆和豆粕的需求將分別增長25.5％和48.9％，實際上是為了誤導中國加大大豆的進口數量，而受益方顯然是美國的大豆產業。 “美國企圖把中國變成美國大豆的加工中心，中國作為最后一個種植非轉基因大豆的凈土，美國希望借此來中國推銷轉基因大豆，以達到消化其巨大產能和控制中國大豆產業的目的。”夏友富認為。 夏反對把中國建成“全球大豆加工中心”這一說法。近年來，國內的大豆加工能力遠遠超過了對豆油和豆粕的實際需求量。但是，逐年猛增的國內大豆加工能力卻一直沒有得到國家的有效控制。 “中國今年大豆年加工能力極有可能突破6000萬噸，遠遠超過了2200萬噸的實際需求，這種反差還在不斷擴大。”夏友富對記者說，“市場對大豆加工產品（豆油和豆粕）需求量的增長卻沒有這么快。中國每年的豆粕實際需求量只有1000萬噸左右，每年只需進口1300萬噸左右的大豆就足以滿足。而今年上半年實際進口量即已達到1227完噸。” 1990年代后半期，外資開始在中國沿海地區建立大型或超大型油廠。2002年12月，美國ADM公司關閉了在美國的幾家利潤較差的大豆加工廠，并將壓榨業務繼續轉向中國。在過去兩年中，ADM已在中國開辦了6家工廠，與中國企業合資經營的油廠多達10家。除ADM外，陳兵中國的國際糧油巨頭還有美國嘉吉、日本的日清、泰國正大、新加坡郭氏兄弟等。 面對外資的大舉進入，國內大豆加工企業不得不加快擴張步伐，也給中國大豆加工能力通往過剩的高速公路上快馬加鞭。“這些合資廠商，在相當大的程度上推動了中國對進口大豆的需求。”夏友富分析認為。 “此外，國家在大豆進口的政策不確定在一定程度上加劇2003年上半年大豆進口放量增長的狂飆態勢。”常汝鎮認為。 1996年，我國開始對大豆進口實行配額管理。配額內稅率為3％，配額外優惠稅率40％，普通關稅稅率180％。但在實際運作中，這一配額管理制度基本沒有得到執行，只是對大豆進口統一征收3％的低關稅，這為進口大豆的迅速增加打開了方便之門。 2002年3月，農業部出臺了《進口轉基因農產品臨時措施管理程序》。但這一過渡性措施被一再延期，致使2003年上半年平均每個月的大豆進口超出了實際需求100萬噸。 誰妨害了國產大豆生存 “中國需要進口大豆，因為中國大豆缺乏競爭力”，是國外和國內進口大豆相關利益方高宣的佛號，但事實如此嗎？ 有一種觀點說，中國大豆的榨油率低于美國大豆，夏友富對此回擊說：“中國大豆的出油率與美國大豆的相差無幾，而相反中國大豆的蛋白含量卻優于其他大豆。” 不過，中國大豆比進口大豆價格要高出許多卻是客觀現實，但夏友富認為，中國大豆之所以欠缺價格優勢，是受了國內運輸條件的限制，這不僅表現為難以保障對加工企業大豆原料的及時供應，還表現在國產大豆較高的運輸成本上。 統計資料顯示，盡管黑龍江產大豆的生產成本要比美國低40％左右，但從產地到銷地不計流通過程中的商業利潤，僅運費一項就使大豆批發價格高出農民出售價格20％。 不具備成本優勢的競爭力，使得中國大豆產業在某種意義上不得不受制于像美國這樣的大豆生產大國。 但這樣的景況或許不久就會大為改觀，去年，國家發改委提出“大豆振興計劃”。該計劃包括在中國東北地區示范種植1000萬畝高產高油大豆，其畝產量接近美國轉基因大豆，并出臺配套政策對大豆種植給予鼓勵。 不過，夏友富認為，通過行政手段強制性限制進口，短期內可能會對國內大豆產業起到一定保護作用，但從長遠看，治標不治本。他建議說：“中國的大豆產業的發展，應該是主要依靠國產大豆，輔之以適量適度進口大豆。” 近年來，美國政府一直利用CBOT來維護本國大豆產業的利益。今年初，在美國大豆正在熱銷而中國大豆供應基本告罄之時，美國基金肆意拉高美盤價格，使得今年中國大部分進口訂單的簽約價格不得不維持在相對高價位。 一位期貨分析師認為，中國的大豆進口步伐逐漸放慢，將不可避免地對世界大豆價格構成壓力，從而對美國即將在今年秋季收獲上市的大豆形成價格壓力。 “盡管此舉對大豆的進口量有一定的調節作用，并會對大豆價格產生一定的影響，但其力度和廣度將比以前有所下降。畢竟，中國還需要進口一定數量的大豆。”他說。 鏈接　　 “轉基因食品”作為一個新生事物，已經潛入我國尋常百姓的餐桌。獲悉，我國近年來每年約進口1000萬噸轉基因大豆，主要用來生產大豆色拉油。 對外經濟貿易大學夏友富教授表示，目前我國餐桌上有50％以上的大豆色拉油屬于轉基因食品，同時還有相當比例的其他進口轉基因農產品。 當前，國際上對于轉基因產品的安全隱患還沒有定論。歐盟、日本和韓國等對轉基因產品進行了進口限制，同時要求進口轉基因產品必須貼上標簽，以便消費者自行選擇。 據了解，近幾年來，我國大豆進口呈直線上升，已為大豆進口大國。按海關的統計數據表明，2001年進口大豆達1040萬噸，2002年前3季度就已進口了1117萬噸，全年估計超過1400萬噸，這一數字與我國自產大豆數量相當。 我國進口大豆主要來源于美國、阿根廷和巴西3國，而這3個國家的出口以轉基因大豆為主。據最新統計，美國目前大豆種植面積中，轉基因大豆已占到75％。 據農業部原副部長、著名農業科學家王連錚介紹，轉基因農產品是應用現代生物技術，通過基因重組方式，定向改造農作物的基因，以達到抗病蟲害以及增產增收的目的。從1980年代初世界上第一例轉基因植物誕生以來，轉基因技術發展迅猛，至今，全球已有多個國家的大豆、玉米、棉花等農作物開始大量使用轉基因技術。 但是，由于國際科技界對于轉基因產品的安全性尚有爭議，包括美國在內的世界各國都對轉基因產品進行了審慎地管理，尤其歐盟各國。2001年6月6日，我國正式出臺《農業轉基因生物安全管理條例》，要求進口轉基因食品也須貼標簽。 我國自產大豆還全部是傳統的非轉基因大豆，國際上非轉基因大豆的價格一般比轉基因大豆高出15％至20％，我國大豆具有相當的國際競爭力。