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1999年以后中小學的人均公用教育經費呈下降趨勢，許多地區農村教育難以維持正常運轉。政府應切實解決農村教育經費的問題。正在召開的十屆全國人大常委會第四次會議分組審議了今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，原教育部副部長柳斌等多名委員在審議發言時作出上述呼吁。 柳斌說，從1986年義務教育法通過以后到2000年，我國基本普及了九年義務教育，“基本”的概念是85％的人口和地區，這是很了不起的。其中一個很重要的原因就是實行了一條多渠道籌措教育經費的路子。但現在回過頭看這個超常發展，是以加重農民和企業負擔為代價取得的。 1999年以后，農村實行稅費改革。柳斌指出，減輕農民負擔這個大政策十分正確，但是實行稅費改革以后，農村停止了集資和征收教育附加費，原來籌措教育經費的體制被打破。農村教育要靠政府投資，但是政府投資遠遠不能滿足維持現有義務教育規模的需要。1999年以后中小學的人均公用教育經費呈下降趨勢。雖然出臺了轉移支付的政策，但是轉移支付的數額遠遠少于以前教育集資和征收教育附加費，所以許多地區農村教育難以維持正常運轉。 2001年的統計數字顯示，農村小學生的人均公用經費1年是28元。柳斌算了筆賬，一所村級小學，就算100個人的規模，1年大約只有2800元的公用經費，一個學期就是1400元，要開支水電費、維修費和其他一些必須品，如黑板、粉筆等，根本不夠開支，辦學條件的改善更無從談起。從統計數字上看，農村學生人均公用教育經費每年低于20元的縣大約有30％，公用經費一分錢沒有的縣大約有10％左右。 柳斌指出，既要普及九年義務教育，又要減輕農民過重的負擔，政府又不給足必需的教育經費，那就勢必制約農村教育的發展。現在農村教育出現了一些很值得憂慮的情況，例如長時間拖欠教師工資等問題。 由于國家采取了把工資直接發到教師手里的措施，這個問題近兩年有所緩解，但仍然有一些地區拖欠教師工資，現在新的拖欠又達20億元。1998年至1999年，中小學危房已經下降到2％以下，就是2000萬平方米以下，這兩年又開始出現危房倒塌傷人事件，危房數量又增至4000萬平方米。而且農村初中的輟學率大幅度上升，據有關部門調查，一些省市輟學率達5％以上，有的地區是15％以上。其實實際數字比這些數字要高得多。 跟同樣是人口大國的印度比，我國的教育經費無論是按人口平均還是按學生數平均都低于印度。印度1998年的研究生數量是我們的9倍，而印度的GDP大約只是我國的一半多一點。印度的科學技術上升得很快，計算機軟件發展很快，根本原因是教育發展快。柳斌指出，整個經濟和社會的發展必須以國民素質作為基礎，農村教育目前的狀況恐怕很難支撐我國現在各方面的高速發展。上一屆政府準備使我國教育經費在GDP中的比率占到4％，但是到2002年仍然沒有做到，只是恢復到了1991年3.19％的水平。如果教育經費總是上不去，最終將會制約我國的經濟及社會各方面的發展。 今年國務院將召開農村教育工作會議。柳斌委員希望，通過下半年的農村教育工作會議，能夠認認真真、切切實實地解決農村教育經費的問題。 列席本次常委會會議的四川省人大常委會副主任席義方指出，當前農村教育、衛生事業困難很多，基礎薄弱，國家應進一步加大支持的力度。通過農村的稅費改革，通過轉移支付，基本保證了農村中小學教師的工資。但農村中小學公用經費不足的問題現在非常突出。過去的經費主要通過農民集資和收費來解決，現在通過改革，不允許集資和收費了。這個問題靠縣一級政府來解決是很難的。在四川，一些縣的教育經費已經占到了縣級財政一半以上，所以保證了教師工資以后，再增加學校公用經費確實比較困難，希望國家高度重視，進一步加大對農村、特別是西部地區農村基礎教育的支持。（記者/程剛）