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摘要：近年來(lái)，農(nóng)業(yè)投入不足是影響農(nóng)民收入的關(guān)鍵問(wèn)題。建立以政府、集體、信貨、農(nóng)戶、外資等多位一體的多元化投資機(jī)制，是加大農(nóng)業(yè)有效投入和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的當(dāng)務(wù)之急。 全面建設(shè)小康社會(huì)，增加農(nóng)民收入是首要任務(wù)，并把增加農(nóng)民收入作為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基本目標(biāo)。然而，近年來(lái)農(nóng)業(yè)投入不足。其根本原因是“三低”，即工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化水平低、農(nóng)民的非農(nóng)化程度低。因此，建立以政府、集體、信貸、農(nóng)戶、外資等“多位一體”的投入機(jī)制，是加大農(nóng)業(yè)有效投入和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的當(dāng)務(wù)之急。 一、建立政府投入機(jī)制，規(guī)范政府投資行為 農(nóng)民的收入來(lái)源主要靠農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，基本上還處于“靠天吃飯”的水平。國(guó)家必須實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期給予政策傾斜和重點(diǎn)扶持的政策。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，以工輔農(nóng)成為必然趨勢(shì)。一是要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，從根本上矯正政府投入的非農(nóng)傾向。農(nóng)業(yè)是工業(yè)的基礎(chǔ)，發(fā)展工業(yè)必須在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上得以積累，才能邁進(jìn)。各級(jí)政府在制定轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，真正拿出實(shí)實(shí)在在的支農(nóng)行動(dòng)，而不是停留在報(bào)紙、文件、口頭上。特別是要解決好政府財(cái)政在農(nóng)田水利建設(shè)、大型農(nóng)機(jī)具更新、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)和科技推廣手段等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多的問(wèn)題。二是要建立政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的法律法規(guī)約束機(jī)制，規(guī)定國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投資份額及遞增比例，主要是國(guó)家計(jì)劃內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入占計(jì)劃內(nèi)基本建設(shè)投入總額的比例。三是各級(jí)政府要建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。這部分資金一靠政府部門自己積累按財(cái)政收入的比例提取，二靠金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，對(duì)于這些基金的籌集、管理和使用要依法進(jìn)行檢查監(jiān)督，促其規(guī)范化、制度化。四是政府部門要對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)實(shí)行優(yōu)惠政策，以保護(hù)農(nóng)民的切身利益。五是建立支農(nóng)投入的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、各部門增加農(nóng)業(yè)投入的積極性，切實(shí)保證農(nóng)村資金取之于農(nóng)，用之于農(nóng)。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，比較效益低，制約信貸投入的實(shí)際，中央和省對(duì)地（市、縣）的支農(nóng)投入應(yīng)采取上級(jí)補(bǔ)助與地方增加投入掛鉤的措施，對(duì)地方本年增加投入的上級(jí)財(cái)政在下年給予補(bǔ)助，可采取直接補(bǔ)給農(nóng)民的辦法。并盡快建立政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放“保駕護(hù)航”，以保證支農(nóng)的可靠性、連續(xù)性、穩(wěn)定性持續(xù)發(fā)展。 二、建立集體投入機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入來(lái)源 農(nóng)業(yè)集體作為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體之一，本應(yīng)使積累的資金取之于農(nóng)，用之于農(nóng)。但近些年，不少情況表明，農(nóng)業(yè)不但得不到補(bǔ)償，反而還抽走大部分農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣辦工業(yè)采取集資進(jìn)廠、入股形式和郵政儲(chǔ)蓄全部被抽走等，使農(nóng)業(yè)資金轉(zhuǎn)向工業(yè)企業(yè)或城市。二是地方搞開發(fā)區(qū)，修人文景觀、仿古建筑、旅游開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)占用了不少農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，加之農(nóng)村資金不斷向城鎮(zhèn)分流，加劇了農(nóng)村資金的供求矛盾。三是鄉(xiāng)、村、組集體三級(jí)積累資金大多用于非農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)。為此，我們一是要建立有利于農(nóng)業(yè)資金積累的宏觀調(diào)控體系，利用法規(guī)確定集體對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入的渠道，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入的資金來(lái)源。同時(shí)，建立農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄返還機(jī)制。二是農(nóng)村主體的積累機(jī)制是由過(guò)去的外源型積累向內(nèi)源自動(dòng)型積累轉(zhuǎn)變，要正確處理集體積累與消費(fèi)的關(guān)系，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者的利益。三是建立農(nóng)業(yè)投入的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)于小型、零散的基礎(chǔ)工程一家一戶可以搞的，應(yīng)由農(nóng)民自己投資修建，由農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)，對(duì)其他農(nóng)戶有償使用。對(duì)于中小型水利灌溉工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)采取投資入股的方式修建，地方財(cái)政給予一定的資金補(bǔ)助或進(jìn)行直接投資，由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理。同時(shí)應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，國(guó)家對(duì)農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織的投入可采取投資入股的方式，實(shí)行有償投放，以加重用款單位的責(zé)任。大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目則由國(guó)家投資興建，國(guó)家經(jīng)營(yíng)或由集體經(jīng)濟(jì)組織承包經(jīng)營(yíng)。四是通過(guò)建立和發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)制，補(bǔ)償自然災(zāi)害等對(duì)農(nóng)業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失，保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。 三、建立農(nóng)戶投入機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)戶自愿投入 第一，各級(jí)政府要教育廣大農(nóng)民明確自己是農(nóng)業(yè)投入的主體，引導(dǎo)農(nóng)民從思想上認(rèn)識(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入的重要性，自覺(jué)增加生產(chǎn)積累，不斷增強(qiáng)再投入的能力。第二，政府部門要盡快對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整修，以抵御自然災(zāi)害的襲擊，為農(nóng)戶自愿投入奠定可靠的基礎(chǔ)，徹底改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，為農(nóng)民自立創(chuàng)收創(chuàng)造條件。盡快從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，當(dāng)好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引路人、參謀和助手，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三，政府要千方百計(jì)地幫助農(nóng)民創(chuàng)收，以法律形式明確規(guī)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目和比例，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，堅(jiān)決制止亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)行為，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)民積累生產(chǎn)資金再投入。第四，要建好各類培訓(xùn)學(xué)校，抓好農(nóng)民的智力開發(fā)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的高素質(zhì)從業(yè)人員，確保農(nóng)業(yè)的智能開發(fā)。第五，要建立土地補(bǔ)償機(jī)制，制止掠奪性經(jīng)營(yíng)土地。政府部門要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行土地補(bǔ)償教育，誰(shuí)承包土地誰(shuí)進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)只索取不補(bǔ)償者進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)處罰。第六，政府要引導(dǎo)農(nóng)民盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的圈子，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的投入與產(chǎn)出比。 四、建立信貸投入機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)投入力度 一是進(jìn)一步構(gòu)建和完善農(nóng)村信用體系，把涉農(nóng)企業(yè)也逐步納入“三信工程”范圍之內(nèi)，進(jìn)一步疏通支農(nóng)貸款投放渠道，適當(dāng)擴(kuò)大涉農(nóng)企業(yè)貸款利率浮動(dòng)幅度，降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金利率水平。適當(dāng)擴(kuò)大央行地（市）以下行再貸款發(fā)放自主權(quán)，擴(kuò)大貼現(xiàn)政策，放寬涉農(nóng)企業(yè)的再貼現(xiàn)條件，降低再貼現(xiàn)利率。二是挖掘資金潛力，搞活資金存量。加大依法收貸力度，解決農(nóng)貸資金在少數(shù)人手中長(zhǎng)期占用的問(wèn)題。對(duì)關(guān)停倒閉企業(yè)的設(shè)備、積壓產(chǎn)品等可以多渠道變現(xiàn)，使現(xiàn)有資產(chǎn)能夠再運(yùn)轉(zhuǎn)。三是要根據(jù)“宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，切實(shí)把農(nóng)村資金用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去，對(duì)不具備立項(xiàng)條件的非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予支持。四是對(duì)農(nóng)采資金的投入、使用和回籠，制定一套嚴(yán)格的管理辦法，硬化管理機(jī)制，對(duì)農(nóng)采資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，防止收購(gòu)資金漏出，對(duì)私自挪用、擠占農(nóng)采資金的責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。五是國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金、扶貧資金也要專戶管理，確保國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展資金真正用于農(nóng)業(yè)。六是建立和完善農(nóng)村資金供應(yīng)體系。農(nóng)村金融部門要搞好分工協(xié)作，共同承擔(dān)支農(nóng)服務(wù)的重任。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要承擔(dān)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科研及技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目的資金支持。農(nóng)業(yè)銀行要承擔(dān)農(nóng)村商業(yè)流通、大型農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)和購(gòu)置、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目的資金支持。農(nóng)村信用社主要承擔(dān)農(nóng)戶貸款的發(fā)放任務(wù)，積極向千家萬(wàn)戶發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款，支持糧種基地建設(shè)及蔬菜、水果、花卉、中藥材、茶葉、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)企業(yè)化，即“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，全力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快催生一批新一輪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的誕生，最大限度地滿足廣大農(nóng)戶的貸款需求。同時(shí)，農(nóng)村信用社要在廣大農(nóng)村大力開展評(píng)選“信用戶”、“信用村”、“信用企業(yè)”活動(dòng)，這項(xiàng)工作應(yīng)以“地方政策牽頭，信用社主辦，有關(guān)部門配合，廣大農(nóng)民參與”，打造信用品牌，創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難和金融部門收貸難的“兩難”問(wèn)題，解開束縛“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“死結(jié)”，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向深層次發(fā)展。 五、建立外資投入保護(hù)機(jī)制，拓寬農(nóng)業(yè)投入渠道 目前，在農(nóng)業(yè)資金投入渠道狹窄的情況下，利用外資投入也同樣是解決農(nóng)業(yè)投入不足的一種有效的方式。在大力引進(jìn)外資的同時(shí)，要建立外資投入保護(hù)機(jī)制，確保外資投入的積極性、長(zhǎng)期性、有效性。一是當(dāng)?shù)卣贫▋?yōu)惠政策吸引外資，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和大力發(fā)展私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使外資投入者有利可圖，刺激外資不斷進(jìn)入。二是要以地方法規(guī)的形式切實(shí)維護(hù)外來(lái)投資者的合法權(quán)益，給外來(lái)投資者系上一個(gè)牢固的“安全帶”。三是對(duì)外來(lái)投資者要一視同仁，不得有任何歧視、排斥和掠奪，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、友好、互利的投資環(huán)境。四是當(dāng)?shù)卣⑺痉ê托姓?zhí)法部門要積極為外來(lái)投資者排憂解難，及時(shí)為其提供政策、法律、咨詢、信息、技術(shù)、銷售等多方位的服務(wù)，用寬松的政策環(huán)境、有效的法律環(huán)境、高效的服務(wù)環(huán)境、良好的投資環(huán)境、誠(chéng)信的道德環(huán)境、有序的市場(chǎng)環(huán)境和友善的人文環(huán)境吸引眾多的投資者加盟。