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農業部部長　杜青林 WTO新一輪農業談判自2000年3月啟動以來，目前已進入十分關鍵的時期，各談判方正在作最后努力，爭取今年9月在墨西哥坎昆召開的WTO第五次部長級會議上就新一輪農業談判減讓模式達成一致。我國在國際農產品貿易中占有重要地位，也是第一次以正式成員身份參加WTO部長級會議。我們將主動發揮作用，推動建立更加公平的農產品貿易體系，促進世界農業的發展。 一 長期以來，農產品貿易一直游離于世界多邊貿易體制的管理和約束之外。烏拉圭回合談判首次將農產品貿易全面納入到世界多邊貿易體制的有效管理之中，達成了《農業協定》，為農產品貿易自由化奠定了基礎。但是，烏拉圭回合《農業協定》從本質上來講只是個貿易自由化取向的改革方案，不僅對擴大國際農產品市場準入的作用有限，而且存在許多局限性。 一是農產品關稅削減有限，存在大量高關稅和關稅高峰。烏拉圭回合關稅減讓承諾是以所有產品關稅的簡單算術平均數為基礎，使WTO成員在削減關稅總體水平的同時，繼續對其關切的重要產品實行高關稅。因此，各國農產品仍保持了較高關稅水平，世界平均為62％，不少國家的關稅水平遠遠高于世界平均水平。一些國家雖然平均關稅水平較低，但其重要產品或不具比較優勢的產品的關稅很高，存在大量關稅高峰。 二是烏拉圭回合《農業協定》要求成員對國內支持和出口補貼的削減，從支持總量的減少和涉及的政策范圍來看，都是相當有限的。根據各成員的減讓承諾，全球農業的國內綜合支持總量將由基準期1980億美元減少到執行期末的1620億美元，出口補貼由213億美元減少到136億美元，允許的國內綜合支持總量（AMS）和出口補貼在削減后仍保持在較高的水平。在大多數情形下，允許發達成員使用的AMS相當于該農產品GDP的20％以上。其中歐盟為63．4％，日本為50．5％。考慮到農業國內支持減讓是以總量為基礎的，對特定產品支持減讓沒有任何要求，其對減少農業保護作用更為有限。 三是發展中成員與發達成員間的嚴重不平衡。《農業協定》允許發達成員使用的AMS總量為1460億美元，占全部AMS總量的90％；目前，多數發達成員對農業的支持和補貼仍維持在非常高的水平，而絕大多數發展中成員對農業的支持水平很低，一些發展中成員對農業甚至是負保護；現行“綠箱”政策的設置沒有充分考慮發展中成員的實際情況，一些政策因財力限制和執行成本過高等原因而無法為發展中成員所利用；烏拉圭回合后，WTO成員中發達成員可使用的出口補貼為125億美元，發展中成員只有11億美元，發達成員中歐盟的出口補貼最高，為85億美元。在關稅水平和關稅結構方面，成員間的不平衡也十分嚴重，特別是新近加入成員與其他成員間的差異尤為突出。 二 WTO新一輪農業談判是烏拉圭回合農業談判的繼續，目的是要在烏拉圭回合《農業協定》的基礎上推進農產品貿易自由化進程。新一輪農業談判內容主要涉及市場準入、國內支持和出口競爭三大議題。根據多哈宣言，新一輪農業談判的目標是要大幅度削減乃至消除各種形式的出口補貼，大幅度削減具有貿易扭曲作用的國內支持，大幅度擴大農產品市場準入，以建立一個市場導向的、公平的世界貿易體系。 新一輪農業談判主要談判方可分為四大類型。一是美國、凱恩斯集團，其農產品競爭力較強，試圖利用新一輪談判推動農產品貿易自由化。美國主張大幅度削減國內支持，5年內取消出口補貼，所有關稅水平削減到25％以下。美國的農業國內支持水平較高，但一定程度上是針對歐盟等其它成員的高額補貼和不公平貿易，其國內支持的削減取決于其產品獲得的市場準入機會，因此市場準入擴大是美國新一輪農業談判的核心目標。凱恩斯集團成員中有相當一部分是發展中國家，對農業的支持水平低，因此主張大幅度削減乃至取消“黃箱”和“藍箱”國內支持；發達成員在3年內、發展中成員在6年內取消出口補貼；認為脫鉤的收入支付、收入保險和收入安全網計劃具有較強的貿易扭曲作用，應納入“黃箱”進行削減，同時應對國內支持總水平進行限定。二是歐盟、瑞士、挪威、日本和韓國等成員，其農業缺乏比較優勢，農業生產主要集中在少數產品，其談判目標是盡可能維持對農業的高度保護和支持，強調靈活性，主張采用烏拉圭回合模式進行關稅減讓、削減國內支持，削減幅度基本與烏拉圭回合相同。歐盟由于自身的財政約束、內部利益矛盾、東擴壓力，以高國內支持、高保護價、高關稅、高出口補貼為特征的共同農業政策面臨越來越大的挑戰，最近通過的共同農業政策方案主要著重于國內支持政策的調整，有助于減少產品過剩，為削減國內支持和出口補貼提供了一定的余地，但實質性大幅度削減其主要農產品關稅將對其農業造成較大沖擊，是其困難所在。三是大部分發展中成員，強調國內支持和出口競爭方面的嚴重不平衡以及發展中成員的發展需要，主張關稅減讓與國內支持和出口補貼削減相聯系，發展中成員關稅減讓承諾取決于發達成員在國內支持和出口補貼方面的承諾，要求給予發展中成員特殊產品例外和保障措施等特殊差別待遇政策。四是東歐和新加入成員，強調其面臨的特殊困難和加入談判中所作的廣泛承諾，要求給予經濟轉型國家和新加入成員特殊待遇政策。 由于各方在市場準入等關鍵問題上立場差異很大且各執己見，今年3月舉行的WTO農委會未能如期實現多哈部長級會議確定的目標，就新一輪農業談判未來減讓承諾模式達成一致，但各成員都重申了他們在多哈部長級會議上的承諾，希望新一輪農業談判能在坎昆第五次部長級會議上取得實質性進展。尤其是美歐已經妥協，將對下一階段談判產生重大影響。 三 建立一個公平的、市場導向的農產品貿易體系有利于促進全球農產品貿易，推動世界農業的可持續穩定發展。在加入世貿組織過程中，我國在農業國內支持、農產品出口競爭和市場準入方面做出了廣泛而重大的減讓和減讓承諾，為世界多邊貿易體制做出了巨大貢獻。加入世貿組織后，我國作為WTO成員，積極、全面參與了WTO新一輪農業談判，系統闡述了我國的立場和主張。我國主張，新一輪農業談判要按照公平競爭的原則，消除貿易壁壘，減少農業保護，提高發展中成員的市場準入機會，促進農產品公平貿易；要充分考慮發展中成員和最不發達成員的農業發展實際和需要，保證談判結果在體現各方利益的基礎上實現總體平衡。 ——在出口競爭和國內支持方面，要消除發達成員和發展中成員的嚴重不平衡，大幅度削減乃至取消“黃箱”和“藍箱”等扭曲貿易的國內支持以及各種形式的出口補貼和支持，規范和約束出口信貸，規范“綠箱”措施的使用，減少發達成員微量許可，限定發達成員的國內支持總水平。 ——在市場準入方面，必須大幅度削減關稅高峰、關稅升級，消除成員間關稅水平和關稅結構方面的巨大差異和不平衡，應采用瑞士公式＋發展中成員產品例外的模式削減關稅；給予發展中成員切實有效的特殊差別待遇政策，支持特殊產品概念的提出并建立相應的機制；關稅減讓應與出口補貼和國內支持減讓聯系起來考慮，發展中成員在市場準入方面的特殊差別待遇應足以消除其在國內支持和出口競爭方面遇到的不公平。我國支持有利于大幅度削減關稅高峰和配額內關稅、減少關稅升級、簡化關稅形式、縮小約束稅率與實施稅率的差距，最大限度減少貿易壁壘的建議。 ——我國在加入世貿組織談判中做出的承諾已遠遠超過了烏拉圭回合《農業協定》的要求。我國承諾的農產品關稅水平低，關稅配額量大，基本沒有關稅高峰。農業對確保我國農村就業、保障糧食安全、消除貧困具有極其重要的作用；在目前不平衡、不公平的農產品貿易體系根本改變之前，新近加入成員很難做出進一步的實質性承諾；新近加入成員應享有“較小的減讓幅度”、“較長的實施期”、“較晚的實施時間”和“敏感產品例外”等特殊差別待遇。 當今世界經濟全球化進程加快，國際間的經濟技術交流與合作日益密切，任何國家、任何產業不可能獨立于世界經濟體系而偏安一隅。一個公平的、以市場為導向的世界農產品貿易體系將有益于所有WTO成員。只要各成員共同努力，表現出足夠的靈活性，新一輪農業談判就能夠在消除貿易壁壘、促進公平貿易方面取得實質性進展。