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（林業(yè)戰(zhàn)略研究專家談） 國家林業(yè)局黨組成員、中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究專家組組長、中國林科院院長　江澤慧 編者按：“中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究”作為國家戰(zhàn)略研究，從2001年7月啟動“大綱細目”研究開始，歷時近兩年，在國務院領(lǐng)導同志的直接關(guān)心指導下，經(jīng)過近60位院士和資深專家領(lǐng)銜的300多位研究人員的共同努力，圓滿完成了28個專題的各項研究任務，取得了重要研究成果。2002年9月28日，國務院召開了項目研究階段性成果審定會。這份林業(yè)宏觀戰(zhàn)略研究答卷，是總結(jié)過去、反映現(xiàn)在、指導未來的一部力作，是發(fā)揚科學民主、多學科合作的成果，必將對新時期我國林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的指導作用。本報今天起陸續(xù)刊登專家組部分專家文章。 林業(yè)宏觀戰(zhàn)略研究，以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，研究總結(jié)了古今中外林業(yè)發(fā)展的曲折歷程，揭示了全球生態(tài)建設與環(huán)境保護的現(xiàn)狀與趨勢，分析了林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，明確了林業(yè)在中國可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用，研究了新時期林業(yè)發(fā)展的重大任務，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)戰(zhàn)略。 這項研究提出的新世紀上半葉中國林業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略思想是：確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路；建立以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系；建設山川秀美的生態(tài)文明社會。核心是：生態(tài)建設，生態(tài)安全，生態(tài)文明。這三者之間是相互關(guān)聯(lián)、相輔相成的關(guān)系。生態(tài)建設是生態(tài)安全的基礎(chǔ)，生態(tài)安全是生態(tài)文明的保障，生態(tài)文明是生態(tài)建設所追求的最終目標。 研究提出的戰(zhàn)略指導方針是：“嚴格保護，積極發(fā)展，科學經(jīng)營，持續(xù)利用。”在新的歷史時期，圍繞國家可持續(xù)發(fā)展的整體目標，林業(yè)發(fā)展要按照“生態(tài)建設、生態(tài)安全、生態(tài)文明”的戰(zhàn)略思想，嚴格保護天然林、野生動植物以及濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)；積極發(fā)展人工林、林產(chǎn)品精深加工、森林旅游等綠色產(chǎn)業(yè)；高新技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合加強森林科學經(jīng)營；實現(xiàn)木質(zhì)和非木質(zhì)森林資源以及生態(tài)資源的持續(xù)利用。 研究提出的戰(zhàn)略布局是：新世紀林業(yè)發(fā)展要以天然林資源保護、退耕還林、京津風沙源治理、三北及長江流域等重點防護林體系建設、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設等六大林業(yè)重點工程為框架，構(gòu)建“點、線、面”結(jié)合的全國森林生態(tài)網(wǎng)絡體系，即以全國城鎮(zhèn)綠化區(qū)、森林公園和周邊自然保護區(qū)及典型生態(tài)區(qū)為“點”；以大江大河、主要山脈、海岸線、主干鐵路公路為“線”；以東北內(nèi)蒙古國有林區(qū)，西北、華北北部和東北西部干旱半干旱地區(qū)，華北及中原平原地區(qū)，南方集體林地區(qū)，東南沿海熱帶林地區(qū)，西南高山峽谷地區(qū)，青藏高原高寒地區(qū)等為“面”。實現(xiàn)森林資源在空間布局上的均衡、合理配置。 研究還提出了包括總體目標、階段目標在內(nèi)的到本世紀中葉的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標。 研究提出，中國林業(yè)要走上可持續(xù)發(fā)展道路，其戰(zhàn)略途徑是：以工程為載體，以科技為先導，以改革為動力，推動林業(yè)跨越式發(fā)展，使我國林業(yè)從以木材生產(chǎn)為主跨入以生態(tài)建設為主的新階段。我國的生態(tài)環(huán)境由目前的局部治理、整體惡化轉(zhuǎn)向生態(tài)穩(wěn)定、良性發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟增長方式由目前的粗放、低效、高耗轉(zhuǎn)向集約、高效、低耗，林業(yè)科學技術(shù)由落后技術(shù)轉(zhuǎn)向高新、實用技術(shù)，最終實現(xiàn)中國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 按照“三生態(tài)”的總體戰(zhàn)略思想和“嚴格保護，積極發(fā)展，科學經(jīng)營，持續(xù)利用”的戰(zhàn)略方針，實現(xiàn)中國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要著重解決林業(yè)發(fā)展總體布局和地區(qū)布局等重大戰(zhàn)略問題。 林業(yè)發(fā)展總體布局是：按照“生態(tài)建設、生態(tài)安全、生態(tài)文明”的林業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略思想，優(yōu)化配置林業(yè)生產(chǎn)要素，實現(xiàn)森林資源在空間布局上的均衡、合理配置，形成以“西治、東擴、北休、南用”為重點，保育、發(fā)展與科學合理利用相結(jié)合的林業(yè)發(fā)展新格局。 林業(yè)發(fā)展地區(qū)布局是：將全國區(qū)劃為東北、“三北”、華北中原、南方、東南沿海熱帶、西南峽谷和青藏高原七個林業(yè)發(fā)展區(qū)域。東北地區(qū)要加強天然林資源保育的力度，使林區(qū)有效休養(yǎng)生息，逐步實現(xiàn)資源有效保護與合理利用的良性循環(huán)。“三北”地區(qū)以實施防沙治沙工程和退耕還林工程為核心，造林綠化、綜合治理，大幅度提高林草植被覆蓋率。華北中原地區(qū)要結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展農(nóng)林復合林業(yè)或種植林業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)的快速擴張。南方地區(qū)要調(diào)整森林資源結(jié)構(gòu)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大規(guī)模發(fā)展速生豐產(chǎn)林、珍貴闊葉用材林、工業(yè)原料林和經(jīng)濟林基地，發(fā)展集團型林業(yè)企業(yè)。東南沿海熱帶地區(qū)要在重點保護好熱帶雨林和沿海紅樹林資源的同時，發(fā)展外向型林業(yè)。西南峽谷地區(qū)以實施天然林資源保護、退耕還林工程為重點，建立一批有影響的自然保護區(qū)，保護我國的生物多樣性。青藏高原地區(qū)要全面保護高寒高原典型生態(tài)系統(tǒng)，加強保護區(qū)建設，并在河谷人口密集地區(qū)適當發(fā)展薪炭林和防護型林業(yè)。 此外，還有天然林資源保育戰(zhàn)略問題、退耕還林還草戰(zhàn)略問題、荒漠化防治戰(zhàn)略問題、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設戰(zhàn)略問題、濕地保護戰(zhàn)略問題、科技發(fā)展戰(zhàn)略問題、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題、城市林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題、植被建設與水資源合理配置戰(zhàn)略問題、森林災害防治戰(zhàn)略問題、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題等等。 項目研究認為，必須以林業(yè)重點工程為載體，以體制創(chuàng)新為突破、科技創(chuàng)新為動力，加速由木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主的歷史性轉(zhuǎn)變，實施林業(yè)跨越式發(fā)展，盡快使我國林業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。為此，我們必須從實際出發(fā)，解放思想，與時俱進，對制約林業(yè)發(fā)展的體制、機制和政策進行重大調(diào)整和改革。 這項研究還提出了林業(yè)體制和政策保障、林業(yè)投入保障、林業(yè)法治保障、林業(yè)科技保障、林業(yè)人力資源保障和林業(yè)國際化途徑六個方面的重大戰(zhàn)略保障措施。 作為“中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究”的重要背景和基礎(chǔ)，我們還從國際社會關(guān)注的森林問題、對森林功能的再認識和我國資源配置中的森林問題三個方面進行了深入、系統(tǒng)的研究并提出了相應的建議。 “中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究”是一項長期的系統(tǒng)工程，目前所取得的研究成果還是階段性的。隨著新時期我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設的進一步深入，還會出現(xiàn)許多新情況、新問題、新需求，要求我們在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展中國西部林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中國花卉發(fā)展戰(zhàn)略、森林資源價值核算與綠色GDP等方面的后續(xù)追蹤研究和深化研究，為國家林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設提供科學的決策服務，為全面建設小康社會，到本世紀中葉基本實現(xiàn)“山川秀美”目標做出應有的貢獻。