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中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 胡必亮 一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營：重點在于確立“雙軌并行”的制度——穩(wěn)定自給性小農(nóng)，發(fā)展商業(yè)性大農(nóng) （一）我國農(nóng)業(yè)績效總體很好，農(nóng)業(yè)問題并不嚴(yán)重 農(nóng)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)，所以，它只能承擔(dān)起與其作為一個產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。 根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的定義，農(nóng)業(yè)的職能主要地表現(xiàn)在四種貢獻(xiàn)上：產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、市場貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)。 這樣看來，盡管我國農(nóng)業(yè)發(fā)展曾經(jīng)走過了許多彎路，但到目前為止的結(jié)果應(yīng)該說是相當(dāng)不錯的了：全國城鄉(xiāng)的食品供給常年基本有保障、豐年有余，糧食庫存充裕；即使在農(nóng)業(yè)份額已下降到僅占GDP總量14.5％的今天，農(nóng)業(yè)仍能為國家賺取一定量的外匯收入（2002年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口181.4億美元，順差57億美元）；勞動力和資金仍不斷地從農(nóng)業(yè)部門釋放出來；農(nóng)業(yè)發(fā)展也支撐起了我國已初具規(guī)模的化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、農(nóng)膜等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。所以，總體看來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了非常豐碩的成果。如果僅僅從一個產(chǎn)業(yè)的角度來看，在目前的條件下，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該說是健康的，并不存在大的問題。 正因為如此，筆者認(rèn)為很多人把我國目前農(nóng)業(yè)中存在的問題人為地夸大了，把本來比較簡單的問題人為地弄得復(fù)雜化了。這很不利于我們對今后農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展做出實事求是的判斷，當(dāng)然，也就難以找到正確的發(fā)展道路。例如，不少人在談到農(nóng)業(yè)存在的問題時，會提到農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力太多。顯而易見，這不是農(nóng)業(yè)的錯。相反，這是農(nóng)業(yè)進(jìn)步的表現(xiàn)。至于如何為這些剩余勞動力找到出路，不應(yīng)該視為農(nóng)業(yè)的問題，而是國民經(jīng)濟(jì)其他部門的問題或體制方面的問題。 當(dāng)然，這并不是說我國農(nóng)業(yè)完全沒有問題了。但農(nóng)業(yè)的問題多是發(fā)展中的問題、進(jìn)步中的問題，并且都是可以找到解決方案的問題。例如，經(jīng)過艱難而漫長的談判后，我國終于加入了WTO。這意味著中國農(nóng)產(chǎn)品市場已構(gòu)成了世界農(nóng)產(chǎn)品市場的一部分，其他國家的農(nóng)產(chǎn)品可以在比過去更寬松的環(huán)境中進(jìn)入我國市場，我國農(nóng)產(chǎn)品也可以在比過去更有利的條件下進(jìn)入其他國家的市場。這其中起關(guān)鍵作用的因素就是國際競爭力?？陀^地講，我國農(nóng)業(yè)的整體競爭力在國際上是比較低的。這既表現(xiàn)在我國人均農(nóng)業(yè)資源很少的先天性資源不足上，也表現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效幫助的后天性劣勢上。怎么辦？出路仍然只有一條，那就是進(jìn)一步追求農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路。在全球開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境中、在開放市場條件下，這種創(chuàng)新更為艱難，它必須是一種能超越國際經(jīng)驗的創(chuàng)新。 （二）加入WTO后，我國應(yīng)選擇一條新的“雙軌并行”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度 在新的歷史條件下，農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新必須做到同時有效地解決兩方面的問題：一是在吸取國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力；二是在充分照顧我國基本國情的前提下保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的基本實現(xiàn)以及保證農(nóng)村社會基本穩(wěn)定。 綜觀農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)經(jīng)營無非就是走兩條道路：一條道路是指主要建立在專業(yè)化、商品化、市場化、機(jī)械化基礎(chǔ)上的規(guī)模型的大農(nóng)（場）經(jīng)濟(jì)；另一條道路是指主要建立在生物化、技術(shù)化、保護(hù)型、密集型基礎(chǔ)上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。美國、加拿大、澳大利亞的農(nóng)業(yè)發(fā)展類型屬于前者；歐洲不少國家和日本等的情況則屬于后一類。 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國情主要表現(xiàn)出兩大特征：一是土地資源相對太少，比歐洲和日本的平均水平還要少得多，屬于非常典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；二是農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化、市場化程度很低，家庭生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要地是供農(nóng)民自我消費。這既與農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小直接相聯(lián)系，也與我國農(nóng)村地區(qū)交通運輸業(yè)不發(fā)達(dá)、市場體系建設(shè)的軟硬件條件較差有一定關(guān)系。 在充分考慮國際農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國情的基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的歷史階段，我國應(yīng)建立和創(chuàng)新一種將自給性的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與商業(yè)性的大農(nóng)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、并行發(fā)展的新的農(nóng)業(yè)“雙軌并行”制度。 （三）保護(hù)、完善現(xiàn)行的家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì) 家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度本身在中國具有許多優(yōu)越性： 1．有利于農(nóng)村穩(wěn)定。土地是農(nóng)民心目中永恒的有價資產(chǎn)，具有不動產(chǎn)性質(zhì)。每家每戶都擁有一小塊土地或土地的使用權(quán)，使農(nóng)民由無產(chǎn)者、雇工變成了有產(chǎn)者、自耕農(nóng)，這是許多發(fā)展中國家想做而做不到的事情。秦漢以來直到新中國成立以前，2000多年間經(jīng)常發(fā)生社會動蕩的重要原因之一就在于土地的地主制以及由此產(chǎn)生的土地的自由買賣與不斷發(fā)生的土地兼并。因此，讓農(nóng)民每家每戶都擁有一小塊土地并嚴(yán)格限制其買賣行為發(fā)生，是保持中國農(nóng)村社會長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。 2．有利于農(nóng)民的社會保障。每家每戶都擁有一小塊土地可以在相當(dāng)大程度上彌補(bǔ)我國社會保障制度在農(nóng)村嚴(yán)重缺失所帶來的種種不足，即土地具有社會保險的功能。盡管筆者仍然堅決主張在農(nóng)村建立統(tǒng)一的社會保障制度，而不是用農(nóng)地來保障農(nóng)民的生老病死，但我們又必須面對現(xiàn)實。在廣大農(nóng)村基本沒有社會保障而言的情況下，土地在這方面的功能是顯而易見、非常重要的。 3．有利于保障國家糧食安全。我國到2002年底的總?cè)丝跒?2.8億，其中，有7.8億人口、2.4億個農(nóng)戶常年居住在農(nóng)村地區(qū)。如果我們能通過土地的家庭經(jīng)營制度穩(wěn)定地保障占全國61％的農(nóng)村人口有充分的糧食供給，那么，整個國家的糧食安全就得到了基本保障。 4．有利于抵御外來農(nóng)產(chǎn)品對中國的入侵。在以自給自足為主的小農(nóng)制度下，即使中國農(nóng)產(chǎn)品市場對外全面開放，全球化進(jìn)程更加激烈地沖擊中國農(nóng)業(yè)，也很難對農(nóng)村這一大塊糧食市場構(gòu)成威脅，因為從總體上講，農(nóng)民基本上是不會靠買糧食過日子的。 5．有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。在保持每家每戶都擁有一小塊土地的前提下，如果我們又能成功地將大量的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門及城鎮(zhèn)地區(qū)，那么，這一小塊土地又會變成加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系的一種紐帶。 （四）小農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)在中國得以健康發(fā)展的前提條件 當(dāng)然，要使小農(nóng)家庭經(jīng)營制度的這些優(yōu)越性得到充分的發(fā)揮與體現(xiàn)，不是沒有條件的。以下三個前提條件是必不可少的： 1．端正對農(nóng)業(yè)的認(rèn)識?？偟恼f來，目前我們對農(nóng)業(yè)的認(rèn)識是太“深刻”了，“深刻”到了沉重的地步。所以，從現(xiàn)在起，我們應(yīng)從三個方面“看淡”農(nóng)業(yè)： （1）伴隨著傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)更多地只是起到一個基礎(chǔ)性部門的作用，而不再是國民經(jīng)濟(jì)的決定部門。因此，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性會越來越小，其所占GDP的比重會越來越低。 （2）對于像中國這樣的大國而言，既要吸取一些發(fā)展中國家在20世紀(jì)五、六十年代因過分強(qiáng)調(diào)工業(yè)化而忽視農(nóng)業(yè)的教訓(xùn)，但也千萬不可以在這方面矯枉太過正。我們應(yīng)該清楚地明白，非農(nóng)化是我國現(xiàn)代化的必由之路。 （3）由于我國客觀存在的非常緊張的人地關(guān)系，加上其大國特征，在相當(dāng)長一段歷史時期內(nèi)，家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該被確定為國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。政府應(yīng)鼓勵、提倡、支持目前以家庭為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)建立起自給自足的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，而不是簡單地提倡把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)完全引導(dǎo)到市場經(jīng)濟(jì)的大潮之中。 在這一點上，我們不能照搬其他國家的模式：美、加、澳是因為其土地面積多、人口少，它們必須用機(jī)械和土地來替代勞動力①，早見雄次郎（速水佑次郎）和佛農(nóng)·拉坦：《農(nóng)業(yè)發(fā)展：國際前景》，中文版，商務(wù)印書館，1993年。通過機(jī)械化實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。因為實行規(guī)模經(jīng)營，自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無法完全自我消費，會有大量的剩余，所以，這些農(nóng)產(chǎn)品必須進(jìn)入市場。而且，由于這些國家有條件實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率很高，所以，其農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力很強(qiáng) 在一些人地關(guān)系方面與我國相似的國家，它們的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式又是與美、加、澳不一樣的?？傮w說來，它們的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式大致有兩種：一種是純?yōu)楸Ｗo(hù)與儲備土地資源、改善環(huán)境質(zhì)量以及營造自然景觀而為之的環(huán)保型農(nóng)業(yè)；另一種對于農(nóng)民來說是有經(jīng)濟(jì)目的的，農(nóng)產(chǎn)品通常也進(jìn)入市場，但由于政治（選票）與社會公平的需要，政府對農(nóng)業(yè)實行大量補(bǔ)貼，以至于從經(jīng)濟(jì)上講遠(yuǎn)不如進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品更劃算。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展實際上已經(jīng)失去了市場經(jīng)濟(jì)本身的真正含義了。 由此可見，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)決定了我國農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)既沒有必要走美、加、澳式的大規(guī)模的農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)之路，也沒有必要走像歐洲一些國家那樣依靠大量政府補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。不僅沒有必要，而且也根本上做不到：因為美國式道路需要其農(nóng)產(chǎn)品有很強(qiáng)的國際市場競爭力，歐洲式道路需要有很強(qiáng)的政府財力作后盾。 因此，中國應(yīng)該在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)確立為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體形式，并把自給自足而不是家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場化作為其經(jīng)營的主要目標(biāo)。當(dāng)然，這并不排除小規(guī)模的自由市場交易。我們千萬不能照搬歐美國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，重要的是，即使搬來了，我們也執(zhí)行不了。 2．調(diào)整一些方針政策，其中主要的是兩個方面的政策和一個體制：一是國家的糧食購銷政策；二是農(nóng)業(yè)稅費政策；三是農(nóng)村基層行政管理體制。 （1）對于國家糧食購銷政策而言，適應(yīng)我國加入WTO后的新形勢的需要，我國目前的糧食流通體制應(yīng)進(jìn)一步做徹底改革。如果考慮到以上提出的有關(guān)我國農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式的設(shè)想，長遠(yuǎn)來看，國家根本上就不需要在以家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)定購糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品。地方性的自由市場或者個體、私人經(jīng)營者完全可以在市場原則下自主決定其在這方面的購銷經(jīng)營行為。 （2）對于農(nóng)業(yè)稅費政策而言，盡管目前的改革在一定程度上解決了農(nóng)民被迫繳費的問題，但這只解決了問題的一半。不論是從國際經(jīng)驗、還是從中國實際來看，對我國現(xiàn)存的十分脆弱的、以自給自足為主的家庭經(jīng)營制小農(nóng)征收任何稅和費都是沒有道理的。如上所述，在歐美國家，農(nóng)業(yè)都在不同程度上得到了政府的大量直接、間接補(bǔ)貼。而我國這樣處于弱勢地位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國家工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入到中期階段的現(xiàn)在，不僅得不到反哺，還要繼續(xù)被征收農(nóng)業(yè)稅，無論如何也是說不過去的。 因此，考慮到以下三個具體原因，政府在設(shè)計進(jìn)一步的農(nóng)村稅費改革方案時，應(yīng)將農(nóng)業(yè)稅費全部取消，各級政府都不再從農(nóng)民那里收取任何稅費：第一，在我國加入WTO后，由于“黃箱”政策的應(yīng)用今后會逐漸地受到一定的制約（盡管目前仍有一定的運作空間），取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅可以做到在不違反WTO規(guī)則的前提下通過“綠箱”政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；第二，盡管農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅只有500億元左右，但由于我國農(nóng)村的征稅手段落后，收稅的成本卻很高，如果考慮到由于征管不嚴(yán)而產(chǎn)生的貪污和腐敗現(xiàn)象，從農(nóng)民那里收這點稅實際上有些得不償失；第三，被征農(nóng)業(yè)稅的對象多為真正的種田人，他們往往是農(nóng)村中比較貧窮的人，收入很低，確實有些承受不了。 （3）要想真正做到從根子上把農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來，最根本的辦法就是根據(jù)變化了的情況，大刀闊斧地對現(xiàn)行的農(nóng)村基層行政管理體制進(jìn)行徹底改革。其中行之有效的辦法之一就是要逐步地、分階段地取消鄉(xiāng)政府作為一級政府的行政建制。這樣做不僅可以大幅度地減少政府目前在農(nóng)村里的冗員、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；而且可以從總體上改善與提高我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果，推進(jìn)我國民主化進(jìn)程。 從歷史上看，鄉(xiāng)制在我國的確立與發(fā)展經(jīng)歷過三個主要的階段，表現(xiàn)過兩種不同的形式：在從秦朝到隋初的700多年間的鄉(xiāng)亭制下，盡管鄉(xiāng)是作為一級基層行政管理建制而存在的，鄉(xiāng)官一般也是由上級官方任命的，但人數(shù)一般很少。一個在秦漢時代管轄1萬多戶的鄉(xiāng)，通常只有3～5名鄉(xiāng)官（分別管理治安、賦稅、勞役、教化等事務(wù)）。在從隋開皇十年（公元595年）改鄉(xiāng)亭制為鄉(xiāng)里制到清朝的保甲制的1000多年間，鄉(xiāng)都不是作為一級政府組織存在的，而是一個自治組織（鄉(xiāng)官都是由村民選舉產(chǎn)生的）。鄉(xiāng)村里的事務(wù)都是由縣政府直接管理、協(xié)調(diào)的，鄉(xiāng)作為自治組織，只是起著協(xié)助縣政府工作的職能。民國時期，鄉(xiāng)作為一級基層政府行政管理機(jī)構(gòu)，又被重新建立起來了，直到現(xiàn)在①。浦善新等：《中國行政區(qū)劃概論》，知識出版社，1995年。 在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們完全可以考慮分兩步對目前的鄉(xiāng)制進(jìn)行改革：第一步是大量精簡鄉(xiāng)級行政管理人員；第二步則可以取消鄉(xiāng)作為一級政府的建制，通過精干的縣政府派出人員協(xié)調(diào)政府在農(nóng)村的管理工作。同時，要建立起堅強(qiáng)的村級自治組織。 3.最重要的一個條件在于：一個有效的、可持續(xù)發(fā)展的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度的建立與完善是以大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門、大量農(nóng)村勞動力和人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)地區(qū)為前提的。這意味農(nóng)村家庭必須主要地從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村之外創(chuàng)造其收入來源，而不是靠其所擁有的小塊土地。以上所闡述的以自給自足為主的小農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)是解決不了農(nóng)民的收入問題的。道理很簡單，在我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源條件下，試圖通過發(fā)展農(nóng)業(yè)而使8億農(nóng)民致富根本上就是不可能的。解決農(nóng)民收入問題的最終出路只能是在農(nóng)業(yè)之外。那么，大量的農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移與流出就成為解決農(nóng)民收入問題的重要途徑了，同時，它也從根本上決定了筆者所主張的家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度在我國未來發(fā)展的命運。 （五）發(fā)展、壯大我國的規(guī)模型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 這主要是基于兩方面的考慮：一方面，我國現(xiàn)在已經(jīng)是WTO成員國了，必須著力于培植一部分有比較強(qiáng)的國際競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，因此，一定的規(guī)模經(jīng)營是一個必要條件；另一方面，盡管依靠小農(nóng)經(jīng)濟(jì)可以大致解決全國60％的人口的食品供給問題，但另外的40％的城鎮(zhèn)人口的食品供給則需要國家通過別的辦法來解決，例如通過進(jìn)口的辦法或者通過具有一定規(guī)模的專業(yè)化種植方法來解決。 美國的規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要是通過科學(xué)布局各優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化種植帶而實現(xiàn)的。這方面的經(jīng)驗?zāi)壳耙验_始逐漸地被我國政府在相當(dāng)程度上所接受。最近，農(nóng)業(yè)部出臺的《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003－2007）》就是一個明證。這種做法是非常必要的。 我們說，由于人口與農(nóng)業(yè)資源擁有量不對稱，加上國家的整體經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，我國農(nóng)業(yè)從總體上講在國際上不具有競爭力，但這并不排除我國少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品有一定的國際競爭力。根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的這一規(guī)劃，我國將在未來5年內(nèi)建成35個特色鮮明、品牌聞名、涉及11種在國際國內(nèi)市場上有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)種植帶。這11種農(nóng)產(chǎn)品包括專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗、柑橘、蘋果、肉牛肉羊、牛奶和水產(chǎn)品。 從專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織形式來看，美國采取的基本上是家庭農(nóng)場的組織方式。我國在現(xiàn)階段則有多種方式，例如國營農(nóng)場、集體農(nóng)場、國家專業(yè)化種植基地、專業(yè)承包大戶以及“公司＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織方式等。 要抓好專業(yè)化的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化種植，國家必須在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)村金融等各方面創(chuàng)造條件。在這些方面，我們需要向歐美國家學(xué)習(xí)。 二、農(nóng)村發(fā)展：關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 ——加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型 （一）勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村結(jié)構(gòu)變遷的決定因素 對于發(fā)展中國家、特別是對于發(fā)展中大國而言，國家現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)村要實現(xiàn)現(xiàn)代化，則必須實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。而要實現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)變革，勞動力必須不斷地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代非農(nóng)部門。這一點已為發(fā)展理論及國際經(jīng)驗所證明。 伴隨著國家的工業(yè)化以及目前正在興起的信息化過程的深入發(fā)展，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)變革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)必然發(fā)生變化：制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)在整個國家經(jīng)濟(jì)總量中所占比重會不斷增加，就業(yè)機(jī)會也相應(yīng)增多；同時，農(nóng)業(yè)所占份額越來越小。從而農(nóng)村中的勞動力將逐漸地從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，從純農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)及其他非純農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。正是因為這種變化的發(fā)生及其持續(xù)發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)效率得以不斷提高，因為整個社會中在低生產(chǎn)率部門（農(nóng)業(yè)等）就業(yè)的人越來越少，而在高生產(chǎn)率部門（制造業(yè)、服務(wù)業(yè)）工作的人越來越多；也正是因為這種變化，農(nóng)村的發(fā)展過程得以順利進(jìn)行，最終導(dǎo)致農(nóng)村本身發(fā)生分化與轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)逐步得以實現(xiàn)。 （二）多種形式推進(jìn)我國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型① ①參見由陳吉元、何夢筆、胡必亮主編的八卷本叢書：《當(dāng)代中國的村莊經(jīng)濟(jì)與村落文化》，山西經(jīng)濟(jì)出版社，1997年。 伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村社會也會逐漸轉(zhuǎn)型。西方發(fā)達(dá)國家所走過的道路基本上是大量農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市，從而整個社會城市化水平得以提高，以農(nóng)村為主的社會轉(zhuǎn)向以城市主導(dǎo)的社會。 由于我國的歷史背景以及我國本身的國情與西方發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村社會急劇轉(zhuǎn)型發(fā)生時期的情況有較大的區(qū)別，加上我國農(nóng)民在推進(jìn)我國農(nóng)村發(fā)展的長期實踐中已經(jīng)探索出了一些具有我國特色的相關(guān)經(jīng)驗，所以，我國應(yīng)從實際出發(fā)，不要盲目照搬發(fā)達(dá)國家的做法，努力探索出一條由我國農(nóng)民自己創(chuàng)造的、具有鮮明中國特色且可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型之路。 根據(jù)筆者過去10年間在全國6個省的6個村所做的長期定點觀察，現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型正主要地通過以下幾種方式進(jìn)行： 1．村莊就地發(fā)展成為城鎮(zhèn)。廣東省東莞市的雁田村是一個明顯例子。1992年時該村只是一個只有1500多人的比較典型的以農(nóng)業(yè)為主的普通村莊。但后來由于香港、臺灣、日本及歐美投資者紛紛投資于此，村子里出現(xiàn)了300多家外資企業(yè)，吸收了來自全國各地的10多萬人在此打工、生活、居住，加上國有銀行、政府辦事機(jī)構(gòu)（如公安局、海關(guān)等）的進(jìn)入，目前該村已經(jīng)變成為一座具有相當(dāng)人口規(guī)模和相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實力的小城市了。只不過由于種種體制方面的制約，從名義上講，這個村目前仍然屬于村莊，屬于農(nóng)村地區(qū)，但實際上，其整體轉(zhuǎn)型過程已完成了。這種類型的村子全國還有許多。 2．村莊就地改制成為集團(tuán)公司或者成為集團(tuán)公司的一部分。江蘇省江陰市的華西村為我們在這方面提供了一個很好的例子。名義上講，華西仍然還是一個村莊，但實際上，它更是一個大的集團(tuán)公司。湖北省漢川市段夾村的變化更有意思：它被土生土長于本村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——福星科技股份有限公司整體吞并了，全體村民自然地轉(zhuǎn)化為公司員工，或工作、或退休領(lǐng)取養(yǎng)老金；村莊干部轉(zhuǎn)為公司里的“農(nóng)村工作部”干部，管理原來村里的農(nóng)村工作。從統(tǒng)計角度來看，這個村仍然是存在的，村里的村民也仍被統(tǒng)計為農(nóng)業(yè)人口。但實際上，這個村莊的社會轉(zhuǎn)型過程也已基本完成了。 3．村莊溶于一個大都市區(qū)乃至一個大都市連綿帶之中。這方面的例子在珠江三角洲地區(qū)和長江三角洲地區(qū)比比皆是。珠三角的12個主要城市（廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇慶、江門、東莞、中山、順德、南海、番禺）以及長三角的15個主要城市（上海、南京、蘇州、無錫、常州、揚州、鎮(zhèn)江、南通、泰州、杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山）所轄的農(nóng)村地區(qū)，在不同程度上也都已完成了其社會轉(zhuǎn)型任務(wù)了。 4．村莊里的勞動力大量地遷移到附近的城鎮(zhèn)。村莊里的勞動力大量地遷移到附近的城鎮(zhèn)，從而導(dǎo)致其原所在村莊逐漸衰落，直至最終消失。山西省原平市的屯瓦村就很明顯地表現(xiàn)出了這一趨勢。在過去的10年間，越來越多的村民通過各種關(guān)系遷移到原平市里了，而且他們的遷移還表現(xiàn)出這樣的特點，即先是一人進(jìn)城，后來全家進(jìn)城，最后他們徹底賣掉村里住房、退掉責(zé)任田而永久性地居留在城里。這樣的農(nóng)戶目前已有50多戶，比10年前的20多戶增加了一倍多。 由此可見，我國農(nóng)村在社會發(fā)生急劇變化的今天，其社會轉(zhuǎn)型從形式到內(nèi)涵都表現(xiàn)得十分豐富。我們應(yīng)視其為一種歷史的進(jìn)步。從我國各地區(qū)不同的實際情況出發(fā)，我們應(yīng)充分利用多種形式來共同推進(jìn)我國農(nóng)村社會的成功轉(zhuǎn)型，而不是生搬硬套西方發(fā)達(dá)國家在這方面所走過的老路。 （三）體制改革與制度創(chuàng)新：促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整與社會的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型 當(dāng)然，我國農(nóng)村目前在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會轉(zhuǎn)型方面所取得的成就與進(jìn)展也只是初步的。為了進(jìn)一步推進(jìn)這方面的工作，正確認(rèn)識和處理以下六個方面的關(guān)系至關(guān)重要： 1．正確處理小規(guī)模土地的使用權(quán)家庭所有與大幅度調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。如果我們將土地主要地看成農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)、家庭經(jīng)營的主要生產(chǎn)要素與生產(chǎn)資源，那么，這兩者之間就有十分矛盾的關(guān)系。但是，如果我們將以家庭為單位的土地承包制更多地僅僅看成是在農(nóng)村社會保障制度缺位情況下的一種特殊的社會保障制度安排，那么，這兩者之間就不矛盾了：農(nóng)民在有了以小規(guī)模土地為基礎(chǔ)的社會保障后，他們必須、也會更加積極地走出這一小塊土地而尋找新的經(jīng)營與致富資源，這正好構(gòu)成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的起點。在這一問題上，我們一定要認(rèn)識到，小規(guī)模家庭土地經(jīng)營絕對不應(yīng)該是農(nóng)民致富的手段，它僅僅只是農(nóng)民的基本社會保險而已，最多只是謀生的基本手段之一。 2．正確處理農(nóng)民流動與農(nóng)村發(fā)展之間的關(guān)系。越來越多的農(nóng)民流出農(nóng)業(yè)部門而進(jìn)入非農(nóng)業(yè)部門，以及流出農(nóng)村地區(qū)而進(jìn)入城鎮(zhèn)地區(qū)或其他形式的非農(nóng)村地區(qū)（如新型的工業(yè)區(qū)），是整個農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革與社會轉(zhuǎn)型發(fā)生的最重要因素。所以，我們應(yīng)創(chuàng)造一切條件促使農(nóng)村勞動力流動起來，使他們在流動與遷移中尋找創(chuàng)業(yè)機(jī)遇與富源泉。 3．正確處理農(nóng)村勞動力流動、轉(zhuǎn)移與制度、體制制約之間的關(guān)系。正因為我們認(rèn)識到對農(nóng)村勞動力流動與轉(zhuǎn)移的限制大都直接構(gòu)成對農(nóng)村發(fā)展的制約，而且限制流動的實施成本極其高昂，所以，解除此類制度與體制制約不僅已是大勢所趨，而且已經(jīng)迫在眉睫。因此，我國各級各類城市（包括北京、上海等特大城市）都應(yīng)盡快地對農(nóng)民各種形式的流入與流出選擇無條件地全面開禁，不得再以任何借口限制農(nóng)村人口在全國范圍內(nèi)的自由流動與遷徙。 4．正確處理農(nóng)村勞動力、人口流動與農(nóng)民進(jìn)城之間的關(guān)系。并不是說農(nóng)村勞動力流動就必然要進(jìn)城。正如以上所提到的那樣，在很多情況下，農(nóng)民流動與農(nóng)村轉(zhuǎn)型并不是通過農(nóng)民進(jìn)城實現(xiàn)的，我國農(nóng)村發(fā)展可以通過多種模式實現(xiàn)其目的。實踐也表明，在北京、江蘇、江西、福建等地全面放開城鄉(xiāng)戶籍管制的情況下，并沒有出現(xiàn)農(nóng)民大量涌進(jìn)城市的現(xiàn)象。 5．正確處理農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的關(guān)系。不論是國際經(jīng)驗還是我國的實踐都已證明：農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展兩者必須緊密結(jié)合起來，任何脫離城鎮(zhèn)發(fā)展的農(nóng)村發(fā)展計劃都是難以成功的。從我國目前的實際情況出發(fā)，將農(nóng)村發(fā)展進(jìn)一步推向深入的最有效辦法之一就是大力發(fā)展大都市區(qū)以及都市連綿帶。 6．正確處理整個國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展之間的關(guān)系。盡管從總體上講，這兩者之間具有相輔相成的關(guān)系，但整個國家宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康、持久發(fā)展對于農(nóng)村勞動力向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移以及向城鎮(zhèn)流動具有特別重要的直接影響，因為國民經(jīng)濟(jì)其他部門及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展態(tài)勢有利于為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多的經(jīng)營與就業(yè)機(jī)會。 三、農(nóng)民問題：核心在于權(quán)益保護(hù) ——正確處理國家與農(nóng)民的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系 （一）農(nóng)民為何窮 匆容 置疑，作為一個整體，農(nóng)民的生活境況目前仍然處于比較差的狀態(tài)。究其原因，大致有四：一是非常有限的農(nóng)業(yè)資源（土地、草原等）不足以使其生活狀況得以大的改善，而國家又比較窮，不能像富國那樣補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)與農(nóng)民；二是由于國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門為農(nóng)民提供的可供發(fā)展的空間很有限，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)之外就業(yè)的機(jī)會不多；三是盡管農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中取得的收入微乎其微，但他們所要承擔(dān)的社會負(fù)擔(dān)卻很重；四是由于國家的社會保障體系僅僅覆蓋了城市居民，沒有包括農(nóng)民階層，因此，即使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營中能取得一點微薄小利，也往往會因醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的支出而喪失殆盡，甚至因此而欠下大筆債務(wù)，終身難以還清。 如果再將以上關(guān)系弄得簡單、明了一些；我們就可得出這樣的結(jié)論：第一，農(nóng)業(yè)沒有優(yōu)勢，政府無力幫助；第二，農(nóng)民尋找出路，制度有些限制；第三，農(nóng)業(yè)本不賺錢，還得上繳稅費；第四，農(nóng)民生老病死，社?；緵]有。 （二）出路在哪里 至此，農(nóng)民之所以生活狀況仍然較差的原因已經(jīng)基本上比較清楚了，那就是國家在對待農(nóng)民這個群體上，有許多方面的做法是需要改善的： 第一，政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)農(nóng)民盡可能地從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來。這里面的一個重要問題在于農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，而這又是與政府對農(nóng)村教育投資不足、對農(nóng)村人力資本投資不足緊密聯(lián)系的。所以，由此引申出的第一個政策建議就是要大力加強(qiáng)政府特別是中央和省級政府對農(nóng)村教育的投資，堅定地將在農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育當(dāng)作一件直接與中華民族的復(fù)興緊密相聯(lián)系的事業(yè)來抓。而“農(nóng)民辦教育”的思路是不現(xiàn)實的，因為農(nóng)民根本沒有經(jīng)濟(jì)能力來承辦教育事業(yè)。與此相關(guān)的第二個政策建議是政府要盡一切所能，加上利用市場配置人力資源的功能，把盡可能多的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門以及非農(nóng)村地區(qū)。目前，“民工經(jīng)濟(jì)”的效應(yīng)已得到了初步體現(xiàn)。安徽、貴州、四川等省利用農(nóng)民工的力量基本上都已重建了一個相當(dāng)于本省目前財政收入規(guī)模的新的“省級經(jīng)濟(jì)”，就是這方面比較成功的例子。 第二，各級政府應(yīng)千方百計為農(nóng)民外出務(wù)工提供多方幫助。由此引出的第三條政策建議就是要在全國范圍內(nèi)盡快地、徹底地從政治、經(jīng)濟(jì)意義上廢除原有的戶籍制度，使之僅僅具有統(tǒng)計學(xué)上的意義。全國各級各類城市（包括北京、上海）應(yīng)盡快全面開放，包括對農(nóng)民開放。 第三，政府不再向農(nóng)民收取稅費。因此，由此所引出的第四條政策建議就是各級政府不僅應(yīng)停止向農(nóng)民收取任何形式的“費”，而且也應(yīng)停止向農(nóng)民收取任何形式的“稅”（包括農(nóng)業(yè)稅）。 第四，在從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度來總攬全局的階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度應(yīng)作為我們的一條重要政策盡快得到落實。 由此可見，農(nóng)民問題的核心就在于如何看待與處理國家與農(nóng)民的關(guān)系。如果國家總是與農(nóng)民爭利，農(nóng)民問題將很難找到合適的解決方案，農(nóng)民走向全面小康社會將是非常困難的。很明顯，在農(nóng)民與國家之間，國家是起支配作用的一方，因此，國家應(yīng)自覺地認(rèn)識到這些問題，主動地解決這些問題。 （三）不僅僅只是一個經(jīng)濟(jì)問題 除了經(jīng)濟(jì)利益方面的問題外，農(nóng)民的政治權(quán)利在目前的體制下也很難得到保障。比如，人大代表中農(nóng)民代表的比重比其他階層代表的比重要少得多，4．8億農(nóng)村勞動力、8億農(nóng)村人口基本上沒有自己的法定代言人。 西方有一句很流行的說法，叫做“農(nóng)民第一。它是指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的基本原則。其主要內(nèi)容有兩個：一是從政府的角度來講，政府制定政策要充分反映農(nóng)民的意志、維護(hù)農(nóng)民的利益，這主要體現(xiàn)在土地政策、農(nóng)產(chǎn)品價格政策、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策、農(nóng)村金融政策等方面；二是從農(nóng)民自身來看，農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的全過程，通常是由農(nóng)民對國家的農(nóng)村發(fā)展政策進(jìn)行評議、篩選、排序、表決，而決不是僅由政府從政府或國家利益出發(fā)單方面做出決定。因此，在政府和農(nóng)民之間存在許多溝通、協(xié)商的“橋梁”性組織，它們都是代表農(nóng)民利益的。我國卻缺乏這樣的一些渠道。為此，應(yīng)盡快建立“農(nóng)民協(xié)會”（簡稱“農(nóng)會”）組織，使其真正成為農(nóng)民心聲與利益的代言人，與政府一道共同維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。 由此可見，目前不少人將農(nóng)民問題僅僅歸結(jié)為一個收入問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在收入問題的背后，它所涉及的是一系列十分重大的經(jīng)濟(jì)與政治問題。而問題的核心在于：農(nóng)民的合法權(quán)益應(yīng)得到充分的尊重與保護(hù)。