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9月6日，我們農(nóng)村教育中央新聞采訪團，來到安徽省潁上縣六十鋪鎮(zhèn)吳廟小學。 因為是在途中有人臨時提出想看一所當?shù)亍爸行W危房改造工程”的點，學校在毫無準備的情況下迎進了我們這些不速之客。 吳廟小學是所村級小學。校園很新，為了美化環(huán)境，學校操場選用了一些紅磚鋪路，教室前的花壇里還種上了灌木花草。 “俺們這個教學樓是去年4月間新建起來的，全村350多個孩子都集中在這個地方上學。”吳同強校長介紹說。 嵌在教學樓左邊一層墻壁上的黑色大理石記錄著這幢新教學樓的建造歷史： ……教室：8間建筑面積：642.69平方米總投資：27萬中央投資：13萬省級投資：13萬村級集資：1萬開工時間：2001.12.30竣工時間：2002.4.20…… “你們原來的學校教室在哪兒呢？” 吳校長樂呵呵地領(lǐng)著大家去看，他邊走邊介紹說：“過去‘普九’期間靠‘三個一點’（政府給一點、農(nóng)民集資一點、農(nóng)民義務工出一點）蓋的土房子早已破舊得不像樣子了，根本沒法呆人了。”在新校園的隔壁，我們果然看到幾排呲著長長的裂縫，沒有門窗框架的老教室。據(jù)介紹，那里已成了村民的羊圈。 “老師的工資能夠按月足額拿到手嗎？”滿臉笑意的吳校長頻頻點頭。“作為校長，你每月能夠拿到多少錢？” “670多元，我們老師每人都有一個銀行存折，國家規(guī)定的4項工資每月都按時打到上面。”吳校長回答時顯得有點靦腆。 雖然這是一次“計劃外”的采訪，但我們的所見所聞，印證了目前我國農(nóng)村教育經(jīng)費投入狀況的歷史性轉(zhuǎn)變：“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”的格局開始向“農(nóng)村教育政府辦”轉(zhuǎn)變。 作為中國國情的代表，以農(nóng)業(yè)人口為主的安徽素來是具有典型意義的。眾所周知，安徽不僅是中國農(nóng)村改革的發(fā)源地，1999年開始進行的農(nóng)村稅費改革試點工作，又是在安徽，農(nóng)村教育經(jīng)費投入嚴重不足的問題一下子凸顯出來，致使費改稅的試點工作不得不一度叫“停”。 “稅費改革前，安徽省農(nóng)村教育經(jīng)費投入主要靠三大塊來保證：‘財政收入保工資，教育附加保運轉(zhuǎn)，教育發(fā)展靠集資’，以前農(nóng)村教育費附加和教育集資兩項加起來，平均每年約11個億，約占農(nóng)村教育投入總量的30％。這些錢對農(nóng)村學校消除危房、改善辦學條件、擴大辦學規(guī)模、實施‘兩基’可以說起到了決定性作用。稅費改革后，取消了包括教育費附加在內(nèi)的鄉(xiāng)統(tǒng)籌及面向農(nóng)民的各種集資收費，農(nóng)民的負擔確實是減輕了，可是教育經(jīng)費缺口的大窟窿靠誰來補呢？” 有那么一段時間，心急如焚的安徽省教育廳廳長陳賢忠已經(jīng)顧不了那么多了：“無論大會小會，我逢會便叫喚，逢領(lǐng)導就叫喚，也不管別人愛不愛聽！” 2001年4月，全國人大九屆四次會議上，全國人大代表、安徽省教育廳副廳長胡平平經(jīng)過幾年的實際調(diào)查、領(lǐng)銜提出的“一號議案”———《建議盡快制定〈義務教育投入法〉》，立即引起了媒體的廣泛關(guān)注和中央領(lǐng)導的高度重視。 作為農(nóng)村義務教育體制改革的先行者，安徽省一方面切實減輕農(nóng)民負擔，一方面加大農(nóng)村義務教育的投入，探索農(nóng)村義務教育投入的新途徑。 從安徽省政府提供的一份最新材料上，我們發(fā)現(xiàn)了這樣一些令人驚喜的數(shù)據(jù)： 從總體情況看，各級政府加大了對農(nóng)村義務教育的投入，全省農(nóng)村義務教育投入總量與實行農(nóng)村稅費改革以前相比，逐年有所增加。2000年 2002年全省農(nóng)村義務教育經(jīng)費總投入分別為46.40億元、56.22億元和63.53億元，增幅20％以上。 ———多方籌資，加快中小學危房改造步伐。2001年全省中小學危房面積為748萬平方米，其中 D類危房438萬平方米。省政府決定，“十五”期間，籌集12億元，市縣配套8億元，利用3年時間將 D類危房全部改造完。目前第一期危改工程的12億元資金已全部下達。在今年遭遇特大洪澇災害的情況下，省政府克服困難，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，共向災區(qū)下?lián)芙逃葹膶ｍ椯Y金8000萬元。同時決定立即啟用各市、縣危房改造專戶所有的危改資金，優(yōu)先用于水毀校舍的重建工程，確保災區(qū)學校秋季按時開學。 ———為了體現(xiàn)對困難地區(qū)的支持，2000年至2003年，省政府對16個重點山區(qū)縣和3個“一費制”試點縣分別按小學每生每學期5元、初中每生每學期15元的標準，給予了2078萬元的財政專項補助。在全省范圍內(nèi)建立了中小學貧困生助學金制度，并對3個特別困難縣的貧困學生提供免費教科書。 應當承認，由于多種因素所限，目前政府對農(nóng)村教育的投入還是初步的、低水平的，盡管如此，一種趨勢展現(xiàn)在人們面前，正如安徽省主管教育的副省長蔣作君所言：農(nóng)村義務教育投入體制開始發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，長期以來農(nóng)村義務教育由“農(nóng)民辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦”，開始向“政府辦、‘以縣為主’辦的方向轉(zhuǎn)變”。（謝湘）