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今年，淮河流域夏季洪澇災害和秋季的大面積自然災害，使豫南淮濱縣農(nóng)業(yè)遭受歷年來最嚴重的損失。不少農(nóng)作物一年兩季均面臨絕收境地。僅今年秋季，全縣糧食減產(chǎn)10萬噸，油料減產(chǎn)1萬噸，水稻、花生、棉花減產(chǎn)幅度均在40％以上，芝麻基本絕收，直接經(jīng)濟損失2億元。加上今年夏季的經(jīng)濟損失1.6億元，全縣僅農(nóng)業(yè)損失預計就達3.6億元，占上年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值18.5億元的19.5％，占上年農(nóng)業(yè)增加值7.4億元的48.6％，農(nóng)民收入受到嚴重影響。據(jù)調(diào)查，今年淮濱農(nóng)作物每畝扣除種子、化肥、農(nóng)藥以及提留款、勞務費用外，大部分入不敷出，農(nóng)民的收入難以收回，大大挫傷了農(nóng)民種田的積極性。 如此大的損失不能得到補償，一個重要原因就是市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)保險制度在基層農(nóng)村完全是空白。據(jù)調(diào)查分析，在淮濱，農(nóng)業(yè)保險之所以難以開展，首先是市場需求不足，農(nóng)民很少主動購買保險。農(nóng)民保險意識不強、經(jīng)濟收入不高，投保不積極。二是沒有相應產(chǎn)品。淮濱縣農(nóng)業(yè)保險費收入連續(xù)多年為零，原來開辦過的農(nóng)機和麥場火災險，因賠付率高，也早已停止。三是政策支持少。市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)保險僅靠保險公司，很難擴大業(yè)務范圍。農(nóng)業(yè)保險發(fā)展不足，使農(nóng)業(yè)災害損失得不到及時有效補償，農(nóng)民收入無法提高，加大了經(jīng)濟改革發(fā)展的機會成本。 2002年，淮濱第一產(chǎn)業(yè)增加值占當年GDP的比重在40％左右，同時這里也是自然災害多發(fā)地區(qū)。農(nóng)業(yè)發(fā)達，災害多發(fā)，如果外界條件合適，農(nóng)民是有投保需求的。在舉國重視“三農(nóng)”問題的今天，盡快破解農(nóng)業(yè)保險難題是一個迫切的任務。一些人士認為，發(fā)展農(nóng)業(yè)險，一是財產(chǎn)保險公司要適應農(nóng)村傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)的需要，適時開辦需求較為集中的險種，如棉花種植保險、煙草種植保險、收獲期農(nóng)作物火災和水災險、農(nóng)作物火災保險、漁業(yè)險和大牲畜保險等，為農(nóng)民提供災害保障；二是地方政府可以考慮設立農(nóng)業(yè)保險補貼機制及風險基金，鼓勵保險公司開辦農(nóng)險業(yè)務，減少農(nóng)民費率負擔；三是國家應及早制定與農(nóng)業(yè)保險相關(guān)的法律法規(guī)，在法律和政策的高度上保障農(nóng)業(yè)保險的地位，并不斷提高農(nóng)民的保險意識。