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時值新棉收購季節，棉花產業界人士呼吁：建立棉花預警機制，特別是科學準確的產前預測信息系統，才能從根本上解決棉花產業“周年波動”現象，保證我國棉業的持續發展與競爭力的增強。 我國是棉花生產、紡織工業、紡織服裝消費和出口創匯大國，這“四大國”地位決定了棉花產業在國民經濟中的重要性，也決定了其對國際市場的影響力。正常年份，我國每向國際市場拋售1萬噸皮棉，國際市場棉價將下降1美分／磅；相反，每從國際市場進口1萬噸皮棉，國際棉價就可能上漲1美分。 與我國棉業地位不相稱的是我國棉業市場化程度低，生產“周年波動”，產業的外向依附程度高。據統計，我國棉花種植面積比上一年增減1000萬畝、產量比上一年增減100萬噸的概率為50％。從1998年國家放開棉花市場以來的情況看，棉花種植面積、產量以及價格每年的波動幅度均很大，且波動周期越來越短。棉價上漲，棉農收益固然增加，但紡織企業會轉向國際市場尋求原料，大量進口棉花又會促使國際市場棉價上漲，導致紡織企業生產成本提高，不利于紡織品出口；同時，價格的上漲會刺激棉農盲目擴大種植面積，為來年棉花市場運行埋下隱患。專家分析，這種不良的產業現象最終損害的將是棉花產業鏈中的各個環節，進而影響我國棉紡工業的良性發展及棉制品的國際競爭能力。 9月份已進入新的棉花年度，目前關于今年我國棉花產量、新棉價格及市場供求狀況的信息很多，但企業普遍反映不知相信何種預測和觀點。對此，中國農業科學院棉花研究所所長喻樹迅認為，我國亟待建立棉花預警機制，但這是一項系統工程，需要較長的過程。 來自多方面的資料顯示，棉花預警機制的建立至少包括樹立國家預警安全觀念，建立國家預警應急機制，制定重大、區域棉花問題應急管理條例，加強國家棉花產業安全的科學研究等幾個方面。 一是樹立國家預警安全觀念。國家應大力宣傳棉花預警機制的內涵、特點、迫切性以及未來20年棉花預警對國家安全發展的趨勢，開展警示教育，將當前與今后棉花發展存在的問題和對經濟社會發展的不利影響與嚴重性告訴公眾，讓全社會對這一問題有明確的認識。 二是建立國家預警應急機制。要研究制定棉花安全的預警機制，研究發生棉花安全危害的各種可能性，做到事先介入、事先建立；制定棉花安全問題的處理機制，當問題發生后，各級政府機關、企事業單位、社會組織在最短時間內做出反應，將造成的影響和損失降至最低；有效對各種資源進行管理和使用，做出不同級別的預防措施；建立跨部門的、專門的對重大、區域環境問題應急調查和預警指揮系統。 三是制定重大、區域棉花問題應急管理條例。對重大的、區域性的、突發性的棉花問題的預防和處理也要有法律武器，應制定《棉花安全預警應急管理條例》，就應急準備、應急對策與控制、應急機構、應急資金和物質保證等問題做出規定。 四是加強國家棉花安全的科學研究。要重視與加強國家棉花安全軟、硬科學研究兩個方面的投入，特別是要加強軟科學的研究和基礎研究，如發展國家棉花安全預警機制的研究、重大環境問題的發展趨勢預測、棉花問題與社會穩定的關系等。 就當前業內最關注的“周年波動”現象造成產業損害的問題，迫切需要的是建立科學準確的產前信息預測系統，讓棉花種植趨于理性，保持年產量的相對穩定，市場供需的相對平衡，形成良性的棉花產業發展態勢。 專家們認為，科學、準確、及時的產前預測，首先可以幫助棉區地方政府及棉農解答農業結構調整中，有關棉花種植面積、收購指導價格等現實問題；其次，可以使棉花購銷企業在新棉花年度到來之前，提前對市場進行判斷，對是否參與收購加工，規模多大等進行決策；第三，可以指導用棉企業對棉價走向、市場供求以及購棉時機等進行判斷，從而有效抵御由于棉價波動而形成的經營風險；最后也是最關鍵的是可以為政府有關部門進行棉業管理、宏觀調控及引導棉業的市場化進程和穩步發展提供決策參考。 當前，全球作物生產已從過去以產中科學化為主，向產前信息化、產后市場化和質量標準化的研究、開發和服務轉變。發達國家非常重視農業生產的統計信息化、預測決策的信息化，一些跨國公司和國際組織也在積極開發棉花生產、市場信息服務，并獲得了可觀的效益。全國優質棉科技產業化服務項目組的專家們認為，建立棉花預警機制的當務之急是建立一套全國棉花數據的科學采集和分析系統，有效地進行產前預測，具體環節如下：一是政府、協會、各主產棉區合力建設全面的信息數據庫。二是利用計算機網絡方便各級政府間的互聯互通，使政府在棉花的生產和流通貿易方面起到政策引導的作用；方便企業間的協作，建立和加強行業和產業鏈的聯動機制，同時加強國際間的合作；向農戶提供有關技術、生產、市場等各方面的信息。三是建立順暢的多形式信息發布渠道，如定期在專業網站、新聞媒體和內部刊物上進行發布。 ●背景資料一 與棉花產業有關的數據 據專家介紹，目前我國已有四套與棉花產業有關的數據，各有特色，不可替代。 第一套是國家統計局數據，具有全國性、總體性特征，是國家的法定數據，是國家棉花的權威性數據，是一切數字的基礎，是國家管理和依法治國的基礎。 第二套是農業部數據，是一種部門數字，具有部門特征，對農業生產管理決策具有基礎作用，但不是全部數據。以上兩套數據是基于對已發生事件結果的記錄，而不是過程的記錄，是基礎數據。 第三套是全國供銷社數據，是一種商業數據，在過去它能反映全國的棉花商品資源，是國家確定棉花價格、安排收購資金以及流通補貼的主要依據。隨著棉花流通領域的改革及棉麻公司與供銷社體制分離，這套數據的功能已經消失。于是，2002年6月全國棉花交易市場推出中國棉花價格指數，數據收集了全國100多個紗廠棉花的到廠價格，計算算術平均值，以此反映中國棉花的價格變動信息。目前數據取得的范圍還較窄，但其在國家管理和決策棉花資源中發揮的作用更為有效，更為直接。 第四套是國家優質棉花生產基地科技服務項目組形成的數據。這是在農業部、國家改革和發展委員會的資助下，從1998年開始建立的科技機構數據資源，是棉花科學技術工作者從一線采集的數據源，具有實時性和真實性的特征，結合涉棉相關數據，通過科學決策對未來棉花生產和棉花生長狀況做出評估、預測和指導，以此為棉花產前信息化服務。這套數據資源已經基本形成，并逐步受到國家、行業和專家的重視。 ●背景資料二 棉花產業的重要地位 我國是棉花生產大國、紡織工業大國、紡織服裝消費和出口創匯大國，這決定了棉花產業在我國國民經濟中的重要性，同時也決定了我國棉業在國際上的舉足輕重地位。 棉花是我國一種非常重要的大田經濟作物，生產覆蓋24個省市自治區，其中新疆、河南、江蘇、湖北等7個省區以棉花為主要經濟作物，其面積占全國的70％，總產占全國的80％。在我國，棉花的商品率高達95％以上，在大田作物中是最高的。我國常年棉花播種面積，一般只占作物播種面積的3％－4％，而產值卻占整個種植業的7％－10％。棉花生產現金投入能獲得較高的回報，一般比糧食作物高0．5－1倍。 棉花的產業關聯度強，副產品多，綜合利用增值潛力大。除生產外，棉花種植還直接影響到原棉加工廠、紡紗、織布、印染、服裝、貿易等各個環節。在綜合利用上，棉花僅次于石油，能提取100多種化合物，可生產1200多種化學物。我國棉區覆蓋3億多農民，其中1億多農民的收入60％來源于棉花。全國100多個優質商品棉基地大縣，其財政收入的60％來自棉花。同時，棉花生產投入大，風險大，農民期望最大限度地減低投入，爭取多收入。 從國際地位上看，一、我國是棉花種植面積最大的國家之一。據國際棉花咨詢委員會的資料，1995年至2000年，中國平均植棉面積460萬公頃，占全世界的13％－14％，僅次于美國和印度。二、我國是棉花總產量最多和單位產量最高的國家。1995年至2000年，全世界平均棉花單產574千克／公頃，中國為920千克／公頃，比世界單產高60％。三、我國是原棉消費量最多的國家。1995年至2000年，全世界平均棉花消費量為1934．6萬噸，中國456萬噸，占全世界的24％。四、我國是棉花庫存量最大的國家。1995年至2000年，全世界平均棉花庫存量為909萬噸，中國367萬噸，占全世界的45％。五、我國還是全球原棉加工廠最多的國家，棉紡機械數量位居世界第一位，棉紗和棉布產量也是世界最高的。