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從總體上看，上半年農村經濟運行環(huán)境依然是緊中有松。其主要特點有三：一是“非典”疫情對農民收入影響較大，尤其是增加了農民外出打工就業(yè)的難度；二是由于國內外內農產品總供給下降，國內價格明顯回升；三是政策層面態(tài)勢較好，繼續(xù)出臺保護農民利益措施。 (一)“非典”疫情明顯影響農民收入 突如其來的“非典”疫情，使年初較好的增加農民收入態(tài)勢發(fā)生逆轉。一季度，農民現(xiàn)金收入人均737元，比上年同期增加55元，扣除價格因素，實際增長7．5％，其主要來源于出售產品收入和打工收入。農民外出打工收入人均99．2元，比上年同期增長24．5％。同時，糧食價格上漲7％，棉花價格上漲42％，食用植物油價格上漲10％以上，牛羊肉價格持續(xù)上漲。但進入4月份以后，受“非典”疫情影響，與農民銷售農產品和打工關聯(lián)性強的第三產業(yè)遭受重大損失。二季度，第三產業(yè)僅增長0．8％，增長速度比2002年同期回落6．1個百分點，其中，餐飲業(yè)、社會服務業(yè)、旅游業(yè)等損失尤為嚴重。據有關部門對29省(區(qū))13個主要服務行業(yè)2．4萬多個單位的調查，因受“非典”影響，上半年營業(yè)收入比2002年同期下降14．8％。市場銷售明顯降溫，二季度社會消費品零售總額增長6．7％，明顯低于一季度9．2％的增長速度。 “非典”疫情對農民收入所造成的損失主要有三個方面： 一是農民工返鄉(xiāng)和暫時失去工作。據國家統(tǒng)計局調查，疫情造成700—800萬農民工返鄉(xiāng)，使二季度農民現(xiàn)金收入人均減少20元。此外，全國約有1000萬外出務工農民暫時失去工作。 二是農產品價格下降和不能及時銷售。5月中旬，除糧食價格基本平穩(wěn)外，棉花價格下降23％，蔬菜價格下降10％，水果價格下降25％，肉豬價格下降10％，肉牛價格下降4％，菜羊價格下降14％，家禽價格下降10％，蛋類價格下降4．5％。而且，為防止疫情在農村擴散，許多地方暫時關閉農貿市場，農產品銷售困難，使二季度農民現(xiàn)金收入人均減少5元。 三是二三產業(yè)農戶歇業(yè)或營業(yè)額下降。據河北省調查，“非典”疫情導致從事工業(yè)生產的農戶收入下降60—75％，從事建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、批零貿易、餐飲業(yè)、社會服務業(yè)有25％左右，從事二三產業(yè)生產經營農戶的收入減少30％。有關部門估計，因此導致第二季度農民現(xiàn)金收入人均減少10元。 (二)多種因素促使農產品價格總體回升 第一個因素是國內市場供求變化。糧食產量已經連續(xù) 4年下降，已經消化了相當部分前幾年的庫存，特別是新糧的即期消費比重相對增加，從而導致糧食價格從2002年下半年以來小幅回升。第二個因素是國際市場變化。由上年生產減少和消費增長，全球主要農產品庫存下降，導致2003年上半年國際市場大部分農產品價格高于上年同期，從而拉動國內市場價格回升。據聯(lián)合國糧農組織、國際棉花咨詢委員會、美國農業(yè)部的分析報告：谷物，2002年全球總產量比上年減少3．2％，為近5年來最低，年末庫存比上年同期下降19％，庫存消費比下降6個百分點；棉花，2002／2003年度全球棉花產量為1920萬噸，減少11％，而總消費增長4．4％，期末庫存跌至1994／1995年度以來最低水平；植物油，2002／2003年度，全球產量將達到9328萬噸，同比增長4．4％，而消費量將達到9399萬噸，同比增長6．1％，期末庫存662萬噸，同比下降21％。在此種形勢下，上半年國際市場糧食現(xiàn)貨價格普遍高于去年同期，棉花價格大幅度上升，植物油總體價格水平較高。第三個因素是國內消費需求增長。近年來國家增加公職人員工資，提高下崗職工社保補貼，對刺激食品消費起到一定作用。更主要的是，由于上一輪住房改革已經結束，醫(yī)療改革已見端倪，城市居民逐步更多地將收入用于副食品消費，拉動其價格上升。2003年1—5月，國內消費品市場活躍，限額以上批發(fā)零售業(yè)經營的吃的商品類增長10．8％，其中飲料類增長15％，肉禽蛋類增長14％，其他食品增長17％。 (三)政策層面的利好信號較多 “十六”大提出“全面繁榮農村經濟，加快城鎮(zhèn)化進程”的新戰(zhàn)略，中央把農村問題作為全黨工作的重中之重，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。在這一指導思想下，有關重大政策加快實施和啟動。 其一，繼續(xù)推進糧食流通體制改革，試驗直接補貼農民。各地繼續(xù)改革國有糧食企業(yè)，探索確保糧食安全機制。如廣東省和長沙市、南昌市制定了確保緊急情況下糧食安全的應急措施。關鍵的一步，是安徽全省和吉林、湖南、湖北、河南的少數地縣進行直接補貼農民的試點。其重要作用在于，將原來通過國有糧食企業(yè)以保護價形式補貼農民的國家財政補貼改變?yōu)橹苯咏o予農民，有利于提高補貼效率，減少中間流失；同時，起到從根本上推進糧改的效果，試點表明，要實行直接補貼農民，只有改革糧食流通體制以置換出被占壓的財政資金，只有放開糧食市場，只有改變國有糧食企業(yè)吃國家“大鍋飯”的局面。盡管目前的試點還需要完善，但方向已經不可逆轉。 其二，農村稅費改革深化。2003年，中央決定全面推開農村稅費改革試點，重點包括：進一步減輕主產區(qū)和種地農民的負擔，中央和省兩級財政的轉移支付，重點向農業(yè)主產區(qū)特別是糧食主產區(qū)傾斜；逐步取消農業(yè)特產稅，目前大部分地區(qū)已經具備取消農業(yè)特產稅的條件，其它地方也要縮小征收范圍，降低稅率，逐步取消；嚴格把握政策界限，作為一條硬杠杠，農業(yè)稅及其附加不準超過國家規(guī)定的稅率上限，確保農民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費正常需要。浙江、四川、安徽、江西等省已經從2003年起全部或大部取消農業(yè)特產稅。 其三，國家增加對農村經濟社會發(fā)展的投入。2002年底，中央農村工作會議決定要加大國家財政對農村的投入。年初，國家安排257億國債資金，用于農村基礎設施建設。同時，突如其來的“非典”疫情，促使各地加快推進農村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高農民健康水平。 其四，保護農民工的合法利益。年初，國務院辦公廳發(fā)出文件，從十個方面要求各級政府保護進城務工農民的合法權益。針對原來城市收留管理辦法存在著侵犯外來人員合法權益的弊端，國務院決定取消收留遣返制度。在“非典”疫情嚴重期間，一些城市開始重視改善農民工的住宿和醫(yī)療條件。一些地方開始取消暫住證。種種措施，都有利于農民進城務工，維護其合法權益。 其五，提高農產品的市場競爭力。國家繼續(xù)推進農產品的區(qū)域化種植，促進糧食、油菜生產的優(yōu)質化；建立農產品的質量檢驗檢疫體系，促進農產品出口；年初，中央9個部門聯(lián)合制定扶持我國大豆產業(yè)發(fā)展的措施，對扶持大豆生產、加工及鼓勵豆粕出口做出規(guī)定，并決定從2003年3月1日起免征豆粕運輸的鐵路建設基金，使豆粕鐵路運輸成本降低30～40％。