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江蘇、四川等省研究制定
促進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展政策意見

編者按：本刊轉載此文，供各地食用菌協(xié)會研究，請文中提到的各有關省市協(xié)會投稿，介紹本省市協(xié)會改革情況和意見，以便交流。

繼上海在全國率先推出促進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展一系列重大舉措并取得積極的成效后，福建、廣東等省市已正式出臺有關政策、法規(guī)，江蘇、四川等省也正在積極醞釀研究有關的政策措施。
    據(jù)了解，江蘇省、四川省在推進這項工作中，有三個共同的特點：一是黨委、政府十分重視。兩省都將行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展工作列入重要議事日程。江蘇省從去年開始，由常務副省長、省長助理主抓，聽取匯報，明確工作思路。省長專題會議和省長辦公會議多次進行專題研究；四川省近期已召開省政府常務會議，對有關政策進行專題研究。二是體改部門具體負責。兩省都將這項涉及長遠、關系全局、涵蓋多部門職能的工作交由體改部門具體牽頭，對具體政策進行研究和協(xié)調。三是工作思路基本一致。兩省都從明確改革與發(fā)展總要求、總規(guī)劃以及規(guī)范行為兩個角度，既研究制定行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的指導意見，又提出規(guī)范行業(yè)協(xié)會的具體辦法。江蘇省擬定的政策意見為《促進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的意見》、《行業(yè)協(xié)會管理辦法》；四川省擬定的政策意見為《行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展試點指導意見》、《促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展試行辦法》。目前，兩省的政策意見和有關辦法已擬定完畢，并提交省政府審定。
    江蘇省、四川省提出推進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的主要措施有：
    一、推進現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的改革和調整
    一是推進政會脫鉤。兩省都提出，黨政機關必須與行業(yè)協(xié)會在機構、人員、財務等方面徹底脫鉤。行業(yè)協(xié)會必須實行財務獨立，單獨建帳；行業(yè)協(xié)會機構必須單設，不得與政府部門合署辦公。在人員脫鉤方面四川省提出，黨政機關工作人員不兼任行業(yè)協(xié)會負責人；江蘇省的提法更為徹底，提出凡在行業(yè)協(xié)會兼職的黨政機關現(xiàn)職工作人員，應在規(guī)定期限內辭去公職或辭去行業(yè)協(xié)會職務。
    二是調整布局結構。兩省都著眼于從提高行業(yè)協(xié)會的專業(yè)化、社會化程度的角度，按經(jīng)濟合理的原則對現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的布局行進調整。尤其是要建立和完善行業(yè)協(xié)會的退出機制，對不符合要求的行業(yè)協(xié)會長進依法注銷或撤銷。江蘇省提出，爭取用兩年時間，基本完成行業(yè)協(xié)會布局結構調整任務。
    三是提高行業(yè)協(xié)會自主辦會水平。兩省都提出，提高現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會組織建設水平，引導行業(yè)協(xié)會擴大會員覆蓋面，增強行業(yè)代表性。江蘇省提出，支持行業(yè)協(xié)會以服務為宗旨，實行“自原入會、自理會務、自聘人員、自籌經(jīng)費”，走市場化、社會化的道路，同時依照法律、法規(guī)和協(xié)會章程的有關規(guī)定，健全行業(yè)協(xié)會內部選舉制度，會員管理制度、民主決策制度、財務管理制度和人事管理制度。四川省提出，規(guī)范行業(yè)協(xié)會組織行為，建立健全內部治理結構、完善領導體制、加強自身組織建設、建立內部約束機制和完善社會監(jiān)督體系。
    二、大力培育發(fā)展新型行業(yè)協(xié)會
    兩省都提出，有重點地在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和入世相關的領域中，加快培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會的步伐。四川省提出要重點培育發(fā)展五個方面的行業(yè)協(xié)會：一是自下而上地自發(fā)、自愿形成，具有民間性、相對獨立性的行業(yè)協(xié)會；二是為中小企業(yè)提供市場化服務的行業(yè)協(xié)會；三是熟悉ＷＴＯ規(guī)則和國際慣例，能面向市場維護企（事）業(yè)權益的行業(yè)協(xié)會；四是商品流通領域能夠應對國外流通企業(yè)挑戰(zhàn)，起到聯(lián)合作用的行業(yè)協(xié)會；五是具有評估、預測、咨詢、鑒證等市場中介功能的行業(yè)協(xié)會。重點在支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代信息、商務中介、職業(yè)中介、連鎖物流、家政物流、文教衛(wèi)生等行業(yè)和領域，加快培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會步伐。江蘇省提出按“先新后舊、先易后難、先大后小”的原則，在電子信息、生物醫(yī)藥、旅游飯店、文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品等領域組建一批新型行業(yè)協(xié)會。
    兩省都提出，對新組建的行業(yè)協(xié)會，要按市場化原則組建，按新的機制運行；要打破部門所有制界限，擴大覆蓋面，積極吸收民營企業(yè)、外資企業(yè)、外省在本區(qū)域的同業(yè)經(jīng)濟組織以及與本行業(yè)關聯(lián)度較強的科研院所、高等院校入會。江蘇省提出，對在國內具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢的行業(yè)，積極引導和支持其業(yè)內大型或骨干企業(yè)牽頭發(fā)起組建全國性行業(yè)協(xié)會。四川省提出，鼓勵企業(yè)分布較集中、產(chǎn)業(yè)特色明顯和行業(yè)優(yōu)勢突出的地區(qū)，以區(qū)域內企業(yè)為主體設立全省性行業(yè)協(xié)會，鼓勵在本省具有產(chǎn)品、資源和市場優(yōu)勢的行業(yè)中，嘗試建立西南或西部地區(qū)行業(yè)協(xié)會，爭取發(fā)展成為區(qū)域性行業(yè)協(xié)會駐地中心。
    三、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用功能
    兩省都提出，結合政府審批制度改革，逐步把適宜于行業(yè)協(xié)會承擔的行業(yè)管理職能移交或委托給行業(yè)協(xié)會行使。江蘇省提出要支持行業(yè)協(xié)會在服務、維權、協(xié)調等方面發(fā)揮積極作用，《江蘇省行業(yè)協(xié)會管理暫行辦法》提出了行業(yè)協(xié)會的十五項具體職能；四川省提出積極清理不適應行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策法規(guī)，把本屬于行業(yè)協(xié)會職能的服務性、技術性、協(xié)調性社會職能交還給行業(yè)協(xié)會，把適宜行業(yè)協(xié)會承擔的部分基礎性行業(yè)管理工作轉移給行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會要擴大行業(yè)服務職能、突出行業(yè)代表職能、增強行業(yè)自律職能、提高行業(yè)協(xié)調職能。《四川省促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展試行辦法》提出了行業(yè)協(xié)會的十項具體職能。
    四、加大對行業(yè)協(xié)會的政策扶持力度
    江蘇省和四川省對行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展均將采取較大力度的政策扶持。
    一是加大資產(chǎn)扶持力度。對完成脫鉤重組的行業(yè)協(xié)會，使用產(chǎn)權屬于政府部門辦公用房的，可以繼續(xù)無償使用三年。行業(yè)協(xié)會使用原屬于政府部門的車輛、電腦等日常辦公設備的，均實行無償劃撥，作為政府資助。四川省還提出，自“政社”分開三年內，財政給予必要的資金扶持，并按一定比例逐年減撥。扶持資金主要用于行業(yè)協(xié)會購置辦公設備、承租辦公用房、開展業(yè)務活動等。
    二是擴大經(jīng)費收入來源。凡應由政府部門承擔的公共管理職責需委托給行業(yè)協(xié)會承擔的，給予相應的經(jīng)費；要求行業(yè)協(xié)會提供服務，可通過“購買服務”方式進行。四川省還提出，提高服務性收入在總收入中的比重，穩(wěn)定收取會費的繳納率和水平，拓寬接受捐贈的渠道。建立政府或部門委托項目財政專項支付制度，把項目經(jīng)費列入公共財政開支范疇。
    三是實行稅收減免優(yōu)惠。行業(yè)協(xié)會接受的社會捐贈、政府資助和經(jīng)核準收取的會費收入為免稅項目，可以免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。四川省進一步提出，行業(yè)協(xié)會進行技術轉讓，以及在技術轉讓過程中發(fā)生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓的所得凈資產(chǎn)在３０萬元以下的；行業(yè)協(xié)會為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供的技術服務或勞務所得，暫免征企業(yè)所得稅。行業(yè)協(xié)會從事技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入；享受國家規(guī)定的減免稅收優(yōu)惠政策的收費項目，暫免征營業(yè)稅。
    此外江蘇省還提出行業(yè)協(xié)會的會費標準，由會員（代表）大會自行確定，并報省社團登記機關、財政部門核準。出臺《江蘇省行業(yè)協(xié)會管理暫行辦法》及有關配套政策文件，加強對行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理。
    四川省提出要建立行業(yè)協(xié)會人事和社會保障制度，推進待業(yè)協(xié)會專職工作人員職業(yè)化、專業(yè)化，新設立的行業(yè)協(xié)會或新進工作人員全面推行聘用制，有關部門要研究行業(yè)協(xié)會專職人員培養(yǎng)、使用、流動、社會保障等管理辦法，解決優(yōu)惠政策，鼓勵國家工作人員向行業(yè)協(xié)會流動。政府不再對新設立的行業(yè)協(xié)會核定、下達事業(yè)編制。對行業(yè)協(xié)會實行民間組織專用票據(jù)制度。
    五、加強行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調
    為切實加強對行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展工作的組織領導，形成集中、協(xié)同、高效的工作運轉機制，江蘇省提出建立“江蘇省行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展聯(lián)席會議制度”，聯(lián)席會議由省政府領導任主任，省體改辦、編辦、法制辦、計委、經(jīng)貿委、財政廳、人事廳、科技廳、勞動保障廳、外經(jīng)貿廳、工商局、國稅局、地稅局、工商聯(lián)、人行南京分行等部門分管負責同志為成員，主要負責全省性行業(yè)協(xié)會的總體規(guī)劃、脫鉤改革、布局調整、政策制定和協(xié)調管理工作。聯(lián)席會議下設辦公室，為具體辦事機構，設在省體必辦。四川省提出成立“四川省行業(yè)協(xié)會必革發(fā)展試點領導小組”，負責待業(yè)協(xié)會改革發(fā)展全局性工作的決策統(tǒng)籌、政策制定和指導協(xié)調。領導小組由政府主要領導任組長，分管領導任副組長，成員由體改辦、民政廳、法制辦、財政廳、人事廳、編辦、勞動保障廳、地稅局、物價局、經(jīng)貿委、工商聯(lián)及有關行業(yè)主管部門負責人和著名企業(yè)家、知名專家組成。領導小組下設辦公室，掛靠在省體改辦，人員由有關部門抽調，負責研究擬定法規(guī)政策、選擇確定試點行業(yè)和對象，指導審定試點方案、追蹤監(jiān)控實施過程、總結反饋試點動態(tài)成果、承擔日常事務性工作、完成領導小組交辦的相關任務。

編輯：黑子