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一、2005年及“十五”期間工作回顧

　　2005年，面對“變快走為快跑”的新形勢，我們在市委和上級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，戰(zhàn)勝種種困難和挑戰(zhàn)，一手抓招商引資，一手抓全民創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)“一線三區(qū)”建設(shè)，圓滿完成了全年各項(xiàng)任務(wù)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)75億元，同比增長20%。固定資產(chǎn)投資完成35億元，同比增長30%。全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)16482萬元，同比增長16.4%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)17.94億元，同比增長15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)6630元，農(nóng)民人均純收入按新統(tǒng)計(jì)口徑達(dá)3500元，同比分別增長9%、10%。

　　———項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破。精心運(yùn)作琵河口120萬千瓦抽水蓄能電站等29個(gè)資源型大項(xiàng)目；高科技動(dòng)物飼料添加劑等6個(gè)超億元項(xiàng)目達(dá)成意向；2萬噸有機(jī)硅軟貸款項(xiàng)目通過評審，5萬噸冰葡萄及五味子酒軟貸資金已經(jīng)到位；九牛牧業(yè)有機(jī)無抗奶等4個(gè)超億元、吉林高科中草藥提取等9個(gè)超千萬元項(xiàng)目完成征地；澳門信興實(shí)業(yè)3.67億元石材綜合開發(fā)、西洋參莖葉皂苷凍干粉針劑等12個(gè)超億元，陽光鋼琴、農(nóng)用挖掘機(jī)等27個(gè)超千萬元生產(chǎn)加工型項(xiàng)目開工建設(shè)。其中，2000噸香蘭素?cái)U(kuò)能改造、蛟龍食品、好石材3個(gè)超億元，燕大耐磨鋼、辰龍石材等12個(gè)超千萬元項(xiàng)目建成投產(chǎn)。新增納稅超百萬元民營工業(yè)企業(yè)3戶，規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)稅金增長18.3%。

　　———對外開放成效顯著。開通“綠色通道”，設(shè)立專項(xiàng)資金，大力走出去招商。赴韓成功舉辦首次境外招商推介會(huì)，積極參加?xùn)|博會(huì)、農(nóng)博會(huì)，精心組織第四屆經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，與中脈集團(tuán)、臺(tái)灣頂新集團(tuán)等20余戶知名企業(yè)建立了密切聯(lián)系，澳閩臺(tái)商會(huì)等近百個(gè)商務(wù)團(tuán)來我市考察投資。全年簽約超千萬元項(xiàng)目46個(gè)，招商引資實(shí)際到位資金22.5億元，同比分別增長58%、35%。我市被評為2005年度中國特色魅力城市。

　　———農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。全市黑木耳發(fā)展到3.14億袋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.7億元，我市被中國菌協(xié)評為食用菌優(yōu)秀基地市。GAP中草藥基地發(fā)展到3975公頃，梅花鹿、奶牛分別發(fā)展到3.5萬頭、3100頭。新建續(xù)建九牛牧業(yè)、龍鑫食品等超千萬元產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目36個(gè)，發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織54個(gè)。全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力6萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入4.3億元。完成33項(xiàng)重點(diǎn)農(nóng)田水利工程。

　　———全民創(chuàng)業(yè)縱深推進(jìn)。組織“講道理、送信息、搞培訓(xùn)、解難題”和“創(chuàng)業(yè)蛟河”系列主題實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)施“一村一名大學(xué)生——選派優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村服務(wù)項(xiàng)目”工程。將小額擔(dān)保貸款能力提高到900萬元，為252名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放貸款578萬元。深入開展?fàn)幾黾{稅十強(qiáng)企業(yè)競賽活動(dòng)，促進(jìn)了民營企業(yè)擴(kuò)能增效。長白山系列葡萄酒被評為中國名牌產(chǎn)品，冰酒獲國際評酒賽甜型酒最高獎(jiǎng)。全年新增創(chuàng)業(yè)人員3470人，新生成個(gè)體工商戶1121戶，百萬元以上民營企業(yè)194戶。

　　———城鄉(xiāng)建設(shè)與管理再上新臺(tái)階。高標(biāo)準(zhǔn)編制新區(qū)6.4平方公里控制性詳規(guī)，大力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，“兩橋三路”竣工通車。114棟沉陷區(qū)移民住宅樓和2020米北河城防二期主體工程已完成，首鋼美麗城一期、小康村23棟別墅式住宅全面竣工，新區(qū)管委會(huì)辦公樓、疾控中心和二次變電站等公益工程交付使用。積極實(shí)施東山路、鐵東街、朝陽路和城區(qū)供水管網(wǎng)改造等民生民利工程。引入社會(huì)化機(jī)制，強(qiáng)化長效管理，城市環(huán)境明顯改善。全年開工建設(shè)各級各類高等級公路470公里，江黃高速公路91公里路基橋涵隧道工程基本結(jié)束，省道榆江公路境內(nèi)93公里全線通車。

　　———旅游經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。單獨(dú)設(shè)立旅游局，強(qiáng)化旅游管理。完成了谷中谷1.7公里石板路、紅葉谷將軍祭臺(tái)等景區(qū)建設(shè)工程。采取走出去營銷、媒體宣傳和參加北方旅游交易會(huì)等形式，與東北、華北120余家旅行社建立合作關(guān)系。第四屆紅葉節(jié)開幕式等各項(xiàng)節(jié)慶活動(dòng)豐富多彩，紅葉谷、慶嶺、拉法山等各大景區(qū)異常火爆，“十·一”黃金周日接待游客超3萬人次。全年接待游客128萬人次，旅游總收入達(dá)4.49億元，同比分別增長20%、22%。

　　———各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。低醇干紅山葡萄酒工藝技術(shù)被列為國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目。讓蛟河人滿意優(yōu)質(zhì)教育活動(dòng)成效顯著。新型農(nóng)村合作醫(yī)療平穩(wěn)健康運(yùn)行。計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持省一類縣和優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣榮譽(yù)。松花湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治收到實(shí)效。“三文明”創(chuàng)建活動(dòng)大力推進(jìn)。有線電視城鄉(xiāng)光纜聯(lián)網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)局域網(wǎng)改造工程全面竣工。《魂系紅葉谷》等兩部電視作品獲國家級金獎(jiǎng)。檔案“四個(gè)基地”建設(shè)率先通過省級驗(yàn)收。我市被命名為全國文化先進(jìn)縣。完成45戶國企改制，83戶企業(yè)9252人實(shí)現(xiàn)并軌。850名“4050”人員在公益性崗位實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，發(fā)放最低生活保障金1960萬元。建立了農(nóng)民工工資保障金專用賬戶。完成了20戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造。我市被評為“四五”普法全省先進(jìn)縣。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，辦復(fù)議提案88件。大力推進(jìn)信訪責(zé)任機(jī)制，深入開展“雙月安全”集中整治和“平安蛟河”創(chuàng)建活動(dòng)，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。財(cái)稅部門克服重重困難，工作成效顯著，為全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

　　各位代表，2005年我市各項(xiàng)工作取得的突破，是五年力量積蓄的成果展現(xiàn)。五年來，我們凝心聚力，扎實(shí)奮斗，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)都發(fā)生了積極而深刻的變化，為“十一五”快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　這五年，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大經(jīng)濟(jì)總量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車道。地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增幅分別達(dá)19.2%、50.8%和14.3%。財(cái)政收入自2004年起實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。三次產(chǎn)業(yè)比重從2000年的28.5：23：48.5調(diào)整到22.1：39.6：38.3。工業(yè)規(guī)模企業(yè)由2000年的27戶增至60戶，工業(yè)稅收年均增長18.4%。五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　這五年，著力培育產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收步伐明顯加快。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到6戶，以長白山酒業(yè)、長白山藥業(yè)、松山食品、蛟龍食品、永豐冷凍等企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)形成。食用菌、中草藥、梅花鹿、黃牛以年均53%、80%、34%和8%的速度增長。落實(shí)了一免兩補(bǔ)、糧食流通體制改革等一系列惠農(nóng)政策。農(nóng)民人均純收入年均增幅超全省2.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　這五年，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，城市化水平顯著提升。五年城鄉(xiāng)建設(shè)總投資16.6億元，是“九五”期間的3.8倍。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了蛟河新區(qū)，建成各級各類高等級公路1391公里，新改擴(kuò)建城市道路28萬平方米，分別是“九五”末期的16.7倍、1.7倍。強(qiáng)力推進(jìn)供水、供電、供熱和通訊工程建設(shè)，城市綜合配套功能顯著增強(qiáng)。大力實(shí)施城市硬化、綠化和亮化，建立城市長效管理機(jī)制，城市整體形象躍上新臺(tái)階。

　　這五年，加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)，強(qiáng)力打造紅葉品牌，我市一躍成為中國優(yōu)秀旅游城市。投資3億元，開發(fā)了拉法山、慶嶺、紅葉谷、老爺嶺、松花湖、冰湖溝六大景區(qū)和嘎牙河漂流、亞洲第一酒窖、朝鮮族民俗村等系列旅游新項(xiàng)目。建設(shè)旅游公路200余公里。旅行社發(fā)展到11家。連續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)舉辦四屆紅葉節(jié)，創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市一次性成功。旅游總收入年均增長72.4%，集旅游觀光、休閑娛樂于一體的現(xiàn)代生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)形成。

　　這五年，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活水平和質(zhì)量快速提高。率先開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，累計(jì)為農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)1138萬元。完成退耕還林18560公頃，向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼補(bǔ)助6920萬元。提前兩年實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，我市農(nóng)民比省內(nèi)其他縣市農(nóng)民多受益3734萬元。程控電話基本實(shí)現(xiàn)村村通，有線電視覆蓋率達(dá)79%。城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)21.35平方米，比2000年增長64.2%。金融機(jī)構(gòu)存款余額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比2000年增長81.3%、67.4%和61.8%。九年義務(wù)教育完成率達(dá)96%。就業(yè)、再就業(yè)和社會(huì)保障工作連續(xù)5年被評為全省先進(jìn)縣。

　　各位代表，過去五年我們?nèi)〉玫木薮蟪删停鞘形蜕霞壵_領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民克難求進(jìn)、不懈努力的結(jié)晶。在此，我代表市政府向各位代表和委員，并通過你們向全市廣大干部群眾，向所有參與、支持我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各界人士、朋友們表示衷心地感謝！

　　過去取得的成績令人鼓舞，但必須清醒地看到我市仍然存在的矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)總量不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，有支撐作用的大項(xiàng)目少，財(cái)政收入還不高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，農(nóng)民自主增收的機(jī)制還不健全；全民創(chuàng)業(yè)缺乏硬性推進(jìn)措施，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和運(yùn)行質(zhì)量有待提高；融資渠道不寬，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金瓶頸還沒有得到有效解決，硬環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求還有一定差距；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢，個(gè)別企業(yè)安全意識差，違法違規(guī)現(xiàn)象仍有發(fā)生；一些部門單位缺乏改革創(chuàng)新的勇氣和開拓發(fā)展的思路，責(zé)任心不強(qiáng)、精力不集中、效率不高的問題依然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。

　　二、“十一五”奮斗目標(biāo)及戰(zhàn)略重點(diǎn)

　　未來五年，是蛟河加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是實(shí)現(xiàn)“變快走為快跑”的特殊關(guān)鍵時(shí)期。展望“十一五”，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快，國家繼續(xù)實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，省陸續(xù)擴(kuò)大縣市管理權(quán)限，發(fā)展機(jī)遇千載難逢。與此同時(shí)，區(qū)域間的競爭必將日益加劇，競相發(fā)展的勢頭必將更加強(qiáng)勁，未來挑戰(zhàn)不容回避。面對異常嚴(yán)峻的外部環(huán)境和蛟河自身加快發(fā)展的內(nèi)在壓力，我們必須牢牢把握日益明晰的發(fā)展思路，倍加珍惜當(dāng)前濃厚的發(fā)展氛圍，充分利用“三區(qū)”日臻完善的發(fā)展平臺(tái)，牢固樹立機(jī)遇意識、憂患意識、拼搏意識，搶占先機(jī)，乘勢快上，加速快跑。今后五年總的發(fā)展思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，繼續(xù)深入實(shí)施“開放帶動(dòng)、資源轉(zhuǎn)換、擴(kuò)張非公”戰(zhàn)略，堅(jiān)持一手抓招商引資，一手抓全民創(chuàng)業(yè)，把新區(qū)發(fā)展、大項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)作為重中之重，加快發(fā)展“一線三區(qū)”，全力培育壯大五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主要預(yù)期指標(biāo)為：全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)150億元，達(dá)到2005年兩倍，年均增長15%。固定資產(chǎn)投資達(dá)到87億元，五年累計(jì)完成315億元，年均增長20%。全口徑財(cái)政收入達(dá)到3.85億元，比2005年翻一番以上，年均增長18.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到11700元、6000元，年均分別增長12%、11.4%。

　　為確保上述目標(biāo)如期完成，要突出抓好七方面工作：

　　第一，精心謀劃運(yùn)作，集中力量攻關(guān)，全力規(guī)劃建設(shè)一批大項(xiàng)目。加快推進(jìn)資源勘探整合，開工建設(shè)油母頁巖、漂河銅鎳鉬伴生礦等一批資源型大項(xiàng)目，確保2萬噸有機(jī)硅項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，東北亞石材大市場投入運(yùn)營，壯大礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模；加速中脈集團(tuán)靈芝保健品、吉林高科中藥提取、長白山精細(xì)化工藜蘆醛、長白山制藥松百泰等新項(xiàng)目引進(jìn)，大幅提升醫(yī)藥化工業(yè)整體實(shí)力；全力支持長白山酒業(yè)5萬噸冰葡萄及五味子酒、香港華信集團(tuán)特色食品加工等一批大項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大特色食品加工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量；積極扶持陽光鋼琴、臺(tái)灣峰旭木業(yè)多層板等項(xiàng)目做大做強(qiáng)，調(diào)優(yōu)木制品精深加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2010年，全市建成超千萬元工業(yè)項(xiàng)目150個(gè)，其中納稅超千萬元企業(yè)10戶。爭取琵河口120萬千瓦抽水蓄能電站項(xiàng)目立項(xiàng)開工。全力支持江黃高速公路建設(shè)，到2008年實(shí)現(xiàn)雙幅竣工通車。力爭啟動(dòng)連接遼吉黑三省過境省道建設(shè)。完成團(tuán)山子水庫飲用水源、城市污水處理和熱電廠二期擴(kuò)建工程，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　第二，加快新區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)興市新跨越。加大資金投入，超前收儲(chǔ)土地，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托新區(qū)政策、區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢，積極承接發(fā)達(dá)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全力引進(jìn)域外資本和項(xiàng)目，加速企業(yè)集聚。到2010年，進(jìn)區(qū)企業(yè)超百戶，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)16億元，財(cái)政收入達(dá)到2005年全市水平。天崗開發(fā)區(qū)和奶子山接續(xù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)參照新區(qū)政策發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同“快跑”。全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到172億元，上繳稅金1.5億元，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由29.3%提高到33.3%，把蛟河建成吉長兩市“工業(yè)后花園”。

　　第三，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展龍型經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。圍繞食用菌、中草藥、精品畜牧業(yè)、特色食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)建設(shè)10個(gè)省級龍頭企業(yè)，壯大集組織化生產(chǎn)、基地龍頭配套于一體的龍型經(jīng)濟(jì)。增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，強(qiáng)化農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。逐步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，全面提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。大力建設(shè)文明生態(tài)村屯，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　第四，激活民間資本，催生創(chuàng)業(yè)主體，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。弘揚(yáng)“四千”精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)斗志。健全培訓(xùn)體系，壯大創(chuàng)業(yè)主體。擴(kuò)大白石山、天崗、新站、漂河等重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展自主權(quán)，給予政策傾斜，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)新區(qū)創(chuàng)業(yè)工業(yè)園，促進(jìn)規(guī)模創(chuàng)業(yè)企業(yè)生成集聚。創(chuàng)新合作機(jī)制，規(guī)范組織形式，引導(dǎo)鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和民營企業(yè)，采取合資、股份制等形式，不斷做大做強(qiáng)。探索建立民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步將民間資金轉(zhuǎn)換成創(chuàng)業(yè)資本，加速民企擴(kuò)能改造，壯大民企群體和規(guī)模。

　　第五，深度整合資源，開拓旅游市場，創(chuàng)建中國最佳旅游城市。組建旅游集團(tuán)公司，形成投資多元化、功能配套化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化和營銷一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。全面完成冰湖溝、松花湖景區(qū)開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)冬季冰雪、歷史人文、地理奇觀等旅游新項(xiàng)目。加快旅游商品開發(fā)，依法加強(qiáng)旅游市場管理，提升旅游服務(wù)功能。加大在主流媒體的宣傳投入，強(qiáng)化節(jié)慶營銷，發(fā)揮旅行社市場主體作用，大力拓展客源市場。到2010年，建成1個(gè)國家4A級景區(qū)、1個(gè)國家級風(fēng)景名勝區(qū)。接待游客人次比2005年翻一番，旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值8%以上，成為支柱產(chǎn)業(yè)。

　　第六，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，加速推進(jìn)城市化進(jìn)程。嚴(yán)格規(guī)劃管理，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將新區(qū)建成布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)功能完備、建筑特色鮮明、環(huán)境整潔亮麗的新市區(qū)。樹立經(jīng)營城市新理念，大力度拓寬融資渠道，全面完成城市東南環(huán)線、北河城防、二次變電站二期、城市給排水管網(wǎng)改造等一批重點(diǎn)工程。精雕細(xì)刻城市建成區(qū)，基本消滅棚戶區(qū)。繼續(xù)加大農(nóng)村水泥路建設(shè)力度，通屯率達(dá)到80%。進(jìn)一步健全落實(shí)城市長效管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村水泥路養(yǎng)護(hù)管理。到2010年，建成區(qū)面積達(dá)到12平方公里，向中等城市目標(biāo)邁進(jìn)。

　　第七，積極發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，健全社會(huì)保障體系，構(gòu)建和諧蛟河。加快科教興市步伐，科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育，建成全省教育強(qiáng)市。加強(qiáng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展各種形式文體活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)居民生活。加大廣播電視事業(yè)投入，基本實(shí)現(xiàn)有線電視屯屯通，進(jìn)入全國廣播電視先進(jìn)市行列。認(rèn)真落實(shí)積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)最低生活保障體系，社會(huì)保障覆蓋率達(dá)到90%。加大環(huán)境保護(hù)力度，有效解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。繼續(xù)強(qiáng)化“平安蛟河”防控體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　三、2006年主要工作任務(wù)

　　今年是“十一五”的開局年。按照“快跑”的要求，確定主要預(yù)期指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到87億元，同比增長16%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到43.5億元，同比增長24%。全口徑財(cái)政收入達(dá)到1.8億元，同比增長15.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7430元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3900元，分別增長12%、11.4%。

　　(一)強(qiáng)力推進(jìn)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資，迅速擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量

　　招商引資和項(xiàng)目建設(shè)是加快固定資產(chǎn)投入、壯大經(jīng)濟(jì)總量、增加財(cái)政收入最直接、最有效途徑，必須強(qiáng)化理性招商，按照“四個(gè)一批”，切實(shí)抓出成效。

　　高質(zhì)量謀劃項(xiàng)目。多元引進(jìn)探礦主體，全面完成資源詳勘，徹底盤點(diǎn)域內(nèi)資源。精心組織力量，重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢礦產(chǎn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、存量資產(chǎn)、中心城市輻射和國家支持政策，包裝儲(chǔ)備一批帶動(dòng)性、實(shí)效性、針對性較強(qiáng)的大項(xiàng)目。充實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，高標(biāo)準(zhǔn)完成一批項(xiàng)目可研。

　　跟蹤攻關(guān)大項(xiàng)目。建立項(xiàng)目信息中心，及時(shí)收集整理提供項(xiàng)目信息。成立專家型項(xiàng)目攻關(guān)組，重點(diǎn)鎖定韓國、東三省中心城市開發(fā)區(qū)，盯住有實(shí)力、機(jī)制活、擴(kuò)張能力強(qiáng)的民營企業(yè)集團(tuán)投資動(dòng)向和吉長兩市民營企業(yè)家，積極走出去，提高引進(jìn)項(xiàng)目的成功率。全力推進(jìn)油母頁巖、銅鎳鉬伴生礦等資源型大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。力促中脈集團(tuán)長白山保健品開發(fā)、康師傅方便面、九天儲(chǔ)運(yùn)集團(tuán)黑木耳深加工等牽動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，亞克力人造大理石、生物陶粒等40個(gè)高科技含量、高附加值項(xiàng)目落地。

　　全力加快項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善招商引資、項(xiàng)目建設(shè)考核辦法，調(diào)整招商引資優(yōu)惠政策，按照抓早、抓實(shí)、抓破解難題、抓形象進(jìn)度的原則，強(qiáng)化“四個(gè)一”項(xiàng)目責(zé)任推進(jìn)機(jī)制。全年建設(shè)超千萬元生產(chǎn)加工型項(xiàng)目64個(gè)，其中續(xù)建項(xiàng)目24個(gè)，新建項(xiàng)目40個(gè)，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資29億元。重點(diǎn)推進(jìn)冰葡萄及五味子酒、2萬噸有機(jī)硅等4個(gè)超億元，九鑫化妝品、九牛牧業(yè)有機(jī)無抗奶等9個(gè)超千萬元項(xiàng)目開工；著力促進(jìn)香蘭素三期、汽車4S店等5個(gè)超億元，農(nóng)用挖掘機(jī)、峰旭木業(yè)等14個(gè)超千萬元項(xiàng)目建成；努力確保天鑫石業(yè)、宸昕新型墻體材料等4個(gè)超億元，永興實(shí)木門、天豐玻璃工藝品等12個(gè)超千萬元項(xiàng)目投產(chǎn)。

　　(二)把新區(qū)放在更加突出的位置，全力以赴建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)

　　加快發(fā)展新區(qū)是大思路，大決策，大戰(zhàn)略，我們一定要形成共識，堅(jiān)定不移地推動(dòng)新區(qū)率先發(fā)展，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)快跑。

　　強(qiáng)化新區(qū)自主管理。全面落實(shí)加快新區(qū)發(fā)展的若干政策，建立高效行政監(jiān)察機(jī)制，依法規(guī)范對企業(yè)的檢查、收費(fèi)、有償服務(wù)和行政處罰行為。探索建立適合新區(qū)加快發(fā)展的新機(jī)制，賦予新區(qū)充分發(fā)展自主權(quán)，迅速提高新區(qū)領(lǐng)先快跑的能力。

　　舉全市之力向新區(qū)引項(xiàng)目。新區(qū)要加快土地收儲(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，完成工業(yè)集中區(qū)“七通一平”。繼續(xù)采取全場緊逼措施，推動(dòng)金屬鋰、吉林冠通鑄造汽車配件等20個(gè)項(xiàng)目盡快落地，年內(nèi)至少引進(jìn)2個(gè)投資超億元，納稅能力超千萬元的項(xiàng)目。每名市級領(lǐng)導(dǎo)都要帶頭向新區(qū)引進(jìn)大項(xiàng)目。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)“責(zé)任田”，實(shí)行產(chǎn)值分計(jì)，稅收分享，五年不變。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街至少向新區(qū)引進(jìn)一個(gè)固定資產(chǎn)投資超千萬元的生產(chǎn)加工型項(xiàng)目。

　　力促入?yún)^(qū)項(xiàng)目加快建設(shè)。健全項(xiàng)目跟蹤服務(wù)體系，實(shí)行項(xiàng)目進(jìn)度績效考核，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。確保金剛石刀頭、東北虎藥業(yè)系列產(chǎn)品深加工等9個(gè)落地項(xiàng)目全面開工建設(shè)，陽光鋼琴、永熙木業(yè)等5個(gè)超千萬元續(xù)建項(xiàng)目建成投產(chǎn)，西洋參莖葉皂苷凍干粉針劑等3個(gè)建成項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，工業(yè)集中區(qū)形成框架。固定資產(chǎn)投資完成10億元，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入增幅分別達(dá)66.7%和78%，年內(nèi)晉升為省級開發(fā)區(qū)。天崗開發(fā)區(qū)要啟動(dòng)吉達(dá)工業(yè)園和石材交易中心項(xiàng)目建設(shè)，加快吉順工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和礦山資源整合，采取并購、重組、聯(lián)合開發(fā)、合資合作等方式，重點(diǎn)引進(jìn)、培育一批規(guī)模企業(yè)，提升石材產(chǎn)業(yè)效益和質(zhì)量，力爭引進(jìn)超億元項(xiàng)目2個(gè)、超千萬元項(xiàng)目12個(gè)。地區(qū)生產(chǎn)總值增幅達(dá)50%以上，固定資產(chǎn)投資和全口徑財(cái)政收入增幅均達(dá)40%以上。奶子山接續(xù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要盡快完成穩(wěn)定區(qū)測定，科學(xué)編制區(qū)內(nèi)總體規(guī)劃，啟動(dòng)閑置土地“三通一平”，力爭引進(jìn)超千萬元項(xiàng)目7個(gè)。

　　(三)做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)，快速提高工業(yè)化水平

　　采取強(qiáng)有力措施，建設(shè)名企、強(qiáng)企，進(jìn)一步提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

　　突出培育骨干企業(yè)。全面整合化工助劑、建陽織造等存量資產(chǎn)，采取整體出售、合資合作等方式，高起點(diǎn)策劃運(yùn)作大項(xiàng)目，力爭盤活東林公司、光華石材等一批改制企業(yè)；積極引導(dǎo)關(guān)東藥業(yè)等發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)，利用整體嫁接、參股重組等形式迅速激活。大力支持長白山藥業(yè)、長白山精細(xì)化工、長白山酒業(yè)等一批支撐作用較強(qiáng)的企業(yè)，通過技改、擴(kuò)能等措施不斷提速，形成以骨干企業(yè)為核心的工業(yè)發(fā)展體系。

　　大力推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)提質(zhì)增效。加大政策、信貸、人才等方面扶持服務(wù)力度，幫助企業(yè)破解生產(chǎn)經(jīng)營難題。積極探索成立企業(yè)聯(lián)合擔(dān)保公司，推動(dòng)銀企合作。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)省部級項(xiàng)目，爭取上級資金支持。深入開展“擴(kuò)能增效，晉檔升級，爭做納稅十強(qiáng)民營企業(yè)”競賽活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)快速壯大。韓國好石材等30戶企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效；三元汽車配件等20戶企業(yè)做大做強(qiáng)。年內(nèi)培育納稅千萬元企業(yè)1戶、超300萬元企業(yè)6戶。規(guī)模企業(yè)納稅實(shí)現(xiàn)4800萬元，同比增長26.3%。

　　不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。成立民營企業(yè)家協(xié)會(huì)，積極開展培訓(xùn)、考察、交流等活動(dòng)，開闊企業(yè)家視野，提高經(jīng)營管理水平。培樹企業(yè)家典型，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)企業(yè)家爭先和創(chuàng)新的熱情。按照企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式，加快形成企業(yè)自主創(chuàng)新體系。積極幫助企業(yè)爭取國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金，提高企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌培育能力。年內(nèi)開發(fā)新產(chǎn)品10種，爭創(chuàng)市級名牌3個(gè)、省級名牌2個(gè)、國家級名牌1個(gè)。

　　(四)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民增收

　　強(qiáng)化龍頭企業(yè)建設(shè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全市黑木耳發(fā)展到4億袋，延長以松山食品、黃松甸大市場為龍頭的食用菌產(chǎn)業(yè)鏈；鞏固現(xiàn)有百頭牛場，新建200個(gè)百頭牛場，積極發(fā)展日本雜交牛養(yǎng)殖，壯大以蛟龍食品、天一牧業(yè)為龍頭的精品畜牧業(yè)規(guī)模；新建符合GAP標(biāo)準(zhǔn)的中草藥種植基地700公頃，推動(dòng)以長白山制藥、關(guān)東藥業(yè)為龍頭的中草藥加工業(yè)快速發(fā)展；擴(kuò)大甜粘玉米種植規(guī)模，增強(qiáng)永豐冷凍等特色食品龍頭企業(yè)的帶動(dòng)功能；新建山葡萄、五味子基地200公頃，提高以長白山酒業(yè)為龍頭的野山漿果產(chǎn)業(yè)效益；加快林蛙、梅花鹿規(guī)模化養(yǎng)殖，迅速形成以蛙王生物為龍頭的特色保健品加工業(yè)。全年引進(jìn)建設(shè)超千萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目10個(gè)，晉升省級龍頭企業(yè)5個(gè)，做大做強(qiáng)龍型經(jīng)濟(jì)。

　　切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。全面落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅綜合配套改革，完成撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。科學(xué)修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，整合土地資源，預(yù)留充足的建設(shè)用地。以白石山、天崗、新站、漂河為重點(diǎn)，不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載功能；依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)項(xiàng)目集聚，逐步把四個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建成蛟河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衛(wèi)星城。

　　全面加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。積極開展技能培訓(xùn)和信息服務(wù)，選擇重點(diǎn)發(fā)達(dá)城市建立勞務(wù)輸出窗口，搶抓勞務(wù)訂單；依托國際勞務(wù)輸出基地，繼續(xù)擴(kuò)大日、韓等國際勞務(wù)輸出，切實(shí)提高轉(zhuǎn)移質(zhì)量和效益。全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6.2萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入4.6億元。

　　進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。開展以水庫除險(xiǎn)加固、河道治理、水毀工程修復(fù)為重點(diǎn)的30項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)工程，做好林業(yè)分類經(jīng)營，鞏固退耕還林成果，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　(五)深入開展全民創(chuàng)業(yè)，不斷增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步發(fā)動(dòng)廣大干部群眾、個(gè)體工商戶和民營企業(yè)家，共同掀起新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮。

　　強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)宣傳教育。啟動(dòng)“人人爭當(dāng)小老板，全民創(chuàng)業(yè)建小康”三年創(chuàng)業(yè)工程，充分發(fā)揮媒體導(dǎo)向作用，多領(lǐng)域培樹創(chuàng)業(yè)典型，采取事跡報(bào)告、專題訪談、現(xiàn)場答疑、示范帶動(dòng)等有效形式，進(jìn)一步激發(fā)各界群眾創(chuàng)業(yè)熱情。創(chuàng)新組織形式，整合教育資源，分層次開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使向往創(chuàng)業(yè)者掌握技術(shù)和本領(lǐng)，開始創(chuàng)業(yè)者高定發(fā)展目標(biāo)，民營企業(yè)家提高管理水平。引導(dǎo)全體創(chuàng)業(yè)者牢固樹立創(chuàng)新、誠信、合作和品牌理念，破解創(chuàng)業(yè)難題，打牢加快發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　不斷拓展創(chuàng)業(yè)空間。進(jìn)一步健全落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)干部帶頭創(chuàng)業(yè)。搭建“零成本”創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，幫助弱勢群體邁出創(chuàng)業(yè)第一步。力爭將小額擔(dān)保貸款規(guī)模放大到3000萬元，單個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款最高額度提到20萬元，實(shí)施農(nóng)村信用社創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先信貸政策，打破創(chuàng)業(yè)資金瓶頸。探索建立社會(huì)化服務(wù)體系，包裝推出一批適合不同群體、具有產(chǎn)業(yè)集聚功能的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)效益。

　　大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)升級。建立市直部門“一對一”重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目包保和跟蹤考核機(jī)制，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。重點(diǎn)圍繞五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，編制創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目名錄，制定優(yōu)惠政策，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)向有科技含量、有集群效應(yīng)、有市場潛力的領(lǐng)域拓展。出臺(tái)民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，加速民營企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　(六)加速旅游資源開發(fā)，進(jìn)一步打造紅葉品牌

　　科學(xué)修訂旅游發(fā)展規(guī)劃，理順管理體制，強(qiáng)化景區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

　　大力度推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精深開發(fā)慶嶺、紅葉谷、谷中谷、拉法山、老爺嶺等景區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)停車場、移動(dòng)通信、供電、觀賞路、蓄水工程等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)谷外谷紅葉觀賞、情人坪、紅葉谷鹿苑、陽光地帶、棒槌谷等新景點(diǎn)。加快建設(shè)松花湖“兩島”和冰湖溝景區(qū)，完善長白山酒業(yè)文化游、黃松甸農(nóng)業(yè)觀光游和烏林朝鮮族民俗游。規(guī)劃建設(shè)冬季冰雪游、關(guān)東煙文化展館和大石虎屯“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目，積極勘探開發(fā)五豐鐘乳石溶洞，打破景區(qū)季節(jié)性限制，提高景區(qū)承載能力。

　　整體提升旅游服務(wù)功能。積極發(fā)展旅行社，逐步培育市場開拓主體。加快旅游商品開發(fā)與銷售，年內(nèi)開發(fā)紅酒、綠色食品、保健品、特色工藝品等四大長白山系列旅游商品20種以上，建成紅葉谷旅游綜合服務(wù)中心。成立旅游客運(yùn)公司，開通旅游客運(yùn)環(huán)線。強(qiáng)化市場管理，規(guī)范行業(yè)競爭，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，擴(kuò)大專兼職導(dǎo)游員隊(duì)伍，創(chuàng)建“服務(wù)旅游、文明蛟河”新形象。

　　加強(qiáng)以節(jié)慶活動(dòng)為主體的旅游營銷。超前謀劃，精心運(yùn)作，多渠道籌集資金，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，將第五屆紅葉節(jié)辦成形式更新、品位更高、效益更好的五年盛會(huì)。積極與域外旅行社對接，有重點(diǎn)地參加知名旅交會(huì)，抓好在主流媒體的宣傳營銷，堅(jiān)定不移地打造紅葉品牌，把“紅葉之城，魅力蛟河”推向全國。

　　(七)強(qiáng)化以新區(qū)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市承載功能

　　創(chuàng)新城市經(jīng)營理念，加大投入，強(qiáng)化管理，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)。

　　快速推進(jìn)新區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)。(1)高標(biāo)準(zhǔn)完成市委市政府綜合辦公區(qū)、居民小區(qū)和四水源工程修建性詳規(guī)。(2)完成浦東大街、昆山街北段、濱河北路東段、世紀(jì)路東段、紅星大道北段、新興大橋建設(shè)和綠化亮化工程。(3)完成濱河西路南段、創(chuàng)業(yè)路、青島路、珠海路、寧波路和紅星大道與高速公路連接線路基工程。(4)完成永泰永祥小區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)工程、森防指揮中心和新區(qū)城防二期工程，啟動(dòng)新區(qū)城防三期工程。(5)完成新區(qū)給排水、供電、供熱、通訊、有線電視網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施建設(shè)工程。(6)完成濱河南路、紅星棚戶區(qū)改造等民生民利工程。(7)開工建設(shè)首鋼美麗城二期工程和城市污水處理廠。

　　大力實(shí)施公路建設(shè)。抓好江黃高速公路二期91公里征地拆遷工作，加快推進(jìn)路基橋涵和防護(hù)工程。全面完成榆江公路綠化和漂河嶺隧道出口工程。建設(shè)農(nóng)村公路62公里，啟動(dòng)農(nóng)村公路標(biāo)識設(shè)置和綠化工程，明晰責(zé)任主體，實(shí)施有效養(yǎng)護(hù)。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理。嚴(yán)格執(zhí)行城市長效管理實(shí)施辦法，堅(jiān)決落實(shí)“十不準(zhǔn)”。加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法，重點(diǎn)整治馬路市場、探頭經(jīng)營，集中清理亂貼亂畫、私搭亂建等違規(guī)行為。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，落實(shí)全天候保潔。完善新區(qū)保潔社會(huì)化管理機(jī)制，不斷提升新區(qū)城市管理水平。強(qiáng)化物業(yè)管理辦公室職能，統(tǒng)一設(shè)施和管理標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)精品社區(qū)，著力改善居住生活環(huán)境，切實(shí)為群眾排憂解難。

　　(八)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　進(jìn)一步加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)步伐，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和社會(huì)保障。

　　抓好精神文明建設(shè)。深入開展“三文明”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民公德意識和文明素質(zhì)。以302國道、榆江公路、旅游公路沿線為主，重點(diǎn)建設(shè)30個(gè)生態(tài)文明新村。強(qiáng)化未成年人思想道德教育，促進(jìn)青少年健康成長。

　　抓好科教文衛(wèi)工作。重視人才開發(fā)，突出抓好專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。強(qiáng)化科技攻關(guān)和技術(shù)推廣，重點(diǎn)開發(fā)引進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)40項(xiàng)。扎實(shí)開展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作。加大農(nóng)村初中控輟力度，全面提升義務(wù)教育質(zhì)量。完成一高中擴(kuò)建和二高中學(xué)生公寓建設(shè)。整合職教資源，啟動(dòng)省級示范性職教中心建設(shè)。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，保持全國領(lǐng)先地位。推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理和疾病防控體系建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，加強(qiáng)傳染病預(yù)防控制。組織精品文化活動(dòng)，豐富群眾精神生活。備戰(zhàn)省十五運(yùn)，力奪4塊金牌。深入開展人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，保持全省計(jì)生工作一類縣水平。推進(jìn)光纜網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣播電視全市同網(wǎng)光纜傳輸。進(jìn)一步加強(qiáng)檔案、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、民族、宗教、人防、殘聯(lián)等工作。

　　抓好社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)化解信訪積案。做好并軌后各項(xiàng)服務(wù)管理工作，鞏固完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)成果。實(shí)行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民住院醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)。依法組織非公企業(yè)就業(yè)人員參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)，擴(kuò)大參保總量。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，堅(jiān)決懲處惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，妥善做好煤礦沉陷區(qū)移民搬遷工作。全面啟動(dòng)“五五”普法，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和法輪功等邪教組織，進(jìn)一步優(yōu)化治安環(huán)境。

　　抓好安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)。吸取“4.24”事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。突出抓好煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、道路水上交通、森林防火、食品衛(wèi)生、旅游、工業(yè)企業(yè)、特種設(shè)備、人員密集場所等重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合整治和安全監(jiān)管，繼續(xù)堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”、屬地管理，出現(xiàn)問題，堅(jiān)決追究責(zé)任。強(qiáng)化資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)，防治水土流失和生態(tài)破壞。加大水源地保護(hù)力度，保證飲用水安全。全面清理整頓違法排污企業(yè)，實(shí)施醫(yī)療垃圾和污水處理全程監(jiān)管。深入開展松花湖區(qū)域環(huán)境綜合整治，依法嚴(yán)打各種違法違規(guī)行為。

　　抓好財(cái)稅金融工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對財(cái)稅部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持，實(shí)施稅收征管改革，全面落實(shí)鄉(xiāng)財(cái)縣管。鞏固現(xiàn)有稅源，積極挖掘和培育后續(xù)財(cái)源。建立財(cái)稅征管新機(jī)制，利用經(jīng)偵等有效手段，依法打擊偷逃漏稅行為，確保應(yīng)收盡收，足額入庫。拓寬信息渠道，加大資金上爭力度。強(qiáng)化信用體系建設(shè)，積極協(xié)調(diào)金融工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(九)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)提高全面加快發(fā)展的能力

　　面對當(dāng)前異常艱巨的發(fā)展任務(wù)，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須鎖定目標(biāo)，振奮精神，牢固樹立“全身心地投入，創(chuàng)造性地工作”的理念，凝心聚力抓發(fā)展，開拓創(chuàng)新求突破，用創(chuàng)造性的思維謀劃工作，用創(chuàng)造性的方法破解難題，用企業(yè)家的精神建設(shè)和經(jīng)營政府機(jī)關(guān)，政府工作必須講效率和降低成本，按照“嚴(yán)、廉、正、明、情”五個(gè)字的總體要求，不斷提高行政效能，打造一流服務(wù)水平。

　　堅(jiān)決做到“嚴(yán)”字當(dāng)頭。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思維，高定目標(biāo)，恪盡職守，做到改革要有新思路，發(fā)展要有新舉措，工作要有新突破。建立完善競爭、激勵(lì)、評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)及其工作人員行政效能投訴處理辦法》，對違規(guī)人員從重從快查處，干部違規(guī)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要在新聞媒體公開檢討，進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格落實(shí)《公務(wù)員法》，不斷規(guī)范公務(wù)員行為，樹立政府機(jī)關(guān)良好形象。

　　堅(jiān)決做到“廉”潔奉公。大力倡導(dǎo)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，創(chuàng)建節(jié)約型政府。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，做到任何時(shí)候都不以權(quán)謀私，自覺維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決查處違法違規(guī)案件。強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)和人權(quán)，從源頭遏制腐敗，以廉生威、以威樹信。

　　堅(jiān)決做到公平公“正”。強(qiáng)化政府責(zé)任、部門責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任，圍繞增長目標(biāo)、重點(diǎn)工作和具體項(xiàng)目落實(shí)任務(wù)，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，客觀公正評價(jià)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績。鼓勵(lì)公務(wù)員謀大事、干實(shí)事、干成事，懲戒腦庸手懶、推諉扯皮、失職瀆職行為，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部樹立正確的政績觀。堅(jiān)持工作第一，少計(jì)過程，重看結(jié)果，建立憑能力使用干部、按業(yè)績提拔干部、能者上、庸者下的用人機(jī)制。

　　堅(jiān)決做到公開透“明”。堅(jiān)持依法執(zhí)政，自覺接受市人大和政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，積極支持人民團(tuán)體參政議政，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主建設(shè)。理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法主體，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，提高依法行政水平。建立健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和聽證制度，切實(shí)增強(qiáng)政府工作透明度和公眾參與度。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政務(wù)大廳，大力度推進(jìn)政務(wù)公開和村務(wù)公開，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　堅(jiān)決做到以“情”理政。堅(jiān)持以人為本，關(guān)懷干部成長，關(guān)心干部生活，努力營造導(dǎo)向明、情感濃、負(fù)責(zé)任的工作環(huán)境，用情感凝聚發(fā)展合力。強(qiáng)化服務(wù)職能，簡化審批程序，加大招商引資情感投入，切實(shí)為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成親情招商、安商、扶商、富商的濃厚氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到情系于民，善謀利民之策，多辦利民之事，積極實(shí)施民生民利工程，以扎實(shí)的業(yè)績?yōu)槊裨旄！?/P>

　　各位代表，“十一五”發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)催人奮進(jìn)；今年各項(xiàng)工作也已明確，任務(wù)十分艱巨。我們將在市委和上級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)監(jiān)督支持下，戮力同心，扎實(shí)工作，不辱使命，不負(fù)重望，全力開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

編輯：黑子