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一、2005年及“十五”期間工作回顧

　　2005年，面對“變快走為快跑”的新形勢，我們在市委和上級政府的正確領導下，團結帶領全市人民，戰(zhàn)勝種種困難和挑戰(zhàn)，一手抓招商引資，一手抓全民創(chuàng)業(yè)，強力推進“一線三區(qū)”建設，圓滿完成了全年各項任務。全市地區(qū)生產總值達75億元，同比增長20%。固定資產投資完成35億元，同比增長30%。全口徑財政收入實現(xiàn)16482萬元，同比增長16.4%。社會消費品零售總額達17.94億元，同比增長15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達6630元，農民人均純收入按新統(tǒng)計口徑達3500元，同比分別增長9%、10%。

　　———項目建設取得重大突破。精心運作琵河口120萬千瓦抽水蓄能電站等29個資源型大項目；高科技動物飼料添加劑等6個超億元項目達成意向；2萬噸有機硅軟貸款項目通過評審，5萬噸冰葡萄及五味子酒軟貸資金已經到位；九牛牧業(yè)有機無抗奶等4個超億元、吉林高科中草藥提取等9個超千萬元項目完成征地；澳門信興實業(yè)3.67億元石材綜合開發(fā)、西洋參莖葉皂苷凍干粉針劑等12個超億元，陽光鋼琴、農用挖掘機等27個超千萬元生產加工型項目開工建設。其中，2000噸香蘭素擴能改造、蛟龍食品、好石材3個超億元，燕大耐磨鋼、辰龍石材等12個超千萬元項目建成投產。新增納稅超百萬元民營工業(yè)企業(yè)3戶，規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)稅金增長18.3%。

　　———對外開放成效顯著。開通“綠色通道”，設立專項資金，大力走出去招商。赴韓成功舉辦首次境外招商推介會，積極參加東博會、農博會，精心組織第四屆經貿洽談會，與中脈集團、臺灣頂新集團等20余戶知名企業(yè)建立了密切聯(lián)系，澳閩臺商會等近百個商務團來我市考察投資。全年簽約超千萬元項目46個，招商引資實際到位資金22.5億元，同比分別增長58%、35%。我市被評為2005年度中國特色魅力城市。

　　———農業(yè)產業(yè)化水平進一步提高。全市黑木耳發(fā)展到3.14億袋，實現(xiàn)產值4.7億元，我市被中國菌協(xié)評為食用菌優(yōu)秀基地市。GAP中草藥基地發(fā)展到3975公頃，梅花鹿、奶牛分別發(fā)展到3.5萬頭、3100頭。新建續(xù)建九牛牧業(yè)、龍鑫食品等超千萬元產業(yè)化項目36個，發(fā)展新型合作經濟組織54個。全年轉移農村剩余勞動力6萬人，實現(xiàn)勞務收入4.3億元。完成33項重點農田水利工程。

　　———全民創(chuàng)業(yè)縱深推進。組織“講道理、送信息、搞培訓、解難題”和“創(chuàng)業(yè)蛟河”系列主題實踐活動，實施“一村一名大學生——選派優(yōu)秀年輕干部到農村服務項目”工程。將小額擔保貸款能力提高到900萬元，為252名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放貸款578萬元。深入開展爭做納稅十強企業(yè)競賽活動，促進了民營企業(yè)擴能增效。長白山系列葡萄酒被評為中國名牌產品，冰酒獲國際評酒賽甜型酒最高獎。全年新增創(chuàng)業(yè)人員3470人，新生成個體工商戶1121戶，百萬元以上民營企業(yè)194戶。

　　———城鄉(xiāng)建設與管理再上新臺階。高標準編制新區(qū)6.4平方公里控制性詳規(guī)，大力推進重點工程建設，“兩橋三路”竣工通車。114棟沉陷區(qū)移民住宅樓和2020米北河城防二期主體工程已完成，首鋼美麗城一期、小康村23棟別墅式住宅全面竣工，新區(qū)管委會辦公樓、疾控中心和二次變電站等公益工程交付使用。積極實施東山路、鐵東街、朝陽路和城區(qū)供水管網改造等民生民利工程。引入社會化機制，強化長效管理，城市環(huán)境明顯改善。全年開工建設各級各類高等級公路470公里，江黃高速公路91公里路基橋涵隧道工程基本結束，省道榆江公路境內93公里全線通車。

　　———旅游經濟迅猛發(fā)展。單獨設立旅游局，強化旅游管理。完成了谷中谷1.7公里石板路、紅葉谷將軍祭臺等景區(qū)建設工程。采取走出去營銷、媒體宣傳和參加北方旅游交易會等形式，與東北、華北120余家旅行社建立合作關系。第四屆紅葉節(jié)開幕式等各項節(jié)慶活動豐富多彩，紅葉谷、慶嶺、拉法山等各大景區(qū)異常火爆，“十·一”黃金周日接待游客超3萬人次。全年接待游客128萬人次，旅游總收入達4.49億元，同比分別增長20%、22%。

　　———各項社會事業(yè)全面進步。低醇干紅山葡萄酒工藝技術被列為國家農業(yè)科技成果轉化資金項目。讓蛟河人滿意優(yōu)質教育活動成效顯著。新型農村合作醫(yī)療平穩(wěn)健康運行。計劃生育工作繼續(xù)保持省一類縣和優(yōu)質服務縣榮譽。松花湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治收到實效。“三文明”創(chuàng)建活動大力推進。有線電視城鄉(xiāng)光纜聯(lián)網和鄉(xiāng)鎮(zhèn)局域網改造工程全面竣工。《魂系紅葉谷》等兩部電視作品獲國家級金獎。檔案“四個基地”建設率先通過省級驗收。我市被命名為全國文化先進縣。完成45戶國企改制，83戶企業(yè)9252人實現(xiàn)并軌。850名“4050”人員在公益性崗位實現(xiàn)再就業(yè)，發(fā)放最低生活保障金1960萬元。建立了農民工工資保障金專用賬戶。完成了20戶農村貧困殘疾人危房改造。我市被評為“四五”普法全省先進縣。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，辦復議提案88件。大力推進信訪責任機制，深入開展“雙月安全”集中整治和“平安蛟河”創(chuàng)建活動，有效維護了社會穩(wěn)定。財稅部門克服重重困難，工作成效顯著，為全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了積極貢獻。

　　各位代表，2005年我市各項工作取得的突破，是五年力量積蓄的成果展現(xiàn)。五年來，我們凝心聚力，扎實奮斗，全市經濟社會都發(fā)生了積極而深刻的變化，為“十一五”快速發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　這五年，加快結構調整，壯大經濟總量，經濟發(fā)展步入了快車道。地區(qū)生產總值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額年均增幅分別達19.2%、50.8%和14.3%。財政收入自2004年起實現(xiàn)兩位數(shù)增長。三次產業(yè)比重從2000年的28.5：23：48.5調整到22.1：39.6：38.3。工業(yè)規(guī)模企業(yè)由2000年的27戶增至60戶，工業(yè)稅收年均增長18.4%。五大優(yōu)勢產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重提高3.6個百分點。

　　這五年，著力培育產業(yè)化項目，發(fā)展壯大特色產業(yè)，農民增收步伐明顯加快。全市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到6戶，以長白山酒業(yè)、長白山藥業(yè)、松山食品、蛟龍食品、永豐冷凍等企業(yè)為龍頭的產業(yè)鏈條已經形成。食用菌、中草藥、梅花鹿、黃牛以年均53%、80%、34%和8%的速度增長。落實了一免兩補、糧食流通體制改革等一系列惠農政策。農民人均純收入年均增幅超全省2.1個百分點。

　　這五年，不斷加大基礎設施建設力度，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，城市化水平顯著提升。五年城鄉(xiāng)建設總投資16.6億元，是“九五”期間的3.8倍。高標準規(guī)劃建設了蛟河新區(qū)，建成各級各類高等級公路1391公里，新改擴建城市道路28萬平方米，分別是“九五”末期的16.7倍、1.7倍。強力推進供水、供電、供熱和通訊工程建設，城市綜合配套功能顯著增強。大力實施城市硬化、綠化和亮化，建立城市長效管理機制，城市整體形象躍上新臺階。

　　這五年，加快景區(qū)開發(fā)建設，強力打造紅葉品牌，我市一躍成為中國優(yōu)秀旅游城市。投資3億元，開發(fā)了拉法山、慶嶺、紅葉谷、老爺嶺、松花湖、冰湖溝六大景區(qū)和嘎牙河漂流、亞洲第一酒窖、朝鮮族民俗村等系列旅游新項目。建設旅游公路200余公里。旅行社發(fā)展到11家。連續(xù)高標準舉辦四屆紅葉節(jié)，創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市一次性成功。旅游總收入年均增長72.4%，集旅游觀光、休閑娛樂于一體的現(xiàn)代生態(tài)旅游產業(yè)格局已經形成。

　　這五年，堅持以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，人民生活水平和質量快速提高。率先開展新型農村合作醫(yī)療試點，累計為農民報銷醫(yī)藥費1138萬元。完成退耕還林18560公頃，向農民發(fā)放補貼補助6920萬元。提前兩年實施農村稅費改革，我市農民比省內其他縣市農民多受益3734萬元。程控電話基本實現(xiàn)村村通，有線電視覆蓋率達79%。城鎮(zhèn)人均住房面積達21.35平方米，比2000年增長64.2%。金融機構存款余額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別比2000年增長81.3%、67.4%和61.8%。九年義務教育完成率達96%。就業(yè)、再就業(yè)和社會保障工作連續(xù)5年被評為全省先進縣。

　　各位代表，過去五年我們取得的巨大成就，是市委和上級政府正確領導的結果，是全市人民克難求進、不懈努力的結晶。在此，我代表市政府向各位代表和委員，并通過你們向全市廣大干部群眾，向所有參與、支持我市經濟建設和社會發(fā)展的各界人士、朋友們表示衷心地感謝！

　　過去取得的成績令人鼓舞，但必須清醒地看到我市仍然存在的矛盾和問題。經濟總量不大，結構不優(yōu)，有支撐作用的大項目少，財政收入還不高；農業(yè)產業(yè)化、標準化水平較低，農民自主增收的機制還不健全；全民創(chuàng)業(yè)缺乏硬性推進措施，民營經濟發(fā)展速度和運行質量有待提高；融資渠道不寬，加快基礎設施建設的資金瓶頸還沒有得到有效解決，硬環(huán)境建設與經濟快速發(fā)展的要求還有一定差距；安全生產基礎還不牢，個別企業(yè)安全意識差，違法違規(guī)現(xiàn)象仍有發(fā)生；一些部門單位缺乏改革創(chuàng)新的勇氣和開拓發(fā)展的思路，責任心不強、精力不集中、效率不高的問題依然存在，經濟發(fā)展軟環(huán)境仍需進一步優(yōu)化。

　　二、“十一五”奮斗目標及戰(zhàn)略重點

　　未來五年，是蛟河加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是實現(xiàn)“變快走為快跑”的特殊關鍵時期。展望“十一五”，經濟全球化趨勢深入發(fā)展，生產要素流動和產業(yè)轉移不斷加快，國家繼續(xù)實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，省陸續(xù)擴大縣市管理權限，發(fā)展機遇千載難逢。與此同時，區(qū)域間的競爭必將日益加劇，競相發(fā)展的勢頭必將更加強勁，未來挑戰(zhàn)不容回避。面對異常嚴峻的外部環(huán)境和蛟河自身加快發(fā)展的內在壓力，我們必須牢牢把握日益明晰的發(fā)展思路，倍加珍惜當前濃厚的發(fā)展氛圍，充分利用“三區(qū)”日臻完善的發(fā)展平臺，牢固樹立機遇意識、憂患意識、拼搏意識，搶占先機，乘勢快上，加速快跑。今后五年總的發(fā)展思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，繼續(xù)深入實施“開放帶動、資源轉換、擴張非公”戰(zhàn)略，堅持一手抓招商引資，一手抓全民創(chuàng)業(yè)，把新區(qū)發(fā)展、大項目建設和固定資產投資拉動作為重中之重，加快發(fā)展“一線三區(qū)”，全力培育壯大五大主導產業(yè)，加速推進工業(yè)化、城市化、農業(yè)現(xiàn)代化進程，為實現(xiàn)全面建設小康社會目標奠定更加堅實的基礎。主要預期指標為：全市地區(qū)生產總值實現(xiàn)150億元，達到2005年兩倍，年均增長15%。固定資產投資達到87億元，五年累計完成315億元，年均增長20%。全口徑財政收入達到3.85億元，比2005年翻一番以上，年均增長18.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到11700元、6000元，年均分別增長12%、11.4%。

　　為確保上述目標如期完成，要突出抓好七方面工作：

　　第一，精心謀劃運作，集中力量攻關，全力規(guī)劃建設一批大項目。加快推進資源勘探整合，開工建設油母頁巖、漂河銅鎳鉬伴生礦等一批資源型大項目，確保2萬噸有機硅項目達產達效，東北亞石材大市場投入運營，壯大礦產品加工產業(yè)規(guī)模；加速中脈集團靈芝保健品、吉林高科中藥提取、長白山精細化工藜蘆醛、長白山制藥松百泰等新項目引進，大幅提升醫(yī)藥化工業(yè)整體實力；全力支持長白山酒業(yè)5萬噸冰葡萄及五味子酒、香港華信集團特色食品加工等一批大項目建設，擴大特色食品加工業(yè)經濟總量；積極扶持陽光鋼琴、臺灣峰旭木業(yè)多層板等項目做大做強，調優(yōu)木制品精深加工產業(yè)結構。到2010年，全市建成超千萬元工業(yè)項目150個，其中納稅超千萬元企業(yè)10戶。爭取琵河口120萬千瓦抽水蓄能電站項目立項開工。全力支持江黃高速公路建設，到2008年實現(xiàn)雙幅竣工通車。力爭啟動連接遼吉黑三省過境省道建設。完成團山子水庫飲用水源、城市污水處理和熱電廠二期擴建工程，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　第二，加快新區(qū)建設，構筑經濟發(fā)展平臺，實現(xiàn)工業(yè)興市新跨越。加大資金投入，超前收儲土地，加快基礎設施建設。依托新區(qū)政策、區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢，積極承接發(fā)達國家和地區(qū)產業(yè)轉移，全力引進域外資本和項目，加速企業(yè)集聚。到2010年，進區(qū)企業(yè)超百戶，工業(yè)增加值實現(xiàn)16億元，財政收入達到2005年全市水平。天崗開發(fā)區(qū)和奶子山接續(xù)產業(yè)園區(qū)參照新區(qū)政策發(fā)展，實現(xiàn)共同“快跑”。全市工業(yè)總產值達到172億元，上繳稅金1.5億元，工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重由29.3%提高到33.3%，把蛟河建成吉長兩市“工業(yè)后花園”。

　　第三，優(yōu)化農村經濟結構，突出發(fā)展龍型經濟，加快建設社會主義新農村。圍繞食用菌、中草藥、精品畜牧業(yè)、特色食品等產業(yè)發(fā)展，重點引進建設10個省級龍頭企業(yè)，壯大集組織化生產、基地龍頭配套于一體的龍型經濟。增強村級集體經濟組織服務功能，強化農村各類專業(yè)合作經濟組織建設。加強農村勞動力技能培訓，依法保障進城務工人員權益，加快勞動力轉移。逐步改善農村中小學辦學條件，全面提高農村義務教育質量。不斷完善新型農村合作醫(yī)療制度，加強公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。大力建設文明生態(tài)村屯，全面改善農村生產生活條件。

　　第四，激活民間資本，催生創(chuàng)業(yè)主體，實現(xiàn)民營經濟大發(fā)展。弘揚“四千”精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)斗志。健全培訓體系，壯大創(chuàng)業(yè)主體。擴大白石山、天崗、新站、漂河等重點鎮(zhèn)發(fā)展自主權，給予政策傾斜，高標準建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園，規(guī)劃建設新區(qū)創(chuàng)業(yè)工業(yè)園，促進規(guī)模創(chuàng)業(yè)企業(yè)生成集聚。創(chuàng)新合作機制，規(guī)范組織形式，引導鼓勵個體工商戶和民營企業(yè)，采取合資、股份制等形式，不斷做大做強。探索建立民營融資擔保機構，逐步將民間資金轉換成創(chuàng)業(yè)資本，加速民企擴能改造，壯大民企群體和規(guī)模。

　　第五，深度整合資源，開拓旅游市場，創(chuàng)建中國最佳旅游城市。組建旅游集團公司，形成投資多元化、功能配套化、管理標準化、服務規(guī)范化和營銷一體化的產業(yè)發(fā)展體系。全面完成冰湖溝、松花湖景區(qū)開發(fā)，高標準規(guī)劃建設冬季冰雪、歷史人文、地理奇觀等旅游新項目。加快旅游商品開發(fā)，依法加強旅游市場管理，提升旅游服務功能。加大在主流媒體的宣傳投入，強化節(jié)慶營銷，發(fā)揮旅行社市場主體作用，大力拓展客源市場。到2010年，建成1個國家4A級景區(qū)、1個國家級風景名勝區(qū)。接待游客人次比2005年翻一番，旅游總收入占地區(qū)生產總值8%以上，成為支柱產業(yè)。

　　第六，強化城鄉(xiāng)基礎設施建設，完善城市功能，加速推進城市化進程。嚴格規(guī)劃管理，提高建設標準，將新區(qū)建成布局結構合理、服務功能完備、建筑特色鮮明、環(huán)境整潔亮麗的新市區(qū)。樹立經營城市新理念，大力度拓寬融資渠道，全面完成城市東南環(huán)線、北河城防、二次變電站二期、城市給排水管網改造等一批重點工程。精雕細刻城市建成區(qū)，基本消滅棚戶區(qū)。繼續(xù)加大農村水泥路建設力度，通屯率達到80%。進一步健全落實城市長效管理機制，加強農村水泥路養(yǎng)護管理。到2010年，建成區(qū)面積達到12平方公里，向中等城市目標邁進。

　　第七，積極發(fā)展社會各項事業(yè)，健全社會保障體系，構建和諧蛟河。加快科教興市步伐，科技對經濟發(fā)展貢獻率達到50%。擴大高中辦學規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育，建成全省教育強市。加強文化體育基礎設施建設，積極開展各種形式文體活動，豐富城鄉(xiāng)居民生活。加大廣播電視事業(yè)投入，基本實現(xiàn)有線電視屯屯通，進入全國廣播電視先進市行列。認真落實積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。完善養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鄉(xiāng)最低生活保障體系，社會保障覆蓋率達到90%。加大環(huán)境保護力度，有效解決影響經濟社會發(fā)展的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。繼續(xù)強化“平安蛟河”防控體系建設，切實維護社會穩(wěn)定。

　　三、2006年主要工作任務

　　今年是“十一五”的開局年。按照“快跑”的要求，確定主要預期指標為：地區(qū)生產總值達到87億元，同比增長16%。全社會固定資產投資達到43.5億元，同比增長24%。全口徑財政收入達到1.8億元，同比增長15.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7430元，農民人均純收入達到3900元，分別增長12%、11.4%。

　　(一)強力推進招商引資、項目建設和固定資產投資，迅速擴大經濟總量

　　招商引資和項目建設是加快固定資產投入、壯大經濟總量、增加財政收入最直接、最有效途徑，必須強化理性招商，按照“四個一批”，切實抓出成效。

　　高質量謀劃項目。多元引進探礦主體，全面完成資源詳勘，徹底盤點域內資源。精心組織力量，重點圍繞優(yōu)勢礦產、主導產業(yè)上下游產品、基礎設施建設、存量資產、中心城市輻射和國家支持政策，包裝儲備一批帶動性、實效性、針對性較強的大項目。充實項目儲備庫，高標準完成一批項目可研。

　　跟蹤攻關大項目。建立項目信息中心，及時收集整理提供項目信息。成立專家型項目攻關組，重點鎖定韓國、東三省中心城市開發(fā)區(qū)，盯住有實力、機制活、擴張能力強的民營企業(yè)集團投資動向和吉長兩市民營企業(yè)家，積極走出去，提高引進項目的成功率。全力推進油母頁巖、銅鎳鉬伴生礦等資源型大項目，實現(xiàn)突破性進展。力促中脈集團長白山保健品開發(fā)、康師傅方便面、九天儲運集團黑木耳深加工等牽動性強的項目進入實質階段，亞克力人造大理石、生物陶粒等40個高科技含量、高附加值項目落地。

　　全力加快項目建設。進一步完善招商引資、項目建設考核辦法，調整招商引資優(yōu)惠政策，按照抓早、抓實、抓破解難題、抓形象進度的原則，強化“四個一”項目責任推進機制。全年建設超千萬元生產加工型項目64個，其中續(xù)建項目24個，新建項目40個，拉動固定資產投資29億元。重點推進冰葡萄及五味子酒、2萬噸有機硅等4個超億元，九鑫化妝品、九牛牧業(yè)有機無抗奶等9個超千萬元項目開工；著力促進香蘭素三期、汽車4S店等5個超億元，農用挖掘機、峰旭木業(yè)等14個超千萬元項目建成；努力確保天鑫石業(yè)、宸昕新型墻體材料等4個超億元，永興實木門、天豐玻璃工藝品等12個超千萬元項目投產。

　　(二)把新區(qū)放在更加突出的位置，全力以赴建設經濟強區(qū)

　　加快發(fā)展新區(qū)是大思路，大決策，大戰(zhàn)略，我們一定要形成共識，堅定不移地推動新區(qū)率先發(fā)展，引領全市經濟快跑。

　　強化新區(qū)自主管理。全面落實加快新區(qū)發(fā)展的若干政策，建立高效行政監(jiān)察機制，依法規(guī)范對企業(yè)的檢查、收費、有償服務和行政處罰行為。探索建立適合新區(qū)加快發(fā)展的新機制，賦予新區(qū)充分發(fā)展自主權，迅速提高新區(qū)領先快跑的能力。

　　舉全市之力向新區(qū)引項目。新區(qū)要加快土地收儲和標準化廠房建設，完成工業(yè)集中區(qū)“七通一平”。繼續(xù)采取全場緊逼措施，推動金屬鋰、吉林冠通鑄造汽車配件等20個項目盡快落地，年內至少引進2個投資超億元，納稅能力超千萬元的項目。每名市級領導都要帶頭向新區(qū)引進大項目。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街新區(qū)項目建設“責任田”，實行產值分計，稅收分享，五年不變。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街至少向新區(qū)引進一個固定資產投資超千萬元的生產加工型項目。

　　力促入區(qū)項目加快建設。健全項目跟蹤服務體系，實行項目進度績效考核，加快項目建設進程。確保金剛石刀頭、東北虎藥業(yè)系列產品深加工等9個落地項目全面開工建設，陽光鋼琴、永熙木業(yè)等5個超千萬元續(xù)建項目建成投產，西洋參莖葉皂苷凍干粉針劑等3個建成項目達產達效，工業(yè)集中區(qū)形成框架。固定資產投資完成10億元，地區(qū)生產總值、財政收入增幅分別達66.7%和78%，年內晉升為省級開發(fā)區(qū)。天崗開發(fā)區(qū)要啟動吉達工業(yè)園和石材交易中心項目建設，加快吉順工業(yè)園基礎設施建設和礦山資源整合，采取并購、重組、聯(lián)合開發(fā)、合資合作等方式，重點引進、培育一批規(guī)模企業(yè)，提升石材產業(yè)效益和質量，力爭引進超億元項目2個、超千萬元項目12個。地區(qū)生產總值增幅達50%以上，固定資產投資和全口徑財政收入增幅均達40%以上。奶子山接續(xù)產業(yè)園區(qū)要盡快完成穩(wěn)定區(qū)測定，科學編制區(qū)內總體規(guī)劃，啟動閑置土地“三通一平”，力爭引進超千萬元項目7個。

　　(三)做大做強現(xiàn)有企業(yè)，快速提高工業(yè)化水平

　　采取強有力措施，建設名企、強企，進一步提高工業(yè)經濟運行質量。

　　突出培育骨干企業(yè)。全面整合化工助劑、建陽織造等存量資產，采取整體出售、合資合作等方式，高起點策劃運作大項目，力爭盤活東林公司、光華石材等一批改制企業(yè)；積極引導關東藥業(yè)等發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)，利用整體嫁接、參股重組等形式迅速激活。大力支持長白山藥業(yè)、長白山精細化工、長白山酒業(yè)等一批支撐作用較強的企業(yè)，通過技改、擴能等措施不斷提速，形成以骨干企業(yè)為核心的工業(yè)發(fā)展體系。

　　大力推動現(xiàn)有企業(yè)提質增效。加大政策、信貸、人才等方面扶持服務力度，幫助企業(yè)破解生產經營難題。積極探索成立企業(yè)聯(lián)合擔保公司，推動銀企合作。鼓勵企業(yè)申報省部級項目，爭取上級資金支持。深入開展“擴能增效，晉檔升級，爭做納稅十強民營企業(yè)”競賽活動，促進企業(yè)快速壯大。韓國好石材等30戶企業(yè)達產達效；三元汽車配件等20戶企業(yè)做大做強。年內培育納稅千萬元企業(yè)1戶、超300萬元企業(yè)6戶。規(guī)模企業(yè)納稅實現(xiàn)4800萬元，同比增長26.3%。

　　不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力。成立民營企業(yè)家協(xié)會，積極開展培訓、考察、交流等活動，開闊企業(yè)家視野，提高經營管理水平。培樹企業(yè)家典型，兌現(xiàn)獎勵政策，激發(fā)企業(yè)家爭先和創(chuàng)新的熱情。按照企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的模式，加快形成企業(yè)自主創(chuàng)新體系。積極幫助企業(yè)爭取國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金，提高企業(yè)新產品開發(fā)和品牌培育能力。年內開發(fā)新產品10種，爭創(chuàng)市級名牌3個、省級名牌2個、國家級名牌1個。

　　(四)加快農業(yè)產業(yè)化進程，促進農民增收

　　強化龍頭企業(yè)建設，壯大特色產業(yè)，進一步促進農業(yè)增效、農民增收。

　　突出發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。全市黑木耳發(fā)展到4億袋，延長以松山食品、黃松甸大市場為龍頭的食用菌產業(yè)鏈；鞏固現(xiàn)有百頭牛場，新建200個百頭牛場，積極發(fā)展日本雜交牛養(yǎng)殖，壯大以蛟龍食品、天一牧業(yè)為龍頭的精品畜牧業(yè)規(guī)模；新建符合GAP標準的中草藥種植基地700公頃，推動以長白山制藥、關東藥業(yè)為龍頭的中草藥加工業(yè)快速發(fā)展；擴大甜粘玉米種植規(guī)模，增強永豐冷凍等特色食品龍頭企業(yè)的帶動功能；新建山葡萄、五味子基地200公頃，提高以長白山酒業(yè)為龍頭的野山漿果產業(yè)效益；加快林蛙、梅花鹿規(guī)模化養(yǎng)殖，迅速形成以蛙王生物為龍頭的特色保健品加工業(yè)。全年引進建設超千萬元農業(yè)產業(yè)化項目10個，晉升省級龍頭企業(yè)5個，做大做強龍型經濟。

　　切實加強小城鎮(zhèn)建設。全面落實免征農業(yè)稅綜合配套改革，完成撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。科學修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，整合土地資源，預留充足的建設用地。以白石山、天崗、新站、漂河為重點，不斷加快基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)承載功能；依托資源和產業(yè)優(yōu)勢，高標準規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)，促進項目集聚，逐步把四個重點鎮(zhèn)建成蛟河經濟發(fā)展的衛(wèi)星城。

　　全面加快農村勞動力轉移。積極開展技能培訓和信息服務，選擇重點發(fā)達城市建立勞務輸出窗口，搶抓勞務訂單；依托國際勞務輸出基地，繼續(xù)擴大日、韓等國際勞務輸出，切實提高轉移質量和效益。全年轉移農村勞動力6.2萬人，實現(xiàn)勞務收入4.6億元。

　　進一步改善農業(yè)生產條件。開展以水庫除險加固、河道治理、水毀工程修復為重點的30項農田水利建設工程，做好林業(yè)分類經營，鞏固退耕還林成果，切實提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　(五)深入開展全民創(chuàng)業(yè)，不斷增強民營經濟發(fā)展動力進一步發(fā)動廣大干部群眾、個體工商戶和民營企業(yè)家，共同掀起新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮。

　　強化創(chuàng)業(yè)宣傳教育。啟動“人人爭當小老板，全民創(chuàng)業(yè)建小康”三年創(chuàng)業(yè)工程，充分發(fā)揮媒體導向作用，多領域培樹創(chuàng)業(yè)典型，采取事跡報告、專題訪談、現(xiàn)場答疑、示范帶動等有效形式，進一步激發(fā)各界群眾創(chuàng)業(yè)熱情。創(chuàng)新組織形式，整合教育資源，分層次開展創(chuàng)業(yè)培訓，使向往創(chuàng)業(yè)者掌握技術和本領，開始創(chuàng)業(yè)者高定發(fā)展目標，民營企業(yè)家提高管理水平。引導全體創(chuàng)業(yè)者牢固樹立創(chuàng)新、誠信、合作和品牌理念，破解創(chuàng)業(yè)難題，打牢加快發(fā)展的基礎。

　　不斷拓展創(chuàng)業(yè)空間。進一步健全落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵黨政機關干部帶頭創(chuàng)業(yè)。搭建“零成本”創(chuàng)業(yè)平臺，幫助弱勢群體邁出創(chuàng)業(yè)第一步。力爭將小額擔保貸款規(guī)模放大到3000萬元，單個創(chuàng)業(yè)項目貸款最高額度提到20萬元，實施農村信用社創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)先信貸政策，打破創(chuàng)業(yè)資金瓶頸。探索建立社會化服務體系，包裝推出一批適合不同群體、具有產業(yè)集聚功能的創(chuàng)業(yè)項目，降低創(chuàng)業(yè)風險，提高創(chuàng)業(yè)效益。

　　大力推進創(chuàng)業(yè)升級。建立市直部門“一對一”重點創(chuàng)業(yè)項目包保和跟蹤考核機制，納入領導班子和領導干部政績考核體系。重點圍繞五大優(yōu)勢產業(yè)和農業(yè)特色產業(yè)，編制創(chuàng)業(yè)項目名錄，制定優(yōu)惠政策，推動創(chuàng)業(yè)向有科技含量、有集群效應、有市場潛力的領域拓展。出臺民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)激勵機制，加速民營企業(yè)規(guī)模擴張，促進民營經濟快速發(fā)展。

　　(六)加速旅游資源開發(fā)，進一步打造紅葉品牌

　　科學修訂旅游發(fā)展規(guī)劃，理順管理體制，強化景區(qū)及配套設施建設，促進旅游產業(yè)健康、快速發(fā)展。

　　大力度推進旅游基礎設施建設。精深開發(fā)慶嶺、紅葉谷、谷中谷、拉法山、老爺嶺等景區(qū)，重點建設停車場、移動通信、供電、觀賞路、蓄水工程等景區(qū)基礎設施，開發(fā)谷外谷紅葉觀賞、情人坪、紅葉谷鹿苑、陽光地帶、棒槌谷等新景點。加快建設松花湖“兩島”和冰湖溝景區(qū)，完善長白山酒業(yè)文化游、黃松甸農業(yè)觀光游和烏林朝鮮族民俗游。規(guī)劃建設冬季冰雪游、關東煙文化展館和大石虎屯“農家樂”旅游項目，積極勘探開發(fā)五豐鐘乳石溶洞，打破景區(qū)季節(jié)性限制，提高景區(qū)承載能力。

　　整體提升旅游服務功能。積極發(fā)展旅行社，逐步培育市場開拓主體。加快旅游商品開發(fā)與銷售，年內開發(fā)紅酒、綠色食品、保健品、特色工藝品等四大長白山系列旅游商品20種以上，建成紅葉谷旅游綜合服務中心。成立旅游客運公司，開通旅游客運環(huán)線。強化市場管理，規(guī)范行業(yè)競爭，加強從業(yè)人員培訓，擴大專兼職導游員隊伍，創(chuàng)建“服務旅游、文明蛟河”新形象。

　　加強以節(jié)慶活動為主體的旅游營銷。超前謀劃，精心運作，多渠道籌集資金，高標準設計活動載體，將第五屆紅葉節(jié)辦成形式更新、品位更高、效益更好的五年盛會。積極與域外旅行社對接，有重點地參加知名旅交會，抓好在主流媒體的宣傳營銷，堅定不移地打造紅葉品牌，把“紅葉之城，魅力蛟河”推向全國。

　　(七)強化以新區(qū)為重點的城鄉(xiāng)基礎設施建設，全面提升城市承載功能

　　創(chuàng)新城市經營理念，加大投入，強化管理，高標準完成各項城鄉(xiāng)建設任務。

　　快速推進新區(qū)重點工程建設。(1)高標準完成市委市政府綜合辦公區(qū)、居民小區(qū)和四水源工程修建性詳規(guī)。(2)完成浦東大街、昆山街北段、濱河北路東段、世紀路東段、紅星大道北段、新興大橋建設和綠化亮化工程。(3)完成濱河西路南段、創(chuàng)業(yè)路、青島路、珠海路、寧波路和紅星大道與高速公路連接線路基工程。(4)完成永泰永祥小區(qū)結轉工程、森防指揮中心和新區(qū)城防二期工程，啟動新區(qū)城防三期工程。(5)完成新區(qū)給排水、供電、供熱、通訊、有線電視網絡等配套設施建設工程。(6)完成濱河南路、紅星棚戶區(qū)改造等民生民利工程。(7)開工建設首鋼美麗城二期工程和城市污水處理廠。

　　大力實施公路建設。抓好江黃高速公路二期91公里征地拆遷工作，加快推進路基橋涵和防護工程。全面完成榆江公路綠化和漂河嶺隧道出口工程。建設農村公路62公里，啟動農村公路標識設置和綠化工程，明晰責任主體，實施有效養(yǎng)護。

　　進一步強化城市管理。嚴格執(zhí)行城市長效管理實施辦法，堅決落實“十不準”。加強城管綜合執(zhí)法，重點整治馬路市場、探頭經營，集中清理亂貼亂畫、私搭亂建等違規(guī)行為。加大環(huán)衛(wèi)設施投入，落實全天候保潔。完善新區(qū)保潔社會化管理機制，不斷提升新區(qū)城市管理水平。強化物業(yè)管理辦公室職能，統(tǒng)一設施和管理標準，建設精品社區(qū)，著力改善居住生活環(huán)境，切實為群眾排憂解難。

　　(八)落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展

　　進一步加快社會事業(yè)建設步伐，為經濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和社會保障。

　　抓好精神文明建設。深入開展“三文明”創(chuàng)建活動，加強公民思想道德建設，提高城鄉(xiāng)居民公德意識和文明素質。以302國道、榆江公路、旅游公路沿線為主，重點建設30個生態(tài)文明新村。強化未成年人思想道德教育，促進青少年健康成長。

　　抓好科教文衛(wèi)工作。重視人才開發(fā)，突出抓好專業(yè)人才培養(yǎng)和引進。強化科技攻關和技術推廣，重點開發(fā)引進新產品、新技術40項。扎實開展農村中小學現(xiàn)代遠程教育試點工作。加大農村初中控輟力度，全面提升義務教育質量。完成一高中擴建和二高中學生公寓建設。整合職教資源，啟動省級示范性職教中心建設。鞏固新型農村合作醫(yī)療成果，保持全國領先地位。推進公共衛(wèi)生應急處理和疾病防控體系建設，提高突發(fā)事件應急處理能力，加強傳染病預防控制。組織精品文化活動，豐富群眾精神生活。備戰(zhàn)省十五運，力奪4塊金牌。深入開展人口和計劃生育優(yōu)質服務活動，保持全省計生工作一類縣水平。推進光纜網絡建設，實現(xiàn)廣播電視全市同網光纜傳輸。進一步加強檔案、審計、統(tǒng)計、民族、宗教、人防、殘聯(lián)等工作。

　　抓好社會穩(wěn)定。嚴格落實信訪責任推進機制，及時化解信訪積案。做好并軌后各項服務管理工作，鞏固完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點成果。實行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)賬結合，啟動城鎮(zhèn)居民住院醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工生育保險。依法組織非公企業(yè)就業(yè)人員參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險，擴大參保總量。加強勞動保障監(jiān)察，堅決懲處惡意拖欠、克扣農民工工資行為。強化宣傳引導，妥善做好煤礦沉陷區(qū)移民搬遷工作。全面啟動“五五”普法，強化社會治安綜合防控體系建設，嚴厲打擊各種刑事犯罪和法輪功等邪教組織，進一步優(yōu)化治安環(huán)境。

　　抓好安全生產和環(huán)境保護。吸取“4.24”事故教訓，進一步加強對安全生產工作的領導。突出抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑、道路水上交通、森林防火、食品衛(wèi)生、旅游、工業(yè)企業(yè)、特種設備、人員密集場所等重點領域的綜合整治和安全監(jiān)管，繼續(xù)堅持“一崗雙責”、屬地管理，出現(xiàn)問題，堅決追究責任。強化資源開發(fā)環(huán)境保護，防治水土流失和生態(tài)破壞。加大水源地保護力度，保證飲用水安全。全面清理整頓違法排污企業(yè)，實施醫(yī)療垃圾和污水處理全程監(jiān)管。深入開展松花湖區(qū)域環(huán)境綜合整治，依法嚴打各種違法違規(guī)行為。

　　抓好財稅金融工作。進一步加強對財稅部門的領導和支持，實施稅收征管改革，全面落實鄉(xiāng)財縣管。鞏固現(xiàn)有稅源，積極挖掘和培育后續(xù)財源。建立財稅征管新機制，利用經偵等有效手段，依法打擊偷逃漏稅行為，確保應收盡收，足額入庫。拓寬信息渠道，加大資金上爭力度。強化信用體系建設，積極協(xié)調金融工作，引導和鼓勵金融機構主動服務地方經濟發(fā)展。

　　(九)加強政府自身建設，切實提高全面加快發(fā)展的能力

　　面對當前異常艱巨的發(fā)展任務，全市各級領導干部必須鎖定目標，振奮精神，牢固樹立“全身心地投入，創(chuàng)造性地工作”的理念，凝心聚力抓發(fā)展，開拓創(chuàng)新求突破，用創(chuàng)造性的思維謀劃工作，用創(chuàng)造性的方法破解難題，用企業(yè)家的精神建設和經營政府機關，政府工作必須講效率和降低成本，按照“嚴、廉、正、明、情”五個字的總體要求，不斷提高行政效能，打造一流服務水平。

　　堅決做到“嚴”字當頭。各級領導干部必須進一步解放思想，創(chuàng)新思維，高定目標，恪盡職守，做到改革要有新思路，發(fā)展要有新舉措，工作要有新突破。建立完善競爭、激勵、評價和監(jiān)督機制，認真執(zhí)行《黨政機關及其工作人員行政效能投訴處理辦法》，對違規(guī)人員從重從快查處，干部違規(guī)部門主要領導要在新聞媒體公開檢討，進一步嚴肅工作紀律。嚴格落實《公務員法》，不斷規(guī)范公務員行為，樹立政府機關良好形象。

　　堅決做到“廉”潔奉公。大力倡導艱苦奮斗的優(yōu)良作風，創(chuàng)建節(jié)約型政府。嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，做到任何時候都不以權謀私，自覺維護黨紀政紀。堅持“一崗雙責”，認真落實黨風廉政建設責任制，堅決查處違法違規(guī)案件。強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，嚴格規(guī)范事權、財權和人權，從源頭遏制腐敗，以廉生威、以威樹信。

　　堅決做到公平公“正”。強化政府責任、部門責任和領導者責任，圍繞增長目標、重點工作和具體項目落實任務，建立健全獎懲機制，客觀公正評價部門和領導干部的工作業(yè)績。鼓勵公務員謀大事、干實事、干成事，懲戒腦庸手懶、推諉扯皮、失職瀆職行為，引導機關干部樹立正確的政績觀。堅持工作第一，少計過程，重看結果，建立憑能力使用干部、按業(yè)績提拔干部、能者上、庸者下的用人機制。

　　堅決做到公開透“明”。堅持依法執(zhí)政，自覺接受市人大和政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，積極支持人民團體參政議政，進一步加強基層民主建設。理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法主體，全面推行行政執(zhí)法責任制，提高依法行政水平。建立健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，切實增強政府工作透明度和公眾參與度。高標準建設政務大廳，大力度推進政務公開和村務公開，擴大人民群眾的知情權和監(jiān)督權。

　　堅決做到以“情”理政。堅持以人為本，關懷干部成長，關心干部生活，努力營造導向明、情感濃、負責任的工作環(huán)境，用情感凝聚發(fā)展合力。強化服務職能，簡化審批程序，加大招商引資情感投入，切實為投資者提供優(yōu)質服務，形成親情招商、安商、扶商、富商的濃厚氛圍。各級領導干部必須做到情系于民，善謀利民之策，多辦利民之事，積極實施民生民利工程，以扎實的業(yè)績?yōu)槊裨旄！?/P>

　　各位代表，“十一五”發(fā)展藍圖已經繪就，目標催人奮進；今年各項工作也已明確，任務十分艱巨。我們將在市委和上級政府的正確領導下，在市人大、政協(xié)監(jiān)督支持下，戮力同心，扎實工作，不辱使命，不負重望，全力開創(chuàng)我市經濟社會發(fā)展新局面。

編輯：黑子