房山區農業委員會
房山區發展和改革委員會
房山區科學技術委員會
房山區財政局
房山區民政局
北京市工商局房山分局
房山區農村合作經濟經營管理站
北京農村商業銀行房山支行
房政農發（2007）13號
各鄉鎮人民政府，區直各有關委、辦、局：
為了更好的宣傳貫徹《中華人民共合國農民專業合作社法》，進一步落實市委、市政府《關于加快發展農民專業合作組織提高農民組織化程度的意見》，提高農民專業合作組織的專業化水平和帶動能力，規范農民專業合作組織行為，促進農業增效、農民增收和農村發展，結合我區實際，現就加快促進我區農民專業合作組織發展提出如下意見。
一、促進農民專業合作組織發展的重要意義
農民專業合作組織是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作組織，是農村經營體制和組織制度的重大創新，是推動農業和農村經濟結構調整的重要力量，是提高農民組織化程度的現實途徑，是政府指導農業、服務農民的新渠道。加快農民專業合作組織發展，對于推進都市型現代農業和社會主義新農村建設，具有非常重要的現實意義。
（—）加快農民專業合作組織發展，有利于提高農民組織化程度。通過合作組織把分散經營的農民組織起來，按照統一標準進行生產，提高農產品的市場競爭能力。
（二）加快農民專業合作組織發展，有利于擴大生產和營銷規模，做大做強區域性優勢產業。
（三）加快農民專業合作組織發展，有利于在龍頭企業與農戶之間建立起“雙贏”的利益聯結機制，形成利益共同體，推動農業產業化發展。
（四）加快農民專業合作組織發展，有利于進一步完善農業社會化服務體系，推廣普及農業新品種、新技術，提高農業生產的科技水平和農民素質。
二、發展農民專業合作組織的指導思想、基本原則和目標
（—）指導思想
以科學發展觀為統領，以促進農民持續增收為目標，以家庭承包經營為基礎，以農民自愿為前提，以主導產業和特色、優勢產品為依托，多形式、多層次地發展農民專業合作組織，提高農民組織化程度，為推進都市型現代農業和社會主義新農村建設提供堅實的保障。
（二）基本原則
一是堅持農村土地家庭承包經營制度不變的原則。農民加入專業合作組織，不改變農戶±地承包關系，充分尊重農民的自主經營權和獨立財產權，不搞重新“歸大堆”。
二是堅持自愿、民主的原則。發展農民專業合作組織必須以農民為主體，充分尊重農民的意愿，加入自愿，退出自由。要堅持以民辦為核心，以利益為紐帶，以章程為依據，按照“責權平等、收益共享、風險共擔”的要求，實行民主管理，組織機構民主選舉，重大事項民主決策。對內以服務為宗旨，對外追求經濟效益，實現成員利益的最大化，讓農民真正享受農民專業合作組織帶來的收益。
三是堅持因地制宜，多形式發展的原則。培育和發展農民專業合作組織，必須從實際出發，因地制宜，尊重農民的首創精神。鼓勵和支持多形式探索，多模式發展農民專業合作組織。在組織形式上，可以興辦各種專業協會、農業行業協會、農民專業合作社；在合作機制上，可以搞以產品或生產要素為紐帶的股份合作制，也可以搞其它形式利益聯接機制的合作；在合作層次上，可以由農村經營大戶、有專長的農民牽頭興辦，也可以依托龍頭企業、生產基地興辦，更可以依托農技部門、供銷部門興辦；在合作范圍上，可以在村、鄉鎮范圍內合作，也可以跨村、跨鄉鎮合作，可以圍繞第一產業合作，也可以圍繞第二、第三產業合作，還可以與外來農戶或外地企業合作。要堅持發展與規范并舉的原則，逐步擴大合作組織覆蓋面。
四是堅持市場主導、政府引導扶持的原則。發展農民專業合作組織，要充分發揮農民自身的積極性和主動性！按照市場規律、合作經濟發展規律辦事，依照市場機制運作。要堅持“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的原則，加強引導，根據我區農村經濟發展水平和特點，重點發展銷售型專業合作組織、加工型專業合作組織、科技型專業合作組織和綜合服務型專業合作組織。堅持成熟一個發展一個，避免一哄而上。加大政策扶持力度，突出支持的重點內容和重點環節。
（三）目標
按照北京市農村工作和區兩會精神，堅定不移地貫徹落實《中華人民共和國農民專業合作社法》，加大規范發展農民專業合作組織工作力度，提高農民進入市場的組織化程度。2007年，財政支持農民專業合作組織發展資金不低于500萬元。建設農民專業合作組織示范點50家，新發展運行機制科學、帶動成員農戶150戶以上的規模型合作組織8～10家。爭取到2010年，在優勢農產品產地普遍建立農民專業合作組織，使65％從事一產的農戶和80％的農產品主要通過農民專業合作組織提供生產、加工、技術和銷售服務。農民通過加入專業合作組織，經營收入有明顯提高。
三、推進農民專業合作組織發展的扶持政策
（—）扶持范圍
全區范圍內，結合地區優勢資源，圍繞主導產業、特色產品而形成的，具有一定規模和較強帶戶能力且運行規范的農民專業合作組織，主要以農民專業合作社、農民專業協會、農業行業協會為主。
（二）扶持條件
1、合法登記注冊，有固定辦公場所，成員農戶不少于30戶。
2、運行機制合理，符合“民辦、民管、民受益”原則：有規范的章程和內部管理制度；有符合國家法律、法規的財務會計制度；財務向成員公開，收益分配制度健全。
3、合作組織圍繞主導產業和產品或特色產業和產品而建立，具有良好的經營業績、市場前景和效益預期。
4、帶動農民增收能力強，農戶加入合作組織后年收入比加入前增長10％。
（三）扶持內容
1、生產發展環節
一是扶持農民專業合作組織獨立申報、承擔農業和農村經濟建設的項目。
二是扶持農民專業合作組織圍繞主導產業進行的基礎設施建設、固定投資項目。優先給予銀農合作貸款、政策性資金等方面的扶持。
三是扶持年度內新發展的返行機制科學、帶動成員農戶150戶以土的規模型合作組織。每家予以15萬元的資金扶持。
2、流通銷售環節
一是對帶動農民1000戶以上、運行良好的農民專業合作組織在產品流通環節給予資金支持，如新建儲藏設施、購置運輸設備等方面。
二是對農民專業合作組織參加市、區農口部門組織的產品宣傳推介活動予以一定的補助。鼓勵合作組織進行國內、國際市場開發、品牌宣傳活動；鼓勵合作組織開設專賣店、開辟專營區。
三是對農民專業合作組織在市場準入、訂單農業合同簽訂及商標戰略等方面給予政策法律上的指導和支持。
3、規范創優環節
一是支持農民專業合作組織爭創市級以上名優品牌，開展國際認證。對農民專業合作組織注冊的農產品商標，年度內獲得市級著名商標稱號和中國馳名商標稱號的，參照《房山區關于推進農業企業化經營的意見》（房政發[2004］42號）相關條款進行獎勵；對年度內獲得市級名、特、優產品稱號的獎勵5萬元，獲得國家級名、特、優產品稱號的獎勵10萬元；對年度內獲得ISO9000、ISO14000、HACCP等國際認證的農民專業合作組織，每通過一項認證獎勵3萬元。
二是支持農民專業合作組織示范項目建設。對年度內確定為市級示范項目的，給予每個專業合作組織10萬元獎勵；對年度內確定為國家級示范項目的，給予每個專業合作組織30萬元獎勵。同時，對承擔農業部示范項目建設的合作組織，在銀農合作貸款方面予以優先支持。
三是支持農民專業合作組織登記工作。對積極申請登記注冊的農民專業合作組織，登記部門免除全部登記注冊費用。
4、科技培訓環節
一是農民專業合作組織可以作為農業科技項目的實施單位，獨立申報、承擔農業科技應用項目。
二是鼓勵農民專業合作組織與科研院所、高校及農技部門建立技術依托或產學研合作關系，對開展的科技成果應用推廣項目擇優安排。
三是對農民專業合作組織為成員提供專業技能、生產技術、市場營銷、經營管理等服務所開展的相關培訓，給予一定扶持。
5 、社會服務環節
一是農民專業合作組織成員農戶可以享受北京農村商業銀行房山支行推出的農戶聯保、公司＋農戶、傘式共同體等小額貸款方式的支持；農民專業含作組織同時享受有關政府部門銀農合作貸款貼息政策的支持。
二是鼓勵農民專業合作組織參加政策性農業保險。對農民專業合作組織作為政策性農業保險制度的實施單位，予以一定的費月司補貼。
三是支持農民專業合作組織吸納勞動力就業。對吸納勞動力就業100人以上、500人以下，并與就業人員簽訂用工協議的農民專業合作組織，予以10萬元的資金獎勵；對吸納勞動力就業500人以上，并與就業人員簽訂用工協議的農民專業合作組織，予以20萬元的資金獎勵；對推廣地區唯一性特色農業產品或品種，帶動農民增收貢獻較大的農民專業合作組織予以一定的扶持和獎勵。
四是對農民專業合作組織工作中做出突出貢獻的先進單位和先進個人，給予表彰獎勵。
四、切實加強對農民專業合作組織工作的領導
農民專業合作組織在加快科技進步，提高農業生產力水平，推動新農村“一村一品”產業發展等方面的作用日益突出，加快發展農民專業合作組織已經成為當前“三農”工作的一項重大任務，政策性強，涉及面廣。各鄉鎮要把加強農民專業合作組織工作作為轉變政府職能的重要突破口之一，宣傳、落實好有關政策，通過示范引導，幫助農民專業合作組織擴大規模，提高管理水平。區直各有關部門要以推進農民專業合作組織工作為己任，發揮各自職能優勢，各負其責、相互配合、真抓實干，使我區農民專業合作組織工作敢得實效。
編輯：黑子
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