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　　工業和信息化部關于進一步加強工業節水工作的意見

　　工信部節［2010］218號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，有關行業協會、中央企業：

　　為加快建設節水型工業，緩解我國水資源供需矛盾，促進我國工業經濟與水資源和環境的協調發展，現就進一步加強工業節水工作提出如下意見。

　　一、深刻認識工業節水工作的重要性和緊迫性

　　（一）水資源短缺已成為我國經濟社會可持續發展的制約因素。我國是一個水資源貧乏的國家，人均水資源量僅為1785立方米，約為世界人均水平的四分之一，逼近聯合國可持續發展委員會確定的1750立方米用水緊張線。我國水資源分布不均衡，與人口、土地和經濟布局不相匹配。近年來我國極端氣候頻發，地區間水資源分布不均的矛盾加劇。水資源短缺問題日趨突出，已對部分地區生產生活的正常進行產生不利影響。

　　（二）工業用水需求呈增長趨勢將進一步凸現水資源短缺的矛盾。目前，我國工業取水量占總取水量的四分之一左右，其中高用水行業取水量占工業總取水量60%左右。隨著工業化、城鎮化進程的加快，工業用水量還將繼續增長，水資源供需矛盾將更加突出。

　　（三）工業用水效率總體水平較低。“十一五”以來，我國工業用水效率不斷提升，但總體水平較發達國家仍有較大差距。2009年，我國萬元工業增加值用水量為116立方米，遠高于發達國家平均水平；工業廢水排放量占全國總量40%以上，仍有8%左右的廢水未達標排放，既影響重復利用水平，也一定程度污染環境。總體上看，工業節水潛力巨大。切實加強工業節水工作，對加快轉變工業發展方式，建設資源節約型、環境友好型社會，增強可持續發展能力具有十分重要的意義。

　　二、工業節水工作的總體思路

　　（四）加強工業節水工作，以科學發展觀為指導，按照黨的十七大提出的走中國特色新型工業化道路要求，堅持開源節流并重、節約為主的方針，以提高水的利用效率為核心，以水資源緊缺、供需矛盾突出的地區和高用水行業為重點，以企業為主體，加強科技進步和技術創新，加大結構調整和技術改造力度，強化監督管理，加強污水綜合治理回用，全面提升工業節約用水能力和水平，努力建設節水型工業。

　　三、當前工業節水工作重點

　　（五）加快淘汰落后高用水工藝、設備和產品。依據《重點工業行業取水指導指標》（見附件），對現有企業達不到取水指標要求的落后產能，要進一步加大淘汰力度。組織編制落后的高用水工藝、設備和產品目錄，加快淘汰高用水工藝、設備和產品步伐。組織研究工業節水器具、設備認證評價制度和實施方案，發布工業節水器具和設備目錄，加快推進工業節水器具和設備認證評價工作，適時推進市場準入制度。

　　（六）大力推廣節水工藝技術和設備。圍繞工業節水重點，組織研究開發節水工藝技術和設備，大力推廣《當前國家鼓勵發展的節水設備（產品）》，重點推廣工業用水重復利用、高效冷卻、熱力和工藝系統節水、洗滌節水、工業給水和廢水處理、非常規水資源利用等通用節水技術和生產工藝。近期重點在鋼鐵、紡織、造紙和食品發酵等行業推進節水技術進步。

　　鋼鐵行業：推廣干法除塵、干熄焦、干式高爐爐頂余壓發電（TRT）、清污分流、循環串級供水技術等，開發和推廣高氨氮及高化學需氧量（COD）等廢水處理及含油（泥）、高鹽廢水處理回用和酸洗液回收利用技術。

　　紡織行業：推廣噴水織機廢水處理再循環利用系統、棉纖維素新制漿工藝節水技術、繅絲工業污水凈化回用裝置、洗毛污水“零”排放多循環處理設備、印染廢水深度處理回用技術、逆流漂洗、冷軋堆染色、濕短蒸工藝、高溫高壓氣流染色、針織平幅水洗，以及數碼噴墨印花、轉移印花、涂料印染等少用水工藝技術、自動調漿技術和設備等在線監控技術與裝備。

　　造紙行業：推廣連續蒸煮、多段逆流洗滌、封閉式洗篩系統、氧脫木素、無元素氯或全無氯漂白、中高濃技術和過程智能化控制技術、制漿造紙水循環使用工藝系統、中段廢水物化生化多級深度處理技術，以及高效沉淀過濾設備、多元盤過濾機、超效淺層氣浮凈水器等。

　　食品與發酵行業：推廣濕法制備淀粉工業取水閉環流程工藝、高濃糖化醪發酵（酒精、啤酒等）和高濃度母液（味精等）提取工藝，濃縮工藝普及雙效以上蒸發器，推廣應用余熱型溴化鋰吸收式冷水機組，開發應用發酵廢母液、廢糟液回用技術，以及新型螺旋板式換熱器和工業型逆流玻璃鋼冷卻塔等新型高效冷卻設備等。

　　（七）切實加強重點行業取水定額管理。嚴格執行取水定額國家標準，對鋼鐵、染整、造紙、啤酒、酒精、合成氨、味精和醫藥等行業，加大已發布取水定額國家標準實施監查力度，對不符合標準要求的企業，限期整改。加快完善取水定額標準體系建設，盡快出臺氧化鋁、乙烯和棉紡織等其他高用水行業的取水定額標準。強化高用水行業企業生產過程和工序用水管理，制定和實施鋼鐵行業焦化、燒結球團、煉鐵、煉鋼、熱軋、冷軋等主要工序用水定額和節水標準。

　　（八）嚴格控制新上高用水工業項目。各地區尤其是水資源緊缺、供需矛盾突出的地區，要根據自身水資源條件，合理調整產業結構和工業布局，優化配置水資源。對鋼鐵、紡織、造紙等重點用水行業新建企業（項目），應達到《重點工業行業取水指導指標》規定的新建企業（項目）取水指標。

　　（九）積極推進企業水資源循環利用和工業廢水處理回用。采用高效、安全、可靠的水處理技術工藝，大力提高水循環利用率，降低單位產品取水量。加強廢水綜合處理，實現廢水資源化，減少水循環系統的廢水排放量。加快培育節水和廢水處理回用專業技術服務支撐體系。鼓勵專業節水和廢水處理回用服務公司聯合設備供應商、融資方和用水企業，實施節水和廢水處理回用技術改造項目。在造紙、鋼鐵等行業，逐步推廣特許經營、委托營運等專業化模式，提高企業節水管理能力和廢水資源化利用率；開展廢水“零”排放示范企業創建活動，樹立一批行業“零”排放示范典型。鼓勵各級工業園區、經濟技術開發區、高新技術開發區采取統一供水、廢水集中治理模式，實施專業化運營，實現水資源梯級優化利用。

　　（十）組織開展節水型企業評價試點。加快制定實施重點行業節水型企業評價標準，建立節水型企業評價考核制度。依據《節水型企業評價導則》和《重點工業行業取水指導指標》，在鋼鐵、紡織、造紙等行業組織開展節水型企業評價試點工作。抓緊樹立一批節水型企業示范典型，總結推廣節水型企業的成功經驗，通過配套鼓勵政策、社會監督、輿論引導等措施，推動重點行業加快節水型企業建設。

　　（十一）夯實工業企業節水管理基礎。強化工業用水源頭監管，加快建立和實行工業節水設施“三同時”制度，推進工業企業節水設施與工業主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行。嚴格執行《用水單位水計量器具配備和管理通則》強制性國家標準和《企業水平衡測試通則》、《企業用水統計通則》等相關國家標準，督促工業企業加快配備水計量器具，規范用水計量和統計工作。加快《工業企業用水管理導則》及重點行業工業廢水處理回用等相關標準的編制和修訂工作，進一步完善工業節水標準體系。鼓勵和支持工業企業利用信息化技術提高節水管理水平，加快建設用水、節水管理信息系統，開展用水在線監測。

　　（十二）加強非常規水資源利用。加強海水、礦井水、雨水、再生水、微咸水等非常規水資源的開發利用。鼓勵和支持沿海高用水企業配套建設海水淡化項目，以及直接利用海水替代冷卻水。積極推進礦區開展礦井水資源化利用，鼓勵鋼鐵等企業充分利用城市再生水。支持有條件的工業園區、企業開展雨水集蓄利用。

　　四、加強工業節水工作的組織指導和政策支持

　　（十三）各地區工業主管部門要把工業節水作為推進工業發展方式轉變的一項重要任務抓緊抓好。切實加強組織領導，抓緊制定具體實施方案，落實目標責任制，做到責任到位、措施到位、投入到位、監管到位，確保實現“十一五”規劃綱要提出的單位工業增加值用水量降低30%約束性目標。水資源緊缺和供需矛盾突出的地區，尤其要加大工作力度，結合實際情況，制定更為嚴格的取水定額標準，采取更嚴格的措施，切實抓好工業節水工作。各地區要加強對高用水、高污染行業重點企業進行監督和考核，促進企業落實節水措施，全面提高工業用水效率。要加強與地方有關部門的溝通協調，圍繞創建節水型企業和廢水“零”排放示范企業，組織開展工業節水專項研究，加快編制本地區工業節水“十二五”規劃，把工業節水工作推向新階段。

　　（十四）有關行業協會要積極協調服務，推動節水工作。組織開展行業節水專項研究，為節水技術、設備、器具、產品的推廣應用提供服務支持。加快推進行業節水“十二五”規劃的編制工作，組織開展行業取水定額指標的修訂，加強超前性標準定額的研究工作。

　　（十五）強化工業企業節水的主體責任。工業企業要牢固樹立節約發展的理念，把節水工作貫穿企業管理、生產全過程。各工業企業特別是高用水企業要根據國家、地方和行業節水規劃及工業取水定額的要求，制定企業節水計劃、節水目標，通過強化管理、加強技術改造、開展水平衡測試等措施，挖掘節水潛力，提高用水效率。中央企業集團要積極應用先進節水技術、工藝和裝備，率先創建節水示范企業和污水“零”排放企業。

　　（十六）加大對工業節水的資金支持。國家在安排中央預算內技術改造資金時，對運用先進技術、符合《重點工業行業取水指導指標》先進企業要求的技術改造項目予以優先支持。各地工業主管部門在安排節能減排資金、地方技術改造項目時，對節水改造項目要給予重點支持；對重大、關鍵節水技術、裝備研發項目，要努力爭取有關科技經費的支持。鼓勵企業、投資機構等加大節水技術研發和改造力度；支持投資機構創新融資方式，開展專業化的節水投資和服務。

　　（十七）加強宣傳交流。各地區、行業協會及工業企業要廣泛深入地宣傳工業節水的方針政策及其重要意義，及時總結和推廣節水企業的先進經驗，按照行業和企業特點因地制宜地開展節水管理和節水技術交流活動，提高企業節水的技術和管理水平。

　　二○一○年五月四日