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　　各州市農(nóng)業(yè)（畜牧、漁業(yè)）主管局：

　　為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)廣大人民群眾的身體健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出以下意見(jiàn)：

　　一、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感

　　近年來(lái)，在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)真貫徹法律規(guī)定，強(qiáng)化措施落實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率長(zhǎng)期穩(wěn)定在90%以上，未發(fā)生重特大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢(shì)向好。但在目前我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體制下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，任務(wù)異常艱巨，責(zé)任非常重大。最近發(fā)生的“海南豇豆事件”和“青島韭菜事件”再一次給我們敲響了警鐘。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)務(wù)必以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定的極端重要性。務(wù)必站在戰(zhàn)略和全局的高度，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為農(nóng)業(yè)部門(mén)實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略的重要保障，擴(kuò)大開(kāi)放，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放水平；把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)部門(mén)實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，規(guī)范生產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展；把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為貫徹落實(shí)省委“堅(jiān)定信心保增長(zhǎng)、堅(jiān)持不懈保民生、堅(jiān)定不移保穩(wěn)定”的重要抓手，依法行政，全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管，確保人民群眾消費(fèi)安全。

　　二、理清思路，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的任務(wù)和目標(biāo)

　　（一）總體思路

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作必須牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以十七屆三中全會(huì)《決議》精神為指導(dǎo)，以提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以貫徹落實(shí)《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為基本要求，以推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管，保證我省農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和放心消費(fèi)，為構(gòu)建和諧社會(huì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)施“橋頭堡”和綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　（二）工作目標(biāo)

　　——安全水平得到穩(wěn)步提升。到2015年，90%以上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求；大中城市的批發(fā)市場(chǎng)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)判定抽檢合格率達(dá)90%以上；通過(guò)認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、或綠色食品、有機(jī)食品抽檢合格率達(dá)到95%以上。

　　——監(jiān)管能力得到明顯增強(qiáng)。力爭(zhēng)三年內(nèi)建立健全省州縣鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)都有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有手段開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

　　——長(zhǎng)效機(jī)制得到逐步建立。推動(dòng)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門(mén)依法監(jiān)管，其他有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制；建立健全政府投入為主，社會(huì)資金積極參與的投入機(jī)制；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地管理、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、質(zhì)量安全預(yù)警預(yù)報(bào)、信息發(fā)布及產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

　　三、突出重點(diǎn)，深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動(dòng)

　　按照省委省政府質(zhì)量興省的決策部署，深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動(dòng)。種植業(yè)產(chǎn)品專項(xiàng)整治要杜絕在種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷和磷銨等5種禁用農(nóng)藥行為，凈化農(nóng)藥市場(chǎng)；飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治要嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖過(guò)程中使用瘦肉精等違禁藥物的違法行為，力爭(zhēng)瘦肉精和三聚氰胺監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到100%；生鮮乳專項(xiàng)整治要切實(shí)加強(qiáng)奶站監(jiān)管，生鮮乳中三聚氰胺檢測(cè)合格率達(dá)到100%；獸藥及獸藥殘留專項(xiàng)整治要加大獸藥抽檢力度，依法查處違法行為；水產(chǎn)品禁用藥物專項(xiàng)整治要全面清查收繳禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)，杜絕硝基呋喃、孔雀石綠等違禁藥物的使用；農(nóng)資打假專項(xiàng)治理要以農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、水產(chǎn)苗種、種子、肥料等投入品為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資和禁用農(nóng)業(yè)投入品的行為。

　　四、夯實(shí)基礎(chǔ)，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

　　要切實(shí)抓好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定工作。已經(jīng)完成項(xiàng)目實(shí)施工作的縣區(qū)要充分利用項(xiàng)目實(shí)施成果，大力宣傳無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，推廣無(wú)公害種養(yǎng)殖技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作；正在實(shí)施項(xiàng)目的縣區(qū)要調(diào)動(dòng)全部技術(shù)力量，集中精力抓好項(xiàng)目實(shí)施工作。要以蔬菜、水果、茶葉、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，落實(shí)好基地建設(shè)、投入品使用、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測(cè)、質(zhì)量追溯等管理制度，大規(guī)模開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和活動(dòng)。要大力發(fā)展“三品一標(biāo)”經(jīng)濟(jì)，打造品牌產(chǎn)品，提升質(zhì)量效益。要按照有標(biāo)貫標(biāo)，無(wú)標(biāo)制標(biāo)的原則，積極采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，制定地方優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)程，幫助企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織制定實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要依法規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”。要加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)，通過(guò)訂單生產(chǎn)、“農(nóng)超對(duì)接”等方式，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的組織程度。

　　五、強(qiáng)化抽檢，切實(shí)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度

　　省廳已經(jīng)安排部署了全年的蔬菜例行監(jiān)測(cè)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警監(jiān)測(cè)、飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和獸藥殘留監(jiān)測(cè)工作。各地要充分利用現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)施和條件，以基地、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為重點(diǎn)實(shí)施監(jiān)測(cè)抽查，強(qiáng)化生產(chǎn)源頭監(jiān)管與指導(dǎo)服務(wù)。要制定全年監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍、品種和頻次。要規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，做到主體合法、程序規(guī)范、結(jié)果準(zhǔn)確。有定量檢測(cè)條件的要有計(jì)劃地組織開(kāi)展定量監(jiān)測(cè)工作，要充分發(fā)揮速測(cè)設(shè)備的快捷作用，提高檢測(cè)的實(shí)效性。要幫助重點(diǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作組織和批發(fā)市場(chǎng)建立自檢制度或委托檢驗(yàn)制度。要充分利用檢測(cè)結(jié)果，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合，深入開(kāi)展檢打聯(lián)動(dòng)，加大執(zhí)法查處力度，做到不漏掉一個(gè)違規(guī)產(chǎn)品，不放過(guò)一個(gè)違法企業(yè)，不姑息一個(gè)不法分子。

　　六、完善支撐，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)

　　各地要把握中央擴(kuò)大內(nèi)需，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的機(jī)遇，按照綜合建站、系統(tǒng)推進(jìn)的原則，抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)十二五規(guī)劃。已經(jīng)承擔(dān)和完成動(dòng)物防疫體系、植保工程和縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站建設(shè)的州市和縣區(qū)，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)信息庫(kù)和管理體系建設(shè)工作，爭(zhēng)取在一到兩年內(nèi)通過(guò)計(jì)量認(rèn)證獲得機(jī)構(gòu)認(rèn)可，具備對(duì)外開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)工作的資質(zhì)能力。正在實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，要抓好項(xiàng)目實(shí)施工作，落實(shí)配套資金，保證項(xiàng)目進(jìn)度和項(xiàng)目質(zhì)量，確保不出任何問(wèn)題。中央已經(jīng)下達(dá)投資計(jì)劃的20個(gè)縣區(qū)要抓緊編制項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)省廳審批實(shí)施。要?jiǎng)?chuàng)造條件為重點(diǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織配備一批快速檢測(cè)設(shè)備。支持有設(shè)備和人員條件的科研機(jī)構(gòu)、大中專院校的試驗(yàn)室申請(qǐng)計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)認(rèn)可許可，參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

　　七、落實(shí)責(zé)任，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

　　要準(zhǔn)確把握《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》賦予農(nóng)業(yè)部門(mén)的法定職責(zé)，建立健全一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)、職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制。要積極加快監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，還沒(méi)有建立專門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的州市，要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定積極協(xié)調(diào)，抓緊推進(jìn)，力爭(zhēng)在年底前全部建立。縣級(jí)要力爭(zhēng)在2011年年底前全部建立，要將鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)納入農(nóng)技推廣體系統(tǒng)籌考慮，著力解決有人干事、有能力干事的問(wèn)題。要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的規(guī)定，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，要繼續(xù)整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，積極與工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安、財(cái)政、發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)作、配合，形成良好的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要按照農(nóng)業(yè)部規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布工作的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布工作，避免出現(xiàn)惡意炒做。

　　八、重視科技，大力推廣先進(jìn)適用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要注重學(xué)習(xí)借鑒質(zhì)量在線控制、無(wú)損檢測(cè)評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)過(guò)程控制（SPC）、休哈特控制圖管理和6SIGMA質(zhì)量管理等先進(jìn)實(shí)用的質(zhì)量控制技術(shù)，重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)的研究、集成、熟化工作，努力將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化為生產(chǎn)者容易理解掌握的技術(shù)要點(diǎn)，組織農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村，廣泛開(kāi)展技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)工作。大力推廣生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)投入品，凈化產(chǎn)地環(huán)境，強(qiáng)化源頭控制，規(guī)范生產(chǎn)過(guò)程，加強(qiáng)生產(chǎn)檔案管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)大力推廣良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）綜合技術(shù)，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制；加工環(huán)節(jié)要大力推廣良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）管理，使其具有良好的生產(chǎn)設(shè)備，合理的生產(chǎn)過(guò)程，完善的質(zhì)量管理和嚴(yán)格的檢測(cè)系統(tǒng)，確保最終產(chǎn)品的質(zhì)量（包括食品安全衛(wèi)生）符合法律要求；要大力推行危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程控制。

　　二〇一〇年四月三十日