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　　各州市農(nóng)業(yè)（畜牧、漁業(yè)）主管局：

　　為保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全，維護廣大人民群眾的身體健康，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》和《食品安全法》，結合我省實際，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作提出以下意見：

　　一、認清形勢，進一步增強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的責任感和緊迫感

　　近年來，在各級黨委政府的領導下，全省各級農(nóng)業(yè)部門認真貫徹法律規(guī)定，強化措施落實，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測合格率長期穩(wěn)定在90%以上，未發(fā)生重特大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故，農(nóng)產(chǎn)品質量安全總體形勢向好。但在目前我省的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體制下，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作形勢依然十分嚴峻，任務異常艱巨，責任非常重大。最近發(fā)生的“海南豇豆事件”和“青島韭菜事件”再一次給我們敲響了警鐘。全省各級農(nóng)業(yè)部門務必以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，充分認識到農(nóng)產(chǎn)品質量安全是食品安全的基礎環(huán)節(jié)，直接關系到農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到社會的和諧穩(wěn)定的極端重要性。務必站在戰(zhàn)略和全局的高度，把農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作作為農(nóng)業(yè)部門實施橋頭堡戰(zhàn)略的重要保障，擴大開放，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，提升農(nóng)業(yè)的對外開放水平；把農(nóng)產(chǎn)品質量安全作為農(nóng)業(yè)部門實施綠色經(jīng)濟強省戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌推進，大力發(fā)展“三品一標”經(jīng)濟，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力；把農(nóng)產(chǎn)品質量安全作為推進我省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的重要手段，規(guī)范生產(chǎn)，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，保障優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展；把農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作作為貫徹落實省委“堅定信心保增長、堅持不懈保民生、堅定不移保穩(wěn)定”的重要抓手，依法行政，全力推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法監(jiān)管，確保人民群眾消費安全。

　　二、理清思路，明確農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的任務和目標

　　（一）總體思路

　　當前和今后一個時期，我省農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作必須牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，以十七屆三中全會《決議》精神為指導，以提高我省農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平和國內(nèi)外市場競爭力為目標，以貫徹落實《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》為基本要求，以推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)為基礎，以加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力建設為重點，強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全的全程監(jiān)管，保證我省農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和放心消費，為構建和諧社會、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村、實施“橋頭堡”和綠色經(jīng)濟強省發(fā)展戰(zhàn)略做出應有的貢獻。

　　（二）工作目標

　　——安全水平得到穩(wěn)步提升。到2015年，90%以上的農(nóng)產(chǎn)品質量達到國家標準規(guī)定的要求；大中城市的批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品按國家標準判定抽檢合格率達90%以上；通過認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、或綠色食品、有機食品抽檢合格率達到95%以上。

　　——監(jiān)管能力得到明顯增強。力爭三年內(nèi)建立健全省州縣鄉(xiāng)四級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構，實現(xiàn)各級都有機構、有人員、有經(jīng)費、有手段開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作。

　　——長效機制得到逐步建立。推動形成政府統(tǒng)一領導，農(nóng)業(yè)部門依法監(jiān)管，其他有關部門分工負責的農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理體制；建立健全政府投入為主，社會資金積極參與的投入機制；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全產(chǎn)地管理、產(chǎn)品標識管理、質量監(jiān)測、質量安全預警預報、信息發(fā)布及產(chǎn)地準出和市場準入制度。

　　三、突出重點，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全整治行動

　　按照省委省政府質量興省的決策部署，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全整治行動。種植業(yè)產(chǎn)品專項整治要杜絕在種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷銨等5種禁用農(nóng)藥行為，凈化農(nóng)藥市場；飼料質量安全專項整治要嚴厲打擊養(yǎng)殖過程中使用瘦肉精等違禁藥物的違法行為，力爭瘦肉精和三聚氰胺監(jiān)測合格率達到100%；生鮮乳專項整治要切實加強奶站監(jiān)管，生鮮乳中三聚氰胺檢測合格率達到100%；獸藥及獸藥殘留專項整治要加大獸藥抽檢力度，依法查處違法行為；水產(chǎn)品禁用藥物專項整治要全面清查收繳禁用藥物和有毒有害化學物質，杜絕硝基呋喃、孔雀石綠等違禁藥物的使用；農(nóng)資打假專項治理要以農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、水產(chǎn)苗種、種子、肥料等投入品為重點，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資和禁用農(nóng)業(yè)投入品的行為。

　　四、夯實基礎，大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

　　要切實抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認定工作。已經(jīng)完成項目實施工作的縣區(qū)要充分利用項目實施成果，大力宣傳無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，推廣無公害種養(yǎng)殖技術，加強農(nóng)產(chǎn)品質量認證工作；正在實施項目的縣區(qū)要調動全部技術力量，集中精力抓好項目實施工作。要以蔬菜、水果、茶葉、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品為重點，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，落實好基地建設、投入品使用、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測、質量追溯等管理制度，大規(guī)模開展標準化創(chuàng)建和活動。要大力發(fā)展“三品一標”經(jīng)濟，打造品牌產(chǎn)品，提升質量效益。要按照有標貫標，無標制標的原則，積極采用國家標準、行業(yè)標準、地方標準或國際標準組織生產(chǎn)，制定地方優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準或技術規(guī)程，幫助企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織制定實施企業(yè)標準。要依法規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品包裝標識，鼓勵建設農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯平臺，實現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質量可追溯”。要加強市場信息服務，通過訂單生產(chǎn)、“農(nóng)超對接”等方式，提高農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的組織程度。

　　五、強化抽檢，切實加大農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測監(jiān)管力度

　　省廳已經(jīng)安排部署了全年的蔬菜例行監(jiān)測、鮮活農(nóng)產(chǎn)品預警監(jiān)測、飼料產(chǎn)品質量監(jiān)測和獸藥殘留監(jiān)測工作。各地要充分利用現(xiàn)有的檢測設施和條件，以基地、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為重點實施監(jiān)測抽查，強化生產(chǎn)源頭監(jiān)管與指導服務。要制定全年監(jiān)測工作計劃，安排專項經(jīng)費，擴大監(jiān)測范圍、品種和頻次。要規(guī)范監(jiān)測行為，做到主體合法、程序規(guī)范、結果準確。有定量檢測條件的要有計劃地組織開展定量監(jiān)測工作，要充分發(fā)揮速測設備的快捷作用，提高檢測的實效性。要幫助重點鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作組織和批發(fā)市場建立自檢制度或委托檢驗制度。要充分利用檢測結果，加強執(zhí)法監(jiān)管機構與檢驗檢測機構間的協(xié)調配合，深入開展檢打聯(lián)動，加大執(zhí)法查處力度，做到不漏掉一個違規(guī)產(chǎn)品，不放過一個違法企業(yè)，不姑息一個不法分子。

　　六、完善支撐，加快推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系建設

　　各地要把握中央擴大內(nèi)需，加強檢驗檢測體系建設的機遇，按照綜合建站、系統(tǒng)推進的原則，抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設十二五規(guī)劃。已經(jīng)承擔和完成動物防疫體系、植保工程和縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測站建設的州市和縣區(qū)，要加強人員培訓、標準信息庫和管理體系建設工作，爭取在一到兩年內(nèi)通過計量認證獲得機構認可，具備對外開展檢驗檢測工作的資質能力。正在實施的建設項目，要抓好項目實施工作，落實配套資金，保證項目進度和項目質量，確保不出任何問題。中央已經(jīng)下達投資計劃的20個縣區(qū)要抓緊編制項目實施方案報省廳審批實施。要創(chuàng)造條件為重點基地、批發(fā)市場、企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織配備一批快速檢測設備。支持有設備和人員條件的科研機構、大中專院校的試驗室申請計量認證和機構認可許可，參與農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測工作，為農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管提供技術支撐。

　　七、落實責任，全面強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管隊伍建設

　　要準確把握《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》和《食品安全法》賦予農(nóng)業(yè)部門的法定職責，建立健全一把手負總責、分管領導直接負責、職能部門具體負責的工作責任制。要積極加快監(jiān)管機構建設，還沒有建立專門監(jiān)管機構的州市，要按照《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的規(guī)定積極協(xié)調，抓緊推進，力爭在年底前全部建立。縣級要力爭在2011年年底前全部建立，要將鄉(xiāng)級監(jiān)管機構納入農(nóng)技推廣體系統(tǒng)籌考慮，著力解決有人干事、有能力干事的問題。要按照《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》和《食品安全法》的規(guī)定，建立穩(wěn)定的投入機制。要推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，要繼續(xù)整合執(zhí)法資源，強化農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法隊伍建設和能力建設，把農(nóng)產(chǎn)品質量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容。加強部門協(xié)作，積極與工商、衛(wèi)生、質檢、公安、財政、發(fā)改委等相關部門的溝通、協(xié)作、配合，形成良好的工作協(xié)調機制。要按照農(nóng)業(yè)部規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息發(fā)布工作的有關規(guī)定，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息發(fā)布工作，避免出現(xiàn)惡意炒做。

　　八、重視科技，大力推廣先進適用的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管技術

　　各級農(nóng)業(yè)部門要注重學習借鑒質量在線控制、無損檢測評價、統(tǒng)計過程控制（SPC）、休哈特控制圖管理和6SIGMA質量管理等先進實用的質量控制技術，重視農(nóng)產(chǎn)品質量安全技術的研究、集成、熟化工作，努力將農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理技術和標準簡化為生產(chǎn)者容易理解掌握的技術要點，組織農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村，廣泛開展技術服務和指導工作。大力推廣生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和農(nóng)業(yè)投入品，凈化產(chǎn)地環(huán)境，強化源頭控制，規(guī)范生產(chǎn)過程，加強生產(chǎn)檔案管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)大力推廣良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）綜合技術，加強生產(chǎn)過程質量控制；加工環(huán)節(jié)要大力推廣良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）管理，使其具有良好的生產(chǎn)設備，合理的生產(chǎn)過程，完善的質量管理和嚴格的檢測系統(tǒng)，確保最終產(chǎn)品的質量（包括食品安全衛(wèi)生）符合法律要求；要大力推行危害分析和關鍵控制點（HACCP）管理體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全的全程控制。

　　二〇一〇年四月三十日