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　　各州市農(nóng)業(yè)（畜牧、漁業(yè)）主管局：

　　為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)廣大人民群眾的身體健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出以下意見：

　　一、認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感

　　近年來，在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹法律規(guī)定，強(qiáng)化措施落實，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率長期穩(wěn)定在90%以上，未發(fā)生重特大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢向好。但在目前我省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體制下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作形勢依然十分嚴(yán)峻，任務(wù)異常艱巨，責(zé)任非常重大。最近發(fā)生的“海南豇豆事件”和“青島韭菜事件”再一次給我們敲響了警鐘。全省各級農(nóng)業(yè)部門務(wù)必以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，充分認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定的極端重要性。務(wù)必站在戰(zhàn)略和全局的高度，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為農(nóng)業(yè)部門實施橋頭堡戰(zhàn)略的重要保障，擴(kuò)大開放，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)業(yè)的對外開放水平；把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)部門實施綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力；把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，規(guī)范生產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展；把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為貫徹落實省委“堅定信心保增長、堅持不懈保民生、堅定不移保穩(wěn)定”的重要抓手，依法行政，全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管，確保人民群眾消費安全。

　　二、理清思路，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的任務(wù)和目標(biāo)

　　（一）總體思路

　　當(dāng)前和今后一個時期，我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作必須牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以十七屆三中全會《決議》精神為指導(dǎo)，以提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和國內(nèi)外市場競爭力為目標(biāo)，以貫徹落實《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為基本要求，以推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)為重點，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管，保證我省農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和放心消費，為構(gòu)建和諧社會、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實施“橋頭堡”和綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　（二）工作目標(biāo)

　　——安全水平得到穩(wěn)步提升。到2015年，90%以上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求；大中城市的批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品按國家標(biāo)準(zhǔn)判定抽檢合格率達(dá)90%以上；通過認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、或綠色食品、有機(jī)食品抽檢合格率達(dá)到95%以上。

　　——監(jiān)管能力得到明顯增強(qiáng)。力爭三年內(nèi)建立健全省州縣鄉(xiāng)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)各級都有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有手段開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

　　——長效機(jī)制得到逐步建立。推動形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門依法監(jiān)管，其他有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制；建立健全政府投入為主，社會資金積極參與的投入機(jī)制；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地管理、產(chǎn)品標(biāo)識管理、質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量安全預(yù)警預(yù)報、信息發(fā)布及產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度。

　　三、突出重點，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動

　　按照省委省政府質(zhì)量興省的決策部署，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動。種植業(yè)產(chǎn)品專項整治要杜絕在種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷銨等5種禁用農(nóng)藥行為，凈化農(nóng)藥市場；飼料質(zhì)量安全專項整治要嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖過程中使用瘦肉精等違禁藥物的違法行為，力爭瘦肉精和三聚氰胺監(jiān)測合格率達(dá)到100%；生鮮乳專項整治要切實加強(qiáng)奶站監(jiān)管，生鮮乳中三聚氰胺檢測合格率達(dá)到100%；獸藥及獸藥殘留專項整治要加大獸藥抽檢力度，依法查處違法行為；水產(chǎn)品禁用藥物專項整治要全面清查收繳禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)，杜絕硝基呋喃、孔雀石綠等違禁藥物的使用；農(nóng)資打假專項治理要以農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、水產(chǎn)苗種、種子、肥料等投入品為重點，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資和禁用農(nóng)業(yè)投入品的行為。

　　四、夯實基礎(chǔ)，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

　　要切實抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定工作。已經(jīng)完成項目實施工作的縣區(qū)要充分利用項目實施成果，大力宣傳無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，推廣無公害種養(yǎng)殖技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作；正在實施項目的縣區(qū)要調(diào)動全部技術(shù)力量，集中精力抓好項目實施工作。要以蔬菜、水果、茶葉、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品為重點，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，落實好基地建設(shè)、投入品使用、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測、質(zhì)量追溯等管理制度，大規(guī)模開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和活動。要大力發(fā)展“三品一標(biāo)”經(jīng)濟(jì)，打造品牌產(chǎn)品，提升質(zhì)量效益。要按照有標(biāo)貫標(biāo)，無標(biāo)制標(biāo)的原則，積極采用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，制定地方優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)程，幫助企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織制定實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要依法規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識，鼓勵建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺，實現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”。要加強(qiáng)市場信息服務(wù)，通過訂單生產(chǎn)、“農(nóng)超對接”等方式，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的組織程度。

　　五、強(qiáng)化抽檢，切實加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管力度

　　省廳已經(jīng)安排部署了全年的蔬菜例行監(jiān)測、鮮活農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警監(jiān)測、飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和獸藥殘留監(jiān)測工作。各地要充分利用現(xiàn)有的檢測設(shè)施和條件，以基地、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為重點實施監(jiān)測抽查，強(qiáng)化生產(chǎn)源頭監(jiān)管與指導(dǎo)服務(wù)。要制定全年監(jiān)測工作計劃，安排專項經(jīng)費，擴(kuò)大監(jiān)測范圍、品種和頻次。要規(guī)范監(jiān)測行為，做到主體合法、程序規(guī)范、結(jié)果準(zhǔn)確。有定量檢測條件的要有計劃地組織開展定量監(jiān)測工作，要充分發(fā)揮速測設(shè)備的快捷作用，提高檢測的實效性。要幫助重點鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作組織和批發(fā)市場建立自檢制度或委托檢驗制度。要充分利用檢測結(jié)果，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)與檢驗檢測機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合，深入開展檢打聯(lián)動，加大執(zhí)法查處力度，做到不漏掉一個違規(guī)產(chǎn)品，不放過一個違法企業(yè)，不姑息一個不法分子。

　　六、完善支撐，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)

　　各地要把握中央擴(kuò)大內(nèi)需，加強(qiáng)檢驗檢測體系建設(shè)的機(jī)遇，按照綜合建站、系統(tǒng)推進(jìn)的原則，抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)十二五規(guī)劃。已經(jīng)承擔(dān)和完成動物防疫體系、植保工程和縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)的州市和縣區(qū)，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)信息庫和管理體系建設(shè)工作，爭取在一到兩年內(nèi)通過計量認(rèn)證獲得機(jī)構(gòu)認(rèn)可，具備對外開展檢驗檢測工作的資質(zhì)能力。正在實施的建設(shè)項目，要抓好項目實施工作，落實配套資金，保證項目進(jìn)度和項目質(zhì)量，確保不出任何問題。中央已經(jīng)下達(dá)投資計劃的20個縣區(qū)要抓緊編制項目實施方案報省廳審批實施。要創(chuàng)造條件為重點基地、批發(fā)市場、企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織配備一批快速檢測設(shè)備。支持有設(shè)備和人員條件的科研機(jī)構(gòu)、大中專院校的試驗室申請計量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)認(rèn)可許可，參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

　　七、落實責(zé)任，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)

　　要準(zhǔn)確把握《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》賦予農(nóng)業(yè)部門的法定職責(zé)，建立健全一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)、職能部門具體負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制。要積極加快監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，還沒有建立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)的州市，要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定積極協(xié)調(diào)，抓緊推進(jìn)，力爭在年底前全部建立。縣級要力爭在2011年年底前全部建立，要將鄉(xiāng)級監(jiān)管機(jī)構(gòu)納入農(nóng)技推廣體系統(tǒng)籌考慮，著力解決有人干事、有能力干事的問題。要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的規(guī)定，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，要繼續(xù)整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法隊伍建設(shè)和能力建設(shè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容。加強(qiáng)部門協(xié)作，積極與工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安、財政、發(fā)改委等相關(guān)部門的溝通、協(xié)作、配合，形成良好的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要按照農(nóng)業(yè)部規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布工作的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布工作，避免出現(xiàn)惡意炒做。

　　八、重視科技，大力推廣先進(jìn)適用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)

　　各級農(nóng)業(yè)部門要注重學(xué)習(xí)借鑒質(zhì)量在線控制、無損檢測評價、統(tǒng)計過程控制（SPC）、休哈特控制圖管理和6SIGMA質(zhì)量管理等先進(jìn)實用的質(zhì)量控制技術(shù)，重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)的研究、集成、熟化工作，努力將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)簡化為生產(chǎn)者容易理解掌握的技術(shù)要點，組織農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村，廣泛開展技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)工作。大力推廣生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)投入品，凈化產(chǎn)地環(huán)境，強(qiáng)化源頭控制，規(guī)范生產(chǎn)過程，加強(qiáng)生產(chǎn)檔案管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)大力推廣良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）綜合技術(shù)，加強(qiáng)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制；加工環(huán)節(jié)要大力推廣良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）管理，使其具有良好的生產(chǎn)設(shè)備，合理的生產(chǎn)過程，完善的質(zhì)量管理和嚴(yán)格的檢測系統(tǒng)，確保最終產(chǎn)品的質(zhì)量（包括食品安全衛(wèi)生）符合法律要求；要大力推行危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）管理體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程控制。

　　二〇一〇年四月三十日