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    經(jīng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門日前批復(fù)了北京市大興區(qū)等24個農(nóng)村改革試驗區(qū)，新形勢下的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作正式啟動。
    新一輪試驗圍繞六大制度
    據(jù)了解，新一輪農(nóng)村改革試驗區(qū)將圍繞六大制度建設(shè)選擇試驗主題，宋洪遠對此做了詳細解讀。
    “穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”這一試驗主題，目的在于在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，探索賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)、保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的方式方法，探索推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度的政策措施。
    “健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”這一試驗主題，目的在于按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的要求，探索建立堅持和實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、建立和健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、最大限度地保護耕地和農(nóng)民土地權(quán)益的制度規(guī)則和政策措施。
    “完善農(nóng)業(yè)支持保護制度”這一主題，目的在于按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，通過強化政策措施、創(chuàng)新體制機制、完善管理制度，探索完善城鄉(xiāng)平等要素交換關(guān)系、健全“三農(nóng)”投入長效機制、提高支農(nóng)資金使用效率的體制框架和有效途徑。
    “建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”這一主題，目的在于通過探索創(chuàng)新農(nóng)村金融體制、放寬農(nóng)村金融準入政策、建立多元化可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，滿足農(nóng)民和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展多樣化的需求。
    “建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度”這一主題，目的在于統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索建立促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的體制機制，著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
    “健全農(nóng)村民主管理制度”這一主題，目的在于以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，探索建立加強基層政權(quán)建設(shè)、完善村民自治制度、保障農(nóng)民民主權(quán)利等的管理體制和運行機制。
    據(jù)介紹，為加強對農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立了在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下，由農(nóng)業(yè)部牽頭，中農(nóng)辦等20個部門和單位參加的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議制度。同時確定了超前探索、創(chuàng)新制度，重點突破、配套推進，統(tǒng)一指導(dǎo)、地方為主，先行先試、封閉運行的基本原則；要求有關(guān)部門對試驗區(qū)有關(guān)工作要適當放權(quán)，在試驗過程中允許突破某些政策和體制，并在符合規(guī)劃、符合程序的前提下，對試驗區(qū)有關(guān)項目建設(shè)優(yōu)先給予支持。
    1987年以來，30個試驗區(qū)曾推出20多個試驗主題和上百個試驗項目
    1987年開始，我國建立了30個農(nóng)村改革試驗區(qū)，涉及21個省市區(qū)160多個縣級單位。圍繞農(nóng)村改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，試驗區(qū)推出了20多個試驗主題和上百個試驗項目，為推動全局改革積累了經(jīng)驗、探索了路子，為決策提供了參考。
    “20多年來，試驗區(qū)為消除制約農(nóng)村發(fā)展的制度性障礙和破解農(nóng)村發(fā)展難題率先探索，創(chuàng)造了許多‘最早’：最早提出建立以土地為中心的社區(qū)股份合作制，最早開始探索山地流轉(zhuǎn)辦法，最早啟動糧食購銷體制改革，最早推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制，最早把家庭承包經(jīng)營引入草場制度建設(shè)，最早把‘大包干’引入國有農(nóng)場改革等。”宋洪遠說，這些“最早”的創(chuàng)新，為深化農(nóng)村改革探索了路子。
    河南新鄉(xiāng)試驗區(qū)率先開展了糧食購銷體制改革試驗，對形成早期全國的“穩(wěn)購、壓銷、提價、包干”的糧改方案和此后進行的購銷同價改革起到了重要作用；貴州遵義湄潭縣試驗區(qū)“增人不增地，減人不減地”的經(jīng)驗，將人口政策與土地政策結(jié)合起來，寫進了1993年的中央農(nóng)村工作文件，在全國予以提倡，對于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系起到了重要作用；安徽阜陽太和縣試驗區(qū)開展的“農(nóng)村稅費改革”，為中央制定農(nóng)村稅費改革試點方案提供了重要參考。
相關(guān)鏈接
    新一輪農(nóng)村改革試驗區(qū)將先期安排北京市大興區(qū)、河北省玉田縣、吉林省九臺市、福建省沙縣、湖南省沅陵縣、廣西壯族自治區(qū)田東縣等6個試驗區(qū)承擔農(nóng)村金融改革試驗任務(wù)；上海市閔行區(qū)、浙江省溫州市、湖北省武漢市、大連市甘井子區(qū)等4個試驗區(qū)承擔農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗任務(wù)；黑龍江省克山縣、安徽省宿州市、山東省棗莊市、廣東省云浮市、西藏自治區(qū)曲水縣、寧夏回族自治區(qū)平羅縣等6個試驗區(qū)承擔創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制改革試驗任務(wù)；山西省朔州市、江蘇省蘇州市、江西省南昌縣、河南省新鄉(xiāng)市等4個試驗區(qū)承擔城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革試驗任務(wù)；云南省開遠市、陜西省吳起縣等2個試驗區(qū)承擔城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化改革試驗任務(wù)；貴州省畢節(jié)試驗區(qū)承擔創(chuàng)新支農(nóng)資金管理體制機制改革試驗任務(wù)；安徽龍亢農(nóng)場承擔創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式改革試驗任務(wù)。