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　　2012年中央一號(hào)文件首次明確了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略定位，全面部署了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新任務(wù)，系統(tǒng)出臺(tái)了許多針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的重大政策措施。主要包括以下重要內(nèi)容：

　　第一，提出農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。

　　農(nóng)產(chǎn)品供給一直是我國“三農(nóng)”工作的重心，因?yàn)榧Z食安全是國家的安全戰(zhàn)略，尤其是糧食“八連增”之后，未來糧食要繼續(xù)增產(chǎn)，面臨很大的約束，包括氣候變暖、資源約束等， 而突破這些瓶頸，根本途徑應(yīng)該是科技創(chuàng)新。

　　一粒種子可以產(chǎn)生一場革命；一臺(tái)機(jī)器可以將生產(chǎn)效率提高十倍甚至百倍。我國目前人均大概只有1.38畝耕地。地少人多，要實(shí)現(xiàn)糧食連增，乃至于農(nóng)民變富，非農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不可。但是，我國的農(nóng)業(yè)科技與國際先進(jìn)水平相比差距很大，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新成果供給不足。目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大多屬于跟蹤模仿，低水平重復(fù)式研究不少，鮮見重大成果。除了大宗糧棉油等主要農(nóng)作物育種外，品種自主供給不足；我國蔬菜、瓜果、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)半數(shù)以上品種需要進(jìn)口。我國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種以及90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進(jìn)口；70%以上的先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備依賴進(jìn)口，大多數(shù)國產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)70年代水平。綠色農(nóng)業(yè)投入品嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)資源高效利用、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品加工增值等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)成果明顯不足……。中央一號(hào)文件明確了農(nóng)業(yè)科技的定位，通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大國家投入，來解決目前存在的問題，使農(nóng)業(yè)科技能夠成為國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，成為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性力量。

　　第二，明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“四大重點(diǎn)任務(wù)”。

　　農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新重點(diǎn)包括穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新涉及農(nóng)林水氣等多行業(yè)、多學(xué)科、多領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)類型復(fù)雜，技術(shù)需求多樣，要堅(jiān)持有所為、有所不為，抓住重點(diǎn)、集中突破。一號(hào)文件提出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“四大重點(diǎn)任務(wù)”。

　　一是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，突破一批重大理論和方法。基礎(chǔ)研究是重大技術(shù)創(chuàng)新的先導(dǎo)和源泉，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究薄弱，難以滿足持續(xù)提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力的長遠(yuǎn)需要，必須進(jìn)一步加大支持力度，取得一批原創(chuàng)性理論成果。

　　二是加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)。我國農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研究整體上與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)先國家的差距依然很大，必須把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研究納入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭能力。

　　三是著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸，取得一批重大實(shí)用技術(shù)成果。我國農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)重大突破成果少、技術(shù)集成度較低、成果轉(zhuǎn)化率不高等問題還十分突出，必須加快技術(shù)集成創(chuàng)新和示范應(yīng)用，確保實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)科技保發(fā)展”目標(biāo)。

　　四是著力抓好種業(yè)創(chuàng)新。科技興農(nóng)，良種先行，面對(duì)我國種業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇和日趨激烈的國際競爭趨勢，當(dāng)務(wù)之急是抓緊培育一批具有重大應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種。一號(hào)文件在促進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新等方面出臺(tái)了許多政策措施，如增加種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，建立種業(yè)發(fā)展基金，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)，加大動(dòng)植物良種工程實(shí)施力度等，必將有力加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

　　第三，大幅度增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。

　　農(nóng)業(yè)科技具有“公益性”，政府財(cái)政投入極為重要。目前農(nóng)業(yè)科技投入不足問題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，我國農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)GDP的比例僅為0.6%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2%以上比例。我國農(nóng)業(yè)研發(fā)投入水平也遠(yuǎn)低于全國科技的平均投入水平，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技投入“欠賬”嚴(yán)重。從源頭上來講，目前我國雖然農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校的數(shù)量不少，但是很多研究機(jī)構(gòu)都沒有經(jīng)費(fèi)保證，尤其是地區(qū)性的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，基本上都沒有多少經(jīng)費(fèi)來源，不少機(jī)構(gòu)都撤了。

　　針對(duì)農(nóng)業(yè)科技長期面臨資金投入不足的問題，中央一號(hào)文件特別提出了具體的財(cái)政和金融支持政策。財(cái)政投入方面，文件提出發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。

　　僅有政府投入是不夠的，一號(hào)文件提出，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。從農(nóng)村金融上，提出要對(duì)未來科技創(chuàng)業(yè)進(jìn)行各種重點(diǎn)的傾斜，進(jìn)行各種融資服務(wù)，為未來的科技支持農(nóng)業(yè)打下金融的基礎(chǔ)。

　　第四，要通過機(jī)制改革破解科研生產(chǎn)“兩張皮”問題，建立完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新長效機(jī)制。

　　中國農(nóng)業(yè)與國外差距主要體現(xiàn)在很多的科研成果不能轉(zhuǎn)化上，目前我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有30%～35%，而發(fā)達(dá)國家已達(dá)到70%～80%。究其原因，是我國農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　我國目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)主要來源于科研院所與大專院校，涉農(nóng)公司大都比較弱小，能夠直接進(jìn)行研發(fā)、真正有自主創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)極少，終端農(nóng)戶規(guī)模也很小。在這一格局下，如何通過體制改革，使產(chǎn)學(xué)研真正結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化為有生產(chǎn)力的產(chǎn)品就成為關(guān)鍵。過去科研院所的考核，不少是以獲得專利或發(fā)表論文多少來進(jìn)行，對(duì)成果運(yùn)用沒有硬性要求，不少科研成果就停留在紙面上。

　　圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制等方面的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，一號(hào)文件出臺(tái)了一系列政策措施。針對(duì)我國農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)籌不力、協(xié)同不夠等問題，一號(hào)文件提出要打破界限，有效整合資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)機(jī)制和農(nóng)業(yè)科研評(píng)價(jià)機(jī)制，深化科研院所改革等重要措施，努力為科研人員潛心研究營造更加自主自由、寬松活躍的創(chuàng)新環(huán)境。要切實(shí)加強(qiáng)各方面的協(xié)作配合，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，建立部門之間、區(qū)域之間和學(xué)科之間的聯(lián)合與協(xié)作機(jī)制。針對(duì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)結(jié)松散、農(nóng)科教結(jié)合不緊，科技與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的問題，一號(hào)文件明確，要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮其在發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的積極作用。

　　第五，建立健全公益性的基層農(nóng)技推廣體系，破解“最后一公里”問題。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國每年登記的農(nóng)業(yè)科技新成果達(dá)3000余項(xiàng)，但轉(zhuǎn)化率僅為40％左右，真正形成規(guī)模的不到30％。過去片面強(qiáng)調(diào)市場化，忽視農(nóng)技推廣體系的公益性，經(jīng)費(fèi)投入不足，條件建設(shè)薄弱，導(dǎo)致曾經(jīng)建立起來的基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系“網(wǎng)破、線斷、人散”。多數(shù)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)近10年沒有進(jìn)大學(xué)生，部分地區(qū)基層農(nóng)技人員中專及以下學(xué)歷超過40%。我國農(nóng)業(yè)科研人才6.3萬人，農(nóng)技推廣人才56萬人。“最后一公里”成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　一號(hào)文件提出要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣隊(duì)伍建設(shè)，重視解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”的問題，要強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，通過財(cái)政支持來完善基層推廣隊(duì)伍。保證一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有各種農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)員，比如像沼氣員、植保員、園藝員等等，讓農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)得到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的指導(dǎo)與服務(wù)。同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)目前已有的考核機(jī)制進(jìn)行重塑，讓農(nóng)技推廣體系的服務(wù)對(duì)象——農(nóng)民能更充分地發(fā)聲。唯有這樣，才能確保以農(nóng)民的名義建立的推廣體系，能真正為農(nóng)民服務(wù)，讓農(nóng)民享受到現(xiàn)代科技的服務(wù)。

　　第六，加大科技培訓(xùn)，破解農(nóng)村“誰來種地”、“誰來養(yǎng)豬”問題。

　　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)鍵還靠種田人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國8億多農(nóng)村人口平均受教育年限只有7.3年，科學(xué)素質(zhì)水平只有城市居民的1/6左右，其中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1％，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5%，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民，尚未掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)。不僅如此，目前農(nóng)村缺乏具有一定文化知識(shí)或科技水平的帶頭人，不能對(duì)農(nóng)業(yè)科技“解碼”，所以破解種田“接班人”、培育“新生代農(nóng)民”問題是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示：“70后”出生的人有一多半沒有在農(nóng)村種田和不會(huì)回到農(nóng)村種田，“80后”出生的人95%以上沒有在農(nóng)村種田和不會(huì)回到農(nóng)村種田，“90后”出生的人就更加沒有在農(nóng)村種田的了。現(xiàn)在在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力主要是40歲以上的一部分人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的平均年齡為55.2歲，并且婦女居多。第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重老化并且后繼無人是一個(gè)不爭的事實(shí)。種田沒有“接班人”誰來創(chuàng)新? 我國是一個(gè)有13億人口需要養(yǎng)活的大國，設(shè)想二十年之后，當(dāng)在我國糧食生產(chǎn)第一線的農(nóng)民隨著年齡變老干不動(dòng)農(nóng)活時(shí)，他們的子女又不愿意返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，我國的糧食安全將何以為繼？城市居民消費(fèi)的肉、蛋、奶又將來自何方？

　　其實(shí)不獨(dú)中國有這種情況，筆者在韓國、日本、意大利等國考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村雖然建得很漂亮，空氣足夠新鮮，環(huán)境也足夠亮麗，但農(nóng)村依然還是留不住青年人。原因很多，包括在農(nóng)村務(wù)農(nóng)收入不高，農(nóng)村較冷清，青年人喜歡城市的人氣等等。

　　如何才能破解“無人種糧”、“無人養(yǎng)豬”的困局？有三條路可走：其一是從娃娃抓起，通過在義務(wù)教育階段中植入農(nóng)業(yè)內(nèi)容，增加對(duì)農(nóng)業(yè)有興趣的未來接班人；其二是對(duì)目前義務(wù)教育之后的青年農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，培育更多的種田能手；進(jìn)一步提高農(nóng)民科技文化水平放在突出位置，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極開展農(nóng)民培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供強(qiáng)大的智力支持。其三是通過優(yōu)惠措施吸引部分進(jìn)城人員返鄉(xiāng)。

　　第七，建立健全機(jī)制，解決涉農(nóng)獎(jiǎng)金的“跑、冒、滴、漏”問題。

　　我國涉農(nóng)資金投入增長很大，2011年中央財(cái)政對(duì)三農(nóng)實(shí)際投入首次突破萬億，同比增長21.3%，加上地方各級(jí)政府投入，2011年我國涉農(nóng)投入大約在2.5萬億以上。這些巨額資金真正使農(nóng)民受益，少出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”，這一要求已十分迫切。近年來，河北、重慶等地曝出不少官商勾結(jié)套取國家財(cái)政補(bǔ)貼資金的惡性案件，我們在農(nóng)村的實(shí)際調(diào)查中，也多次發(fā)現(xiàn)有農(nóng)民的身份證被收買或復(fù)印。只有資金使用透明公開，才能堵住漏洞，減少不必要的損失。

　　針對(duì)這些問題，一號(hào)文件提高要加強(qiáng)財(cái)政“三農(nóng)”投入和補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管，堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)行為。

　　如何讓惠農(nóng)資金真正地受惠于民，未來還應(yīng)該在以下方面進(jìn)行改革：其一建立充分的信息公開制度。應(yīng)該從上到下建立起充分的信息公開制度，改變目前的暗箱操作形式，將補(bǔ)貼內(nèi)容公開，保證各種信息渠道充分暢通。建立專項(xiàng)惠農(nóng)資金網(wǎng)上公示系統(tǒng)，將獲得補(bǔ)貼農(nóng)民信息進(jìn)行詳細(xì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，才能最大程度避免民生工程“被打折”。其二是惠農(nóng)項(xiàng)目應(yīng)逐步過渡到以農(nóng)民為本位，增加農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目的參與度。從制度上保證以農(nóng)戶需求為主體的表達(dá)機(jī)制、農(nóng)戶參與的選擇和決策機(jī)制，把過去由政府決策，“自上而下”的支農(nóng)資金投入機(jī)制改為“自下而上”，或者兩者結(jié)合，由受益區(qū)農(nóng)戶自己決定究竟需要怎樣的公共品服務(wù)，并充分利用項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的力量對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，以此提高惠農(nóng)項(xiàng)目的精準(zhǔn)度與滿意度。其三要加強(qiáng)第三方建設(shè)與監(jiān)管，項(xiàng)目的建設(shè)效果應(yīng)該由國家審計(jì)部門委托第三方調(diào)查研究機(jī)構(gòu)通過隨機(jī)抽樣來調(diào)查質(zhì)量。美國的國家審計(jì)署一般都對(duì)大的民生項(xiàng)目進(jìn)行第三方的獨(dú)立抽樣調(diào)查審計(jì)，從項(xiàng)目效果來決定是否還進(jìn)行后續(xù)撥款。我國的審計(jì)部門也完全可以這樣做。在對(duì)支農(nóng)資金使用實(shí)行公開化與透明化的同時(shí)，委托第三方的獨(dú)立研究或者調(diào)查機(jī)構(gòu)抽樣調(diào)查農(nóng)民的滿意度與項(xiàng)目實(shí)際使用效果，以此決定該項(xiàng)目的存廢，從而提升目前惠農(nóng)項(xiàng)目使用效果，讓農(nóng)民真正能夠受益。