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　　日前，國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》。

　　近日，在農(nóng)業(yè)部舉行的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華，農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室主任孫中華，就該《意見》進行了解讀，并就相關(guān)問題回答了記者提問。發(fā)布會由農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人陳萌山主持。

　　出臺背景——

　　做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

　　陳曉華首先介紹了《意見》出臺背景。他說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村改革的產(chǎn)物，是農(nóng)民群眾的創(chuàng)造。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠龍頭企業(yè)的帶動，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合，實現(xiàn)一體化經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營組織方式。

　　龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)快速發(fā)展。目前，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達到28萬個，帶動農(nóng)戶1.1億戶，農(nóng)戶年戶均增收2400多元；龍頭企業(yè)11萬家，銷售收入突破5.7萬億元，提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)量的1/3，占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上。

　　陳曉華說，當(dāng)前，我國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，努力補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展短板的任務(wù)更加艱巨，迫切需要進一步發(fā)揮龍頭企業(yè)的重要作用。同時，龍頭企業(yè)發(fā)展也面臨不少困難和問題，主要是：國際金融危機影響尚未消除，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，龍頭企業(yè)開拓國際市場面臨新的挑戰(zhàn)；國內(nèi)要素成本明顯上漲，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大；龍頭企業(yè)普遍規(guī)模較小、實力較弱，創(chuàng)新能力和市場競爭能力不足；融資難、負擔(dān)重等問題依然突出。面對這些新形勢和新問題，需要采取更加直接、更加有力、更加有效的政策措施，扶持壯大龍頭企業(yè)。

　　文件內(nèi)容——

　　9部分27條涵蓋四個方面

　　陳曉華說，該文件分9個部分27條，主要內(nèi)容涵蓋四個方面：

　　確立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的戰(zhàn)略地位。文件強調(diào)“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”，要求把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一件全局性、方向性的大事來抓。

　　明確了加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、做大做強龍頭企業(yè)的總體思路、基本原則和主要目標(biāo)。文件提出了“五個一批”的目標(biāo)，即打造一批龍頭企業(yè)，形成一批龍頭企業(yè)集群，建設(shè)一批生產(chǎn)基地，培育一批知名品牌，構(gòu)建一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，同時也進一步強調(diào)強化龍頭企業(yè)社會責(zé)任，提升輻射帶動能力和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力。

　　明確提出了扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施。文件提出了7個方面21條政策措施，涉及范圍廣、針對性強，既對已有政策進一步明確和完善，又有許多新亮點。

　　提出了健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機制的保障措施。文件要求要強化組織領(lǐng)導(dǎo)和各級農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作職能，明確負責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機構(gòu)，保障工作經(jīng)費，加強隊伍建設(shè)，完善對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的指導(dǎo)和服務(wù)。

　　陳曉華說，文件出臺后，農(nóng)業(yè)部將加大工作力度，擴大宣傳報道，加強部門協(xié)調(diào)，加大項目扶持力度，完善利益聯(lián)結(jié)機制，強化指導(dǎo)服務(wù)，切實把文件精神落到實處。

　　十項高含金量扶持政策

　　中央電視臺記者：文件內(nèi)容涉及財政、稅收、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域，含金量高、有突破、有創(chuàng)新的政策有哪些？

　　陳曉華：文件提出的政策措施涉及范圍廣、針對性強，比較突出的支持政策主要有十項：

　　支持龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的龍頭企業(yè)開展高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)、土地整治、糧食生產(chǎn)基地、標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項目建設(shè)。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目要向龍頭企業(yè)傾斜。

　　扶持龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶和專業(yè)合作社發(fā)展產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品初級加工。對龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社進行產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品初加工的設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置給予扶持。

　　扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。落實《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》的相關(guān)優(yōu)惠政策，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團。支持符合條件的國家重點龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、在境外發(fā)行股票并上市。

　　支持龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流。支持龍頭企業(yè)改善農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈設(shè)施與設(shè)備。鐵道、交通運輸部門要優(yōu)先安排龍頭企業(yè)大宗農(nóng)產(chǎn)品和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸。

　　支持龍頭企業(yè)開展質(zhì)量管理和品牌培育。支持龍頭企業(yè)開展質(zhì)量管理體系和“三品一標(biāo)”認證。龍頭企業(yè)申報和推介馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標(biāo)記給予適當(dāng)獎勵。支持龍頭企業(yè)申請商標(biāo)國際注冊，積極培育出口產(chǎn)品品牌。

　　支持龍頭企業(yè)強化人才培養(yǎng)。鼓勵龍頭企業(yè)采取多種形式培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，積極引進高層次人才，并享受當(dāng)?shù)卣瞬乓M待遇。

　　支持龍頭企業(yè)開展科技創(chuàng)新。通過國家科技計劃和專項等支持龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)。將龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目重要的實施主體，承擔(dān)相應(yīng)創(chuàng)新和推廣項目。

　　支持龍頭企業(yè)承擔(dān)重要農(nóng)產(chǎn)品收儲業(yè)務(wù)。支持符合條件的國家和省級重點龍頭企業(yè)承擔(dān)重要農(nóng)產(chǎn)品收儲業(yè)務(wù)。在稅收、運輸費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予扶持。

　　加大金融支持龍頭企業(yè)力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進出口銀行等政策性金融機構(gòu)，加大對龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)產(chǎn)品收購的支持力度。鼓勵農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點合理確定貸款期限、利率和償還方式，擴大有效擔(dān)保物范圍，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，有效滿足龍頭企業(yè)的資金需求。

　　支持龍頭企業(yè)建立風(fēng)險基金。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險保障機制，對龍頭企業(yè)提取的風(fēng)險保障金按實際發(fā)生額在計算企業(yè)所得稅前扣除。

　　上述這十項政策對于龍頭企業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的，我們也相信，隨著這些政策的落實到位，龍頭企業(yè)會進入一個又好又快發(fā)展的階段。

　　經(jīng)濟日報記者：文件出臺后，農(nóng)業(yè)部在貫徹落實該《意見》上將有何具體舉措？

　　陳曉華：文件出臺后，農(nóng)業(yè)部高度重視，對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹文件作出了詳細部署，把貫徹落實好文件作為當(dāng)前的一項重點工作任務(wù)來抓。下一步，就貫徹落實好文件，我們將會同有關(guān)部門，采取五大舉措：

　　擴大宣傳報道。農(nóng)業(yè)部研究制定了貫徹文件的宣傳工作方案，采用新聞發(fā)布會、專家座談會等形式，通過電視臺、報紙、網(wǎng)站等媒體，集中宣傳出臺文件的重大意義和政策措施，向廣大龍頭企業(yè)家、生產(chǎn)基地農(nóng)戶詳細解讀政策文件，保證他們對關(guān)系到切身利益的相關(guān)政策措施全面深刻地理解。并要求各地區(qū)農(nóng)業(yè)部門深入開展文件精神學(xué)習(xí)，做到統(tǒng)一思想、狠抓落實。農(nóng)業(yè)部將適時對文件精神的學(xué)習(xí)貫徹情況進行監(jiān)督檢查。

　　加強部門協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)部與發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、證監(jiān)會、全國供銷總社等部門將加強溝通協(xié)調(diào)，強化協(xié)作配合，按照文件的要求，落實責(zé)任分工，制定工作方案，研究出臺落實文件的具體政策措施。

　　整合項目扶持。在原有基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部將進一步加大對龍頭企業(yè)開展基地建設(shè)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等的支持力度，相關(guān)項目向龍頭企業(yè)傾斜，比如糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、園藝作物標(biāo)準園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系、“三品一標(biāo)”認證等。

　　完善利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。有穩(wěn)定、合理的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，是龍頭企業(yè)與其他企業(yè)的根本區(qū)別。農(nóng)業(yè)部將進一步完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社有效對接，開展“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”試點，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦的、聯(lián)結(jié)企業(yè)與農(nóng)戶的合作社發(fā)展。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過合作、股份合作等多種形式，與農(nóng)戶形成緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。定期開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測，引導(dǎo)和推進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立和完善利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

　　強化指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)業(yè)部將健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)查分析制度，加強行業(yè)發(fā)展跟蹤分析，及時為龍頭企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營決策提供所需信息。鼓勵和引導(dǎo)各地開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，推動龍頭企業(yè)集群集聚，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，指導(dǎo)各地建立負責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機構(gòu)，指導(dǎo)各地成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會，并發(fā)揮其服務(wù)會員和農(nóng)戶的作用。支持龍頭企業(yè)參加各種展示展銷活動，幫助龍頭企業(yè)開拓市場。開展重大問題調(diào)研，及時掌握新情況新問題，推動龍頭企業(yè)發(fā)展。

　　五舉措助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

　　農(nóng)民日報記者：農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主管部門，近年來在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展方面都采取了哪些措施，做了哪些工作？

　　陳曉華：黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要求把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一件帶全局性、方向性的大事來抓。黨的十五大、十六大、十七大報告都明確，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。2004年以來，基本上每年的中央1號文件都對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提出了要求，并明確了具體的支持政策和措施。農(nóng)業(yè)部按照中央要求，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展擺上重要議事日程，采取切實有效措施，不斷加強支持、指導(dǎo)和服務(wù)，有力推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展。概括起來主要有五大舉措：

　　高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為貫徹落實中央要求，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)國務(wù)院同意成立了由農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、中國證監(jiān)會、全國供銷總社等部門組成的全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議，形成了多部門協(xié)作共同推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的工作機制。各?。▍^(qū)、市）也建立了相應(yīng)的工作推進機制。

　　完善政策，加大支持力度。重點是支持龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準化基地，技術(shù)改造，培訓(xùn)基地農(nóng)戶。中央和各地都有專項資金。據(jù)統(tǒng)計，目前僅省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金達到25.7億元。在稅收方面，對符合企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍要求的龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品初加工免征或減征企業(yè)所得稅。從2002年起，增值稅一般納稅人購進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的進項稅額扣除率由10%提高到13%。為促進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障市場供應(yīng)，2011年起，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。財政部、國家稅務(wù)總局在植物油、乳制品兩個行業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進項稅額核定扣除試點。在金融方面，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)把龍頭企業(yè)作為信貸支持的重點，在資金安排上給予傾斜。據(jù)統(tǒng)計，到2010年末，龍頭企業(yè)累計獲得貸款余額達5404億元。湖北、江西、重慶、陜西、浙江等十多個省（區(qū)、市）積極探索建立信貸擔(dān)保機構(gòu)，緩解龍頭企業(yè)融資難問題。證監(jiān)會積極支持符合條件的國家重點龍頭企業(yè)上市融資，發(fā)行債券。

　　搭建平臺，幫助開拓市場。農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門舉辦了九屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會，組織龍頭企業(yè)參加產(chǎn)品展銷展示，累計簽約金額達到3700多億元。與吉林、安徽、重慶、新疆等地方聯(lián)合舉辦了各種形式的產(chǎn)銷對接活動。尤其在國際金融危機和重大自然災(zāi)害造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷的情況下，積極組織龍頭企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)進行采購，幫助農(nóng)戶解決賣難問題。大力支持龍頭企業(yè)到境外參加各種形式的國際展示展銷會，推動龍頭企業(yè)走出去，拓展國際市場。

　　培養(yǎng)人才，強化智力支撐。聯(lián)席會議八部門每年都組織國家重點龍頭企業(yè)負責(zé)人圍繞“三農(nóng)”政策、國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、投融資、國際貿(mào)易、質(zhì)量安全等重大問題，開展專題培訓(xùn)，增強龍頭企業(yè)社會責(zé)任意識，提高龍頭企業(yè)人才隊伍素質(zhì)。商務(wù)部針對貿(mào)易保護主義抬頭、貿(mào)易摩擦增多的新情況，積極開展出口龍頭企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦專題培訓(xùn)，提高龍頭企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易糾紛的能力。各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部門通過專題培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、參觀考察等方式，對龍頭企業(yè)開展培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理水平。遼寧、江蘇、寧夏、山西、新疆等20多個?。▍^(qū)、市）組織龍頭企業(yè)負責(zé)人到北大、清華、復(fù)旦等高校開展各種專題培訓(xùn)，累計培訓(xùn)5100人次。

　　加強指導(dǎo)，壯大龍頭企業(yè)隊伍。聯(lián)席會議建立了國家重點龍頭企業(yè)認定監(jiān)測制度，先后認定了五批國家重點龍頭企業(yè)，開展了四次監(jiān)測工作。各地也建立了相應(yīng)的龍頭企業(yè)認定和監(jiān)測管理辦法，開展了重點龍頭企業(yè)認定和監(jiān)測。目前，形成了以1200多家國家重點龍頭企業(yè)為核心，1萬多家省級重點龍頭企業(yè)為骨干，10萬多家中小型龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展格局。適應(yīng)龍頭企業(yè)集群集聚發(fā)展的新形勢，積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地創(chuàng)建活動，2011年農(nóng)業(yè)部認定了76個國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，湖北、安徽、河北、江蘇等地認定了一批省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)計調(diào)查和龍頭企業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)查機制，指導(dǎo)各地成立龍頭企業(yè)協(xié)會，加強指導(dǎo)和服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康持續(xù)發(fā)展。

　　“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”是發(fā)展方向

　　中國農(nóng)民合作社雜志記者：文件中有4個地方提到了農(nóng)民專業(yè)合作社，請問有什么具體措施扶持合作社發(fā)展？

　　孫中華：龍頭企業(yè)跟農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，這是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心。農(nóng)業(yè)部和其他有關(guān)部門在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程當(dāng)中，高度重視利益聯(lián)結(jié)機制問題。在這個文件里特別強調(diào)要探索建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，這是總結(jié)各地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個重要經(jīng)驗。

　　當(dāng)前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展很快，在全國已有52萬家農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社可以把農(nóng)民有效組織起來，龍頭企業(yè)通過跟合作社打交道，簽訂穩(wěn)定的購銷合同，采取最低收購價、利潤返還等方式，并通過合作社為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、技術(shù)等服務(wù)，以此很好地帶動農(nóng)民就業(yè)增收。在今后指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，我們特別強調(diào)要高度重視利益聯(lián)結(jié)機制的問題，將進一步加大力度推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)方式。