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　　　　2012-05-15 信息來源：　　【大 中 小】【打印本頁】【關閉窗口】

　　——訪中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任陳錫文

　　說起這10年來中國的發展變化，農業、農村亮點頻現，好戲連臺。

　　黨的十六大以來，“三農”發展迎來了難得的好形勢，進入又一個“黃金期”。農業生產、農民生活，以及農村基礎設施、農村社會事業等都發生了巨變。糧食產量“八連增”、農民增收“八連快”是最有說服力的標志。

　　“我覺得，近年來的農村改革力度非常大，如果沒有這么大的改革推進力度，農村經濟社會發展形勢絕不可能這么好。”談及農村改革，中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任陳錫文感慨地說，農村改革居功至偉，它在30多年前揭開了波瀾壯闊的中國改革事業發展的序幕，又在最近10年推動了鄉村巨變。

　　這10年改革力度空前，陳錫文說，從農村稅費改革到農村綜合改革，從集體林權制度改革到對村級公益事業建設一事一議實行財政獎補……“三農”領域這些年的改革，既有事關農業農村長遠發展的大事，也有關系農民切身利益的好事，為農村今后發展拓寬了空間，很多具有劃時代和里程碑意義。

　　堪稱農村改革扛鼎舉措的是取消延續了2600多年的農業稅，深受農民歡迎。自2006年1月1日起，《中華人民共和國農業稅條例》正式廢止。農業稅的取消，為全國農民每年減輕負擔1335億元，人均減負增收140元，開啟了農民休養生息的新時代。

　　為保證農民負擔不反彈，國家又及時啟動了農村綜合改革，取得了顯著成效：

　　鄉鎮機構改革全面推廣，農村行政管理體制逐步完善。這一輪鄉鎮機構改革歷時7年。據統計，截至2011年底，全國共有3.3631萬個鄉鎮已經完成或正在進行機構改革，占鄉鎮總數的98%。

　　農村義務教育改革深入推進，義務教育均衡發展逐步實現。從2006年起實施農村義務教育經費保障機制改革以來，農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，大大減輕了農民教育負擔，從制度層面上徹底結束了農村教育農民辦的歷史，實現了真正意義上的免費義務教育。

　　縣鄉財政管理體制改革穩步推進，基層政權組織履職能力逐步增強。省以下財政體制進一步完善，“省直管縣”和“鄉財縣管”改革試點穩步推進。截至2011年底，共有27個省份對1080個縣實行了財政直接管理，2.93萬個鄉鎮實行了鄉財縣管。

　　集體林權制度改革全面推進，把集體林地承包經營權和林木所有權落實到農戶。

　　村級公益事業建設一事一議財政獎補全面鋪開，初步構建了農村公益事業發展新機制。

　　陳錫文認為，這一階段的改革，是在破除一系列約束發展的體制機制障礙的基礎上，以“立”為主基調，初步形成了強農惠農富農的政策體系。這個政策體系核心的內容直接關系到農業的基礎、農村的民生：

　　實行農業生產補貼，2011年中央財政用于種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼的支出達到1406億元，補貼政策已逐步拓展到畜牧業、林業、草原、節水灌溉和農業保險等領域。

　　深化糧食流通體制改革，全面放開糧食購銷市場，使所有農產品流通納入市場化運行的軌道。

　　搭建農村社會保障制度框架，新型農村合作醫療覆蓋97%的農民，農村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人，新型農村社會養老保險試點全面推進，1億多農民領取了養老金。農民工就業領域不斷拓寬，工資水平、社會保障標準逐步提高，隨遷子女入學問題加快解決，勞動保護和居住條件不斷改善。

　　有目共睹，近10年的農村改革成效好，農業農村形勢好，為我國成功應對國際金融危機的沖擊，保持國民經濟平穩較快發展發揮了重要作用。陳錫文說，“近10年的改革發展經驗蘊含著非常深刻的道理，說到底是體現了黨中央堅持執政為民、科學發展的理念。”

　　談到今后如何繼續深化農村改革，陳錫文說：“30多年的農村改革，取得了不少成就，形成了不少經驗，但是面臨的問題仍然不少，如何百尺竿頭更進一步特別重要。”

　　當前和今后一個時期，我國仍將處于工業化城鎮化快速發展階段。遵循經濟社會發展規律，立足我國基本國情農情，同步推進工業化城鎮化和農業現代化，建設社會主義新農村，是關系改革開放和現代化建設全局的重大任務。黨的十七屆三中全會確立了到2020年我國農村改革發展的基本目標任務，將建設社會主義新農村、走中國特色農業現代化道路、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局三者有機聯系在一起，構成了今后推進農村改革發展的總體思路。

　　陳錫文提出，實現農村發展戰略目標，推進中國特色農業現代化，必須按照統籌城鄉發展要求，抓緊在農村體制改革關鍵環節上取得突破，強化農村發展制度保障。陳錫文認為，未來的制度建設應集中在：穩定和完善農村基本經營制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度，完善農業支持保護制度，建立現代農村金融制度，建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，以及健全農村民主管理制度。

　　陳錫文強調，當前農村改革正在深化，也存在一些不同的看法，但是在兩個問題上我們必須保持清醒認識。一個是農村的土地制度，一個是農業的經營體制。

　　陳錫文認為，農村土地制度的改革是必須的，但應當在堅持土地用途管制和農地農用的前提下推進。改革必須有利于保護我們國家并不富裕的耕地資源，必須有利于農村社會組織結構的基本穩定，必須有利于維護農民的土地權益和民主權利。

　　對于農業的經營體制，陳錫文說，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨在農村政策的基石。這些年我們的一條基本經驗就是一定要讓農民種自己的地，打自己的糧。將來農業經營形式會多樣化，但家庭經營任何時候都是最基本的形式，只是未來的農業家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入。統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。