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　　農業部關于印發《農業部2012年度強農惠農富農政策落實延伸績效管理工作實施方案》的通知

　　農財發[2012]80號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）、畜牧獸醫、農機、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團（財務、農機、水利）局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局

　　2010年，農業部率先在部機關司局和部分直屬事業單位開展績效管理，取得了明顯成效。為深入貫徹落實國務院將“開展政府績效管理試點”作為今年行政體制改革重點任務的要求，加快形成農業部門上下聯動、條塊結合、整體推進的績效管理工作格局，切實提高重大公共政策的績效，為實現“兩個千方百計、兩個努力確保”的目標任務提供有力保障，2012年農業部第6次常務會議研究決定，選擇強農惠農富農政策落實（農機購置補貼和基層農技推廣體系建設）、穩定發展糧食生產、“菜籃子”產品生產、加強重大動物疫病防控、農產品質量安全監管等5項重點工作對省級農業部門開展延伸績效管理。其中，強農惠農富農政策落實延伸績效管理在全國范圍內實施。

　　現將《農業部2012年度強農惠農富農政策落實延伸績效管理工作實施方案》印發你們，請認真貫徹執行，并將實施過程中的有關問題、意見和建議及時反饋農業部相關司局。

　　聯系人及聯系方式：

　　1.財務司丁祥勇電話：010-59192524

　　傳真：010-59192556郵箱：dingxiangyong@agri.gov.cn

　　2.農業機械化管理司李偉電話：010-59193310

　　傳真：010-59192876郵箱：njhcyc@agri.gov.cn

　　3.科技教育司竇鵬輝電話：010-59193069

　　傳真：010-59192905郵箱：kjsztc@agri.gov.cn

 

二0一二年六月六日

　　附件：

農業部2012年度強農惠農富農政策落實

延伸績效管理工作實施方案

　　政府績效管理工作部際聯席會議2012年工作要點明確提出，要推動有關部門開展對重大公共政策、政府投資項目和財政資金的專項績效管理。為推動強農惠農富農政策落實到位，切實提高政策項目績效，我部決定在全國范圍內開展強農惠農富農政策落實延伸績效管理工作，并選擇農機購置補貼和基層農技推廣體系建設作為今年強農惠農富農政策延伸績效管理試點項目。依據《農業部績效管理辦法（試行）》和農業部關于2012年度績效管理的總體安排，特制訂本方案。

　　一、評估考核的總體思路和原則

　　（一）總體思路

　　通過實施延伸績效管理，建立以結果為導向的監測與評價體系，及時掌握資金使用、政策落實進展情況，客觀評價實施成效、績效目標實現程度等情況，查找問題，分析原因，總結經驗教訓，提出下一步推進政策落實、完善項目運行機制的建議，改進落實措施，持續提高政策績效。

　　（二）基本原則

　　一是科學規范、客觀公正。按照“公平、公開、公正”的要求，科學制定評估方法、量化考核內容和標準，采用規范的評估程序和方法，全面、準確、客觀地衡量工作績效。

　　二是先易后難、簡便易行。選擇能夠衡量政策績效的關鍵指標，并且這些指標具有權威性、容易獲取，評估方法和程序盡量簡化。

　　三是定量定性、綜合評價。對評估指標盡量量化，不能量化的定性指標明確評估標準。對過程和結果以及反映成效的關鍵指標賦予相應的權重，對政策項目績效做出綜合評價。

　　二、評估考核內容與指標

　　農機購置補貼主要評估制度建設、關鍵環節控制、實施進度、實施效果等內容。共設立4個一級指標，9個二級指標，同時實行一票否決。

　　基層農技推廣體系建設主要評估基層農技推廣體系改革、基層農技推廣體系改革與建設補助項目實施、鄉鎮推廣機構條件建設項目實施等內容。共設立3個一級指標，12個二級指標，同時實行一票否決。

　　具體評估考核內容與指標詳見附表1、附表2。

　　三、評估考核方法

　　評估工作以地方農業部門自評為主，農業部組織查驗核實，綜合各項指標完成情況得出評估結果，形成評估報告。具體工作分為三個階段：

　　（一）地方農業部門自評

　　由各省農業主管部門、新疆生產建設兵團、直屬墾區（以下簡稱各省農業主管部門）對照績效管理內容和具體指標，自評打分，形成自評報告，報農業部財務司、農機化司、科教司。

　　（二）查驗核實

　　部內相關司局會同駐部監察局成立評估小組，采取資料查看與實地抽查相結合的方式，對省級自評報告和自評得分進行查驗核實。資料審查。對各省農業部門報送的績效自評報告進行逐一核實，并對每一項指標進行初步打分，必要時要求省里補充相關材料。實地考核。組織利用有關單位力量，組成由財務、基建、行業專家聯合考核組，采取隨機抽查的方式對部分省相關政策落實情況進行實地考核，對初步打分情況進行修正后，形成績效評價報告，報考核領導小組審定。與省級自評分差異較大的，需溝通協商，并附簡要的文字說明。

　　（三）綜合評估

　　評估小組根據查驗核實情況，評出優秀、良好、一般、較差四個檔次，提出表彰建議，形成延伸績效管理專項報告，上報部績效管理領導小組審定。

　　四、進度安排

　　考核工作按照“統一要求、統一方法、統一步驟”的原則進行。考慮到農機購置補貼和基層農技推廣體系建設政策項目的執行周期不同，特別是基層農技推廣體系建設還包括基建項目，這兩個政策項目績效管理實施進度分別安排如下：

　　（一）農機購置補貼

　　2012年6月15日前，研究制定并下發實施方案及指標體系。

　　2012年11月30日前，省級農機化主管部門完成自評工作，報送相關材料。

　　2012年12月15日前，農業部相關司局組織資料審查和實地考核。

　　2012年12月31日前，完成綜合評價報告，上報農業部績效管理領導小組辦公室。

　　（二）基層農技推廣體系建設

　　2013年3月31日前，省級農業部門完成自評工作，報送相關材料。

　　2013年4月30日前，農業部相關司局組織資料審查和實地考核。

　　2013年5月31日前，完成綜合評價報告，上報農業部部績效管理領導小組辦公室。

　　五、結果運用

　　依據評估結果，分析存在問題和原因，提出改進措施建議，并運用于下一年度績效管理的全過程，與下一年度項目資金安排適當掛鉤。對評估結果為優秀檔次的省級農業部門，在全國農業廳局長會議上予以表彰，并以部函的形式通報相關省級人民政府。

　　六、保障措施

　　一是加強組織領導。農業部成立強農惠農富農政策落實延伸績效管理領導小組，相關工作由部財務司牽頭負責，部農機化司、科教司、計劃司具體負責，駐部監察局參與，協同推進延伸績效管理有力有序有效開展。地方農業部門也要成立相應工作機構，明確責任處室或牽頭部門，加強隊伍建設，強化組織協調，確保各項工作順利推進。鼓勵支持有條件的省（區、市）對地（市）、縣（市、區）農業部門開展延伸績效管理試點。

　　二是加強培訓宣傳。延伸績效管理是一項新事物。我部將適時組織省級農業部門舉辦培訓班，邀請有關專家講解績效管理基本知識，解讀實施方案和評估方法與標準，安排落實相關工作。同時，通過印發工作簡報，介紹各地的好做法、好經驗、好典型，努力營造上下聯動、齊抓共管的良好氛圍。

　　三是加強監督檢查。省級農業部門要主動把這兩項政策的落實情況納入省級人民政府績效管理或目標考核的重要內容。配合駐部監察局認真做好強農惠農富農政策落實情況的監督檢查，適時組織開展重點抽查，對發現的問題責成地方有關單位限期整改，確保政策項目落實到位、取得實效。

　　附表：1.農機購置補貼政策落實延伸績效管理考核指標

　　2.基層農技推廣體系建設延伸績效管理考核指標