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加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育   加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理 回良玉

   今年是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要意義的一年，也是我國農(nóng)業(yè)科技教育事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。今年的中央1號文件聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，國務(wù)院首次發(fā)布的《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》突出農(nóng)業(yè)科技教育，全黨、全國上下對農(nóng)業(yè)科技認(rèn)識空前統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)科技教育投入明顯增加。去年年底，我們以國務(wù)院名義首次表彰了300名農(nóng)業(yè)科技人員。今天，我們又在安徽省召開改革開放以來的首次全國農(nóng)業(yè)科技教育工作會議，研究部署當(dāng)前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)科技教育改革發(fā)展。這必將對加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)“三化同步”產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

    依靠科技進(jìn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)，是我們黨一以貫之的重要方針。從新中國建立初期的農(nóng)業(yè)“八字憲法”到農(nóng)業(yè)“最終可能是科學(xué)解決問題”的重要論斷，從“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的提出到“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技進(jìn)步”的方向指引，每一次農(nóng)業(yè)科技教育重大理論的提出，都會帶來農(nóng)業(yè)科技教育實(shí)踐的一次大的飛躍，都會為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)大動力。特別是黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院與時俱進(jìn)地制定了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技教育發(fā)展的重要方針政策和重大舉措。我們明確了“三化同步”的指導(dǎo)原則，確立了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，規(guī)劃了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)，提出了農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力進(jìn)入世界前列的目標(biāo)要求，部署了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)、改革基層農(nóng)技推廣體系、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民的重點(diǎn)工作，出臺了加大農(nóng)業(yè)科技教育投入的保障措施。我們啟動實(shí)施了轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)等一批重大農(nóng)業(yè)科技項目，加大了“211”、“985”工程對涉農(nóng)高校的支持力度，強(qiáng)化了農(nóng)民教育培訓(xùn)的政策支持。在中央大政方針指引下，我國農(nóng)業(yè)科技教育事業(yè)取得了長足進(jìn)步。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果豐碩。培育和推廣了超級稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、雙低油菜等一大批優(yōu)良品種及配套技術(shù)，促進(jìn)了主要農(nóng)作物單產(chǎn)提高和品質(zhì)提升；研發(fā)了禽流感、豬藍(lán)耳病等一批動物疫苗和健康養(yǎng)殖技術(shù)，保障了養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和公共衛(wèi)生安全；育種專家袁隆平、李振聲先后獲得國家最高科技獎。二是農(nóng)技推廣服務(wù)水平顯著提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基本建立，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)；大范圍開展統(tǒng)防統(tǒng)治、跨區(qū)機(jī)收等專業(yè)化、社會化服務(wù)，大規(guī)模推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、科技進(jìn)村入戶等科技專項活動，有力促進(jìn)了防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。三是農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)取得新的進(jìn)展。農(nóng)業(yè)高等院校和職業(yè)院校加快發(fā)展，培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)科研和推廣人才；大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民1億多人次。我們在耕地資源減少、農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、國際市場劇烈波動的復(fù)雜背景下，能取得糧食生產(chǎn)“八連增”和農(nóng)民增收“八連快”的驕人成績，農(nóng)業(yè)科技教育作出了巨大貢獻(xiàn)。2011年，我國糧食單產(chǎn)增加對總產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率達(dá)到85.8％，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到54.8％，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到53.5％。這些成績來之不易，是各地區(qū)、各部門和社會各方面共同努力的結(jié)果，也凝結(jié)著全國廣大農(nóng)業(yè)科技教育工作者的智慧和汗水。在此，我代表黨中央、國務(wù)院，向全國廣大農(nóng)業(yè)科技教育工作者，向所有關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)科技教育事業(yè)的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    農(nóng)業(yè)科技教育事業(yè)發(fā)展的巨大成就固然可喜可賀，但今后面臨的要求更高、任務(wù)更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，一方面社會對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的需求持續(xù)增長，對質(zhì)量、生態(tài)、安全的要求越來越高，另一方面隨著農(nóng)村青壯年勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通成本快速上升、耕地剛性減少、水資源日益緊缺、生態(tài)環(huán)境約束趨緊，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度越來越大。同時，國際農(nóng)業(yè)科技競爭日益激烈，我國面臨著發(fā)達(dá)國家占據(jù)優(yōu)勢的強(qiáng)大壓力。目前，我國糧食安全形勢不容樂觀，糧食供求不平衡日趨加劇，對國際市場的依賴程度日益增加。大豆和食用油主要依靠進(jìn)口，水稻、玉米、小麥三大谷物從去年開始轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口。加強(qiáng)國際貿(mào)易，進(jìn)行品種調(diào)換是完全必要的，但我國是一個13億多人口的大國，如果糧食不能保持較高的自給率，要出大的問題。我國農(nóng)業(yè)要破解發(fā)展難題、突破瓶頸約束、參與國際競爭，根本出路在科技，關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前我國農(nóng)業(yè)科技教育整體發(fā)展水平還不高，與國際先進(jìn)水平相比、與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比依然有較大差距，重大創(chuàng)新成果不足、應(yīng)用轉(zhuǎn)化效率不高、科技體制機(jī)制不順、人才教育培訓(xùn)能力不強(qiáng)的問題相當(dāng)突出，特別是產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教脫節(jié)，科研領(lǐng)軍人才缺乏，農(nóng)業(yè)院校優(yōu)秀生源短缺，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大挑戰(zhàn)和隱憂。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)科技教育，比以往任何時候都更加重要、更為緊迫。

    今年的中央1號文件立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，科學(xué)把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，深刻闡明了農(nóng)業(yè)科技的戰(zhàn)略地位，明確了農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性、社會性特點(diǎn)，對農(nóng)業(yè)科技教育改革發(fā)展作出了全面部署，出臺了一系列覆蓋面廣、針對性強(qiáng)、含金量高的政策措施。這是一個謀全局、打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)業(yè)科技教育工作的主要任務(wù)就是全面貫徹落實(shí)今年中央1號文件精神，推動農(nóng)業(yè)科技教育事業(yè)又好又快發(fā)展，努力走出一條中國特色農(nóng)業(yè)科技教育發(fā)展之路。下面，我簡要講幾點(diǎn)意見：

一、以保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給為宗旨，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)。

引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的根本任務(wù)。新時期的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，要立足我國人多地少水缺的基本國情，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，在事關(guān)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前沿技術(shù)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，確定一批重大選題，集中資源和力量，力求取得突破性重大成果。當(dāng)務(wù)之急是攻克種業(yè)科技難題，加快培育一批具有重大應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性新品種。

二、以主體多元化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化為方向，全面提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力。

農(nóng)業(yè)科技最終發(fā)揮作用必須進(jìn)村入戶，這是目前的一條“短腿”。要充分調(diào)動各類農(nóng)技服務(wù)主體的積極性，共同為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價廉、方便實(shí)用的農(nóng)技服務(wù)，合力破解“最后一公里”的難題。基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是農(nóng)技推廣的主力軍，要堅持公益性定位不動搖，確保在事業(yè)單位改革中機(jī)制得到健全、職能得到加強(qiáng)、能力得到提升、扶持得到強(qiáng)化，使基層農(nóng)技推廣的服務(wù)能力和綜合面貌有一個大的變化。高等院校和科研院所是公益性農(nóng)技推廣的重要力量，要加大鼓勵和支持力度，調(diào)動科研教學(xué)人員從事農(nóng)技推廣的積極性。農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織是農(nóng)技推廣的生力軍，要大力培育、積極支持，為他們開展農(nóng)技推廣創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、以科技資源整合為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新。

我國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等院校眾多，科技人員數(shù)量很大，蘊(yùn)藏著極大潛力。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技頂層設(shè)計，優(yōu)化全國農(nóng)業(yè)科技布局，在推進(jìn)資源整合上下功夫，在深化協(xié)同創(chuàng)新上做文章，著力打破部門、區(qū)域、學(xué)科和單位界限，推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，不斷提高農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)出效率。創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)科技的立項機(jī)制、評價機(jī)制、激勵機(jī)制，形成既符合科學(xué)研究規(guī)律又有利于與生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合的正確導(dǎo)向。深化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革，加快建立現(xiàn)代院所制度，創(chuàng)造有利于科研人員安心工作、潛心鉆研的良好環(huán)境。

四、以培養(yǎng)高素質(zhì)人才為中心，振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。

農(nóng)業(yè)教育對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)教育放在整個教育的優(yōu)先位置，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)布局，突出農(nóng)業(yè)行業(yè)特色，加大改革創(chuàng)新力度，不斷提升農(nóng)業(yè)教育整體水平。要全面提高高等農(nóng)業(yè)教育質(zhì)量，從經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)科建設(shè)、課題、招生等方面加大支持力度，綜合性院校尤其要強(qiáng)化對涉農(nóng)專業(yè)和學(xué)科的支持。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加大投入支持，努力提升農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的社會服務(wù)能力。切實(shí)提高農(nóng)業(yè)學(xué)科建設(shè)的科學(xué)化水平，把優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展好、急需學(xué)科建設(shè)好、新興學(xué)科培育好。制定更加優(yōu)惠的政策，吸引優(yōu)秀中學(xué)生報考農(nóng)業(yè)院校和涉農(nóng)專業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

五、以保障農(nóng)業(yè)后繼有人為目標(biāo)，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。

隨著大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，“誰來種地”日益成為制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一個突出問題。要把培養(yǎng)新型農(nóng)民作為一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程，切實(shí)抓緊抓好。采取更加有效的政策措施，鼓勵部分有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村，尤其要抓好未升學(xué)初高中畢業(yè)生的免費(fèi)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)扶持，留下一批愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的后繼者。加快建立多元化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，堅持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，鼓勵多方參與，加大各類農(nóng)村人才計劃和工程的實(shí)施力度，通過技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)帶動、創(chuàng)業(yè)扶持等多種途徑，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。高度重視和支持外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)或家庭農(nóng)場。

六、以政府投入為主導(dǎo)，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技教育投入力度。

農(nóng)業(yè)科技和教育的公益性、基礎(chǔ)性特點(diǎn)決定了必須以政府投入為主導(dǎo)。今年中央1號文件明確要求，要大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照中央要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技作為公共財政的支持重點(diǎn)。同時，還要積極引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)、社會資金投入農(nóng)業(yè)科技教育，形成多元化、多渠道、高效率的農(nóng)業(yè)科技教育投入格局。

七、以互利共贏為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育國際交流合作。

在信息、經(jīng)濟(jì)和科技全球化的今天，關(guān)起門來搞創(chuàng)新是沒有出路的。要全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技教育國際交流與合作，充分利用豐富的國際農(nóng)業(yè)科技教育資源，實(shí)現(xiàn)在更高起點(diǎn)上的自主創(chuàng)新和跨越發(fā)展。要在加強(qiáng)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的同時，更加重視農(nóng)業(yè)科技的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。切實(shí)加大吸引海外高層次人才的工作力度，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技“走出去”戰(zhàn)略。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技教育國際交流合作的領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)國際合作交流主體多元化，努力形成政府、科研院所、高等院校、企業(yè)、民間等多方積極參與的良好局面。

八、以多方協(xié)同參與為核心，努力營造良好的農(nóng)業(yè)科技教育工作氛圍。

各地區(qū)、各部門要把思想和行動統(tǒng)一到今年的中央l號文件精神上來，切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技教育擺上更加突出的位置。要加強(qiáng)各方協(xié)作配合，建立上下之間、部門之間、區(qū)域之間、學(xué)科之間的聯(lián)合與協(xié)作機(jī)制，努力在思想上形成共識，在協(xié)同中凝聚力量，在行動中相互支持。要調(diào)動好、發(fā)揮好、保護(hù)好廣大農(nóng)業(yè)科技教育工作者的積極性，幫助他們解決工作生活中的實(shí)際困難，建立健全有利于中青年人才成長的使用、評價、激勵機(jī)制。要大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，倡導(dǎo)百家爭鳴，營造良好學(xué)術(shù)環(huán)境。要加大宣傳力度，宣傳農(nóng)業(yè)科技教育工作新成效，宣傳各地的好經(jīng)驗好做法，宣傳農(nóng)業(yè)科技教育工作者的先進(jìn)典型，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)業(yè)科技教育事業(yè)的嶄新局面。

我國農(nóng)業(yè)科技教育發(fā)展的又一個春天已經(jīng)來臨。我相信，只要我們認(rèn)真貫徹中央的決策部署，團(tuán)結(jié)拼搏，奮發(fā)進(jìn)取，就一定能夠開辟新時期我國農(nóng)業(yè)科技教育發(fā)展的廣闊道路，開創(chuàng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的嶄新局面！

（此文系中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉2012年5月31日在全國農(nóng)業(yè)科技教育工作會議上的講話）