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國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人
就《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案》
有關(guān)問題答記者問

    近期，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為進一步了解《實施方案》有關(guān)情況，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

    問：請介紹一下我國開展農(nóng)作物秸稈綜合利用的重要性、必要性。

    答：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)作物秸稈（以下簡稱：秸稈）產(chǎn)量大、分布廣、種類多，長期以來一直是農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展的寶貴資源。近日，召開的中央農(nóng)村工作會議指出，在強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持下，全國糧食生產(chǎn)已實現(xiàn)“八連增”。隨著農(nóng)業(yè)連年豐收,秸稈產(chǎn)生量也逐年增多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2010年秸稈可收集量約為7億噸，其中十三個糧食主產(chǎn)區(qū)約為5億噸，約占全國總量的73%。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村生活條件改善，秸稈隨意拋棄、焚燒現(xiàn)象嚴重，帶來一系列環(huán)境問題。加快推進秸稈綜合利用，有利于緩解資源約束，減輕環(huán)境壓力，對于解決秸稈違規(guī)焚燒問題，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡都具有十分重要的意義。

    （一）秸稈綜合利用是緩解資源約束的重要補充。一是秸稈作為優(yōu)質(zhì)的生物質(zhì)能可部分替代和節(jié)約化石能源，減少對化石能源的依賴。按熱值測算，2噸秸稈相當于1噸標準煤，開發(fā)利用秸稈能源，可有效增加農(nóng)村地區(qū)能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，減少二氧化碳排放。二是秸稈含有豐富的有機質(zhì)、氮磷鉀和微量元素，是一種具有多用途和可再生的生物資源，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的有機肥源。據(jù)測算，7億噸秸稈中含氮350萬噸、磷80萬噸、鉀800萬噸，相當于2010年全國化肥施用總量的五分之一左右。三是秸稈纖維是一種天然纖維素纖維，生物降解性好，可替代木材用于造紙、生產(chǎn)板材、制作工藝品、生產(chǎn)活性炭等，節(jié)約大量木材，保護寶貴的森林資源。四是秸稈含有豐富的營養(yǎng)物質(zhì)，4噸秸稈的營養(yǎng)價值相當于1噸糧食，可為畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保障。

    （二）秸稈綜合利用是減輕環(huán)境壓力的有效手段。長期以來，秸稈一直是我國農(nóng)民生活的基本燃料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)資料。隨著農(nóng)民生活水平的提高，不再使用秸稈作為家用燃料，而選用商品能源等，傳統(tǒng)的秸稈利用途徑發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。秸稈出現(xiàn)季節(jié)性、地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性過剩，大量秸稈得不到收集利用，每逢農(nóng)忙期間，秸稈遍地焚燒現(xiàn)象依然嚴重，屢禁不止。秸稈違規(guī)焚燒，不僅浪費了寶貴的資源，而且嚴重污染大氣環(huán)境，威脅交通運輸安全，影響城鄉(xiāng)居民生活。特別是2011年6月份，有關(guān)媒體報道的“江浙一些地區(qū)焚燒秸稈致多人死傷”，對人民群眾生命安全造成嚴重危害。通過秸稈綜合利用，可有效地改善農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境，有助于整治農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

    （三）秸稈綜合利用是促進農(nóng)民增收的有效途徑。隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，秸稈的利用從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的原始利用擴展到工業(yè)化的多元深加工利用。秸稈綜合利用有著較好的市場前景。秸稈收集、儲存、運輸、加工可為農(nóng)民提供大量的就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。按照目前的市場測算，1噸秸稈的價格在200元到250元，秸稈綜合利用率若增加10%，即消化7000萬噸秸稈，可直接為農(nóng)民至少增收140億元。建設(shè)一條年產(chǎn)5萬立方米的秸稈人造板生產(chǎn)線可消納秸稈6.5萬噸，直接提供200個就業(yè)崗位，同時可以帶動周邊秸稈收集、運輸、儲存等服務(wù)業(yè)發(fā)展，間接增加就業(yè)崗位400個。發(fā)展秸稈綜合利用，既可有效解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，又可提高農(nóng)民收入水平。

    總之，加快推進秸稈綜合利用，對于緩解資源約束，減輕環(huán)境壓力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，應(yīng)對氣候變化等都具有十分重要的意義，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，利國利民。要充分認識加強秸稈綜合利用工作的重要性和必要性，增強責任感和使命感，通過制定秸稈綜合利用實施方案，深入研究和完善鼓勵秸稈綜合利用的配套政策措施，建設(shè)秸稈綜合利用的重點工程，組織實施試點示范，建立秸稈收集體系，促進秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化、商品化發(fā)展。

    問：我國秸稈綜合利用的現(xiàn)狀如何？

    答：根據(jù)國務(wù)院要求，2007年，我委、農(nóng)業(yè)部會同中宣部、教育部、科技部、財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護部（原環(huán)保總局）、國務(wù)院法制辦、原國家能源辦成立了秸稈綜合利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作組，并于同年12月19日召開了秸稈綜合利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制第一次會議，確定了《秸稈綜合利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制組成成員名單》，推動出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》，形成了有關(guān)部門共同推進的良好格局。近年來，各地區(qū)、有關(guān)部門認真貫徹落實國務(wù)院文件精神，采取有效政策措施，大力推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在國家一系列政策扶持下，2010年秸稈綜合利用量約為5億噸，綜合利用率達到70.6％，與2008年相比提高了3.6個百分點，取得了積極成效，主要集中體現(xiàn)在三個方面：

    （一）利用途徑不斷拓寬。秸稈由過去僅用作農(nóng)村生活能源和牲畜飼料，拓展到肥料、飼料、燃料、食用菌基料和工業(yè)原料等多個領(lǐng)域。秸稈能源化利用發(fā)生質(zhì)的飛躍，從農(nóng)戶低效燃燒發(fā)展到秸稈直燃發(fā)電、秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈干餾等高效利用。截至2010年底，全國投產(chǎn)和在建的秸稈直燃發(fā)電項目170多個，總裝機容量約400萬千瓦，據(jù)測算，年可消耗秸稈3300萬噸，其中已投產(chǎn)的裝機容量約為150萬千瓦。工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用發(fā)展迅速，秸稈人造板、秸稈木塑等高附加值產(chǎn)品實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，部分產(chǎn)品已在奧林匹克公園、奧運村、世博會等多項重大工程中得到應(yīng)用。

    （二）技術(shù)水平明顯提高。通過自主創(chuàng)新、引進吸收，多項秸稈綜合利用技術(shù)取得突破。秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈人造板、秸稈木塑等綜合利用技術(shù)以及秸稈聯(lián)合收獲、粉碎、拾揀打包等機械裝備得到應(yīng)用推廣；秸稈乙醇高效轉(zhuǎn)化酶技術(shù)研發(fā)取得階段性成果；秸稈直燃發(fā)電技術(shù)裝備基本實現(xiàn)國產(chǎn)化；秸稈清潔制漿等技術(shù)的應(yīng)用實現(xiàn)了部分造紙工業(yè)污水循環(huán)利用和達標排放；自主研發(fā)的秸稈人造板粘合劑已實現(xiàn)甲醛零排放，相關(guān)技術(shù)指標達到國際先進水平。

    （三）綜合效益顯著提升。通過推進秸稈綜合利用，重點地區(qū)的秸稈焚燒問題基本得到解決，同時還帶動了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，秸稈綜合利用成為促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要途徑。2010年，我國秸稈直燃發(fā)電消耗秸稈約1800萬噸，為農(nóng)民增收40多億元，并帶動農(nóng)民就業(yè)和周邊運輸服務(wù)業(yè)的發(fā)展。秸稈機械化還田消化秸稈1.07億噸，有力的改良了土壤結(jié)構(gòu)、促進了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；養(yǎng)畜消耗秸稈2.18億噸，相當于節(jié)約糧食5000萬噸。

    雖然秸稈綜合利用取得了積極成效，但仍存在一些問題：一是認識不到位。一些地方和群眾對秸稈的潛在價值以及就地焚燒的危害性認識不足，秸稈用之為寶、棄之為害的理念還沒有深入人心。許多地方下大力氣抓秸稈禁燒，主要精力放在“堵”上，忽視了秸稈綜合利用這條增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活環(huán)境“疏”的渠道。二是政策支持力度不夠。國家已經(jīng)出臺了財政補貼、稅收優(yōu)惠、技術(shù)推廣等一系列鼓勵秸稈綜合利用的政策，但配套措施不健全，難以形成政策合力；資金投入不足，農(nóng)民對秸稈綜合利用積極性不高；一些秸稈綜合利用新興產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)惠政策扶持。如高效、清潔、應(yīng)用前景廣泛的戶用秸稈成型燃料專用爐具缺少購置補貼。三是產(chǎn)業(yè)化程度較低。秸稈分布散、密度低、季節(jié)性強，收集儲運成本較高，專業(yè)的服務(wù)體系尚未建立，服務(wù)市場難以形成，制約了秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，秸稈綜合利用企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏龍頭企業(yè)的帶動，加工轉(zhuǎn)化能力不高，難以推動秸稈大規(guī)模綜合利用的發(fā)展。四是科技支撐能力不足。秸稈綜合利用技術(shù)系統(tǒng)性研究不足，一些關(guān)鍵性技術(shù)難題尚未突破。如秸稈便捷處理設(shè)施配套不足，缺乏適應(yīng)小地塊、便于操作的還田、打捆機具；秸稈固化與炭化生產(chǎn)設(shè)備耗能高、關(guān)鍵部件壽命短；適宜農(nóng)戶分散經(jīng)營的小型化、實用化技術(shù)缺乏，技術(shù)集成不夠等。

    問：《實施方案》提出了哪些具體目標和要求？

    答：《實施方案》提出：到2013年秸稈綜合利用率達到75%，到2015年力爭秸稈綜合利用率超過80%；基本建立較完善的秸稈田間處理、收集、儲運體系；形成布局合理、多元利用的綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。其中，到2015年秸稈機械化還田面積達到6億畝；建設(shè)秸稈飼用處理設(shè)施6000萬立方米，年增加飼料化處理能力3000萬噸；秸稈基料化利用率達到4%；秸稈原料化利用率達到4%；秸稈能源化利用率達到13%。

    《實施方案》對“十二五”時期秸稈綜合利用工作提出以下要求：一是堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)先、多元利用。秸稈來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，綜合利用必須堅持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。在滿足農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)需求的基礎(chǔ)上，利用經(jīng)濟手段，統(tǒng)籌兼顧、合理引導秸稈能源化、工業(yè)化等利用，不斷拓展利用領(lǐng)域，提高利用效益。二是堅持市場導向、政策扶持。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，鼓勵社會力量積極參與，建立以市場為導向，企業(yè)為主體，農(nóng)民積極參與的長效機制。深入研究完善相關(guān)配套政策措施，加大引導和扶持力度。三是堅持科技推動、強化支撐。推進產(chǎn)學研相結(jié)合，整合資源，著力解決秸稈綜合利用領(lǐng)域共性和關(guān)鍵性技術(shù)難題，提高技術(shù)、裝備和工藝水平。構(gòu)建服務(wù)支撐體系，強化培訓指導，加快先進、成熟技術(shù)的推廣普及。四是堅持因地制宜、突出重點。根據(jù)各地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點和秸稈資源的數(shù)量、品種，結(jié)合秸稈利用現(xiàn)狀，選擇適宜的綜合利用方式。選擇重點區(qū)域、重點領(lǐng)域，建設(shè)一批示范工程，扶持一批重點企業(yè)，加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    問：我國“十二五”期間秸稈綜合利用將圍繞哪些重點領(lǐng)域開展？

    答：《實施方案》對全國秸稈綜合利用現(xiàn)狀進行了深入分析，提出要全面落實科學發(fā)展觀，堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，以提高秸稈綜合利用率為目標，以科技創(chuàng)新為動力，以制度創(chuàng)新為保障，發(fā)揮市場機制作用，深入研究和完善鼓勵秸稈綜合利用配套政策措施，因地制宜推進秸稈綜合利用工作，逐步形成秸稈綜合利用的長效機制，促進秸稈的資源化、商品化利用，培育和壯大秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化等五個領(lǐng)域開展綜合利用：

    一是秸稈肥料化利用，繼續(xù)推廣普及保護性耕作技術(shù)，通過鼓勵農(nóng)民使用秸稈粉碎還田機械等方式，有效提高秸稈肥料利用率。二是秸稈飼料化利用，在秸稈資源豐富的牛羊養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)，鼓勵養(yǎng)殖場（戶）或秸稈飼料加工企業(yè)制作青貯、氨化、微貯或顆粒等秸稈飼料。三是秸稈基料化利用，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)重點推廣企業(yè)加農(nóng)戶的經(jīng)營模式，建設(shè)一批秸稈栽培食用菌生產(chǎn)基地。四是秸稈原料化利用，不斷提高秸稈工業(yè)化利用水平，科學利用秸稈制槳造紙，積極發(fā)展秸稈生產(chǎn)板材和制作工藝品，試點建設(shè)秸稈生產(chǎn)木糖醇、秸稈生產(chǎn)活性炭等工程。五是秸稈燃料化利用，大力發(fā)展秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。

    問：“十二五”期間，國家將重點從哪幾個方面重點突破秸稈綜合利用？

    答：“十二五”期間，秸稈綜合利用主要在十三個糧食主產(chǎn)區(qū)、棉稈等單一品種秸稈集中度高的地區(qū)、交通干道、機場、高速公路沿線等重點地區(qū)，圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化等領(lǐng)域，實施重點突破，開展秸稈綜合利用試點示范，大力推廣用量大、技術(shù)含量和附加值高的秸稈綜合利用技術(shù)。

    （一）秸稈循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范工程。按照循環(huán)經(jīng)濟理念，開辟和建立秸稈多元化利用途徑，重點推廣秸稈-家畜養(yǎng)殖-沼氣-農(nóng)戶生活用能，沼渣-高效肥料-種植等循環(huán)利用模式，鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)秸稈生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程，充分利用好秸稈資源。力爭到2015年，秸稈生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程秸稈綜合利用量，占項目所在地區(qū)秸稈總量的10%以上。

    （二）秸稈原料化示范工程。重點在糧棉主產(chǎn)區(qū)開展專項示范工程，從政策、資金和有效運營等方面對秸稈人造板、木塑產(chǎn)業(yè)、秸稈清潔造紙給予扶持。引進創(chuàng)新秸稈纖維原料加工技術(shù)，形成規(guī)范、專業(yè)、科學的秸稈纖維原料基地布局。鼓勵秸稈制槳造紙清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)推廣，支持成熟的秸稈制槳造紙清潔化新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為循環(huán)利用積累經(jīng)驗。建立秸稈代木產(chǎn)業(yè)示范基地，選取部分秸稈人造板、木塑裝備制造企業(yè)，一批秸稈人造板、木塑生產(chǎn)企業(yè)，給予重點支持，加快發(fā)展壯大，力爭實現(xiàn)年消耗秸稈量1500-2000萬噸。

    （三）能源化利用示范工程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以村為單元，啟動實施以秸稈沼氣集中供氣、秸稈固化成型燃料及高效低排放生物質(zhì)爐具等為主要建設(shè)內(nèi)容的秸稈清潔能源入農(nóng)戶工程，探索有效的項目商業(yè)運行模式。在已開展纖維原料生產(chǎn)乙醇的基礎(chǔ)上，積極探索秸稈纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，支持實力雄厚、具備研發(fā)生產(chǎn)基礎(chǔ)的企業(yè)，開展試點示范，重點解決預處理、轉(zhuǎn)化酶等技術(shù)難題。力爭到2015年，重點在糧棉主產(chǎn)區(qū)的示范村，秸稈清潔能源入農(nóng)戶項目村入戶率達到80%以上，年秸稈能源化利用量約3000萬噸，占項目區(qū)年秸稈總量的30%以上。

    （四）棉稈綜合利用專項工程。在棉花主產(chǎn)區(qū)建立棉稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范工程，支持利用稈皮、稈芯生產(chǎn)高強低伸性纖維（造紙制漿原料）、人造板、紡織工業(yè)用纖維以及其它工業(yè)用增強纖維等。探索棉稈綜合利用的最優(yōu)模式。

    （五）秸稈收儲運體系工程。探索建立有效的秸稈田間處理、收集、儲存及運輸系統(tǒng)模式。加快建立以市場需求為引導，企業(yè)為龍頭，專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干，農(nóng)戶參與，政府推動，市場化運作，多種模式互為補充的秸稈收集儲運管理體系。

    （六）產(chǎn)學研技術(shù)體系工程。圍繞秸稈綜合利用中的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，遴選優(yōu)勢科研單位和龍頭企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，提升秸稈綜合利用技術(shù)水平。組織力量開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成，加大機械設(shè)備開發(fā)力度，引進消化吸收適合中國國情的國外先進裝備和技術(shù)。建立配套的技術(shù)標準體系，盡快形成與秸稈綜合利用技術(shù)相銜接、與農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展相適宜、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)裝備相配套的技術(shù)體系。加快建立秸稈相關(guān)產(chǎn)品的行業(yè)標準、產(chǎn)品標準、質(zhì)量檢測標準體系，規(guī)范生產(chǎn)和應(yīng)用。

    問：“十二五”期間國家將采取哪些措施保障《實施方案》的順利實施？

    答：主要將在四個方面采取有力措施。（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮秸稈綜合利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，明確分工、加強部門配合。各地要結(jié)合本地實際，編制本地區(qū)秸稈綜合利用實施方案，堅持疏堵結(jié)合、以疏為主，推進秸稈綜合利用與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收相結(jié)合，突出高附加值利用等。搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，認真組織實施，做到領(lǐng)導到位，責任到人，目標明確，重點突出，將秸稈綜合利用實施方案的主要目標和重點任務(wù)，按年度逐級分解到各級政府及相關(guān)部門，建立考核制度，加強目標考核。

    （二）完善政策措施。針對秸稈綜合利用的不同方式、不同途徑，研究完善促進秸稈綜合利用的相關(guān)政策、配套措施。落實好鼓勵秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策；研究將符合條件的秸稈綜合利用產(chǎn)品納入節(jié)能、環(huán)境標志等產(chǎn)品政府采購清單；研究完善秸稈肥料化、飼料化、原料化、能源化利用扶持政策；加大各級政府及相關(guān)部門資金支持力度，引導社會力量和資金投入，建立多渠道、多層次、多方位的融資機制。

    （三）加快技術(shù)創(chuàng)新。加強秸稈綜合利用新技術(shù)、新方法的研究推廣，鼓勵秸稈綜合利用企業(yè)積極引進開發(fā)先進實用的秸稈收集、儲運、利用技術(shù)工藝和裝備。扶持引導基層服務(wù)組織的發(fā)展，加快秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

    （四）強化宣傳引導。通過各種形式，大力宣傳秸稈綜合利用促進資源節(jié)約、環(huán)境保護、農(nóng)民增收等方面的重要意義，采取面向基層，貼近農(nóng)民，生動活潑的形式，普及相關(guān)知識和技術(shù)，宣傳有關(guān)政策、典型經(jīng)驗和做法，用技術(shù)指導群眾，用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，逐步提高全社會對秸稈綜合利用的意識和自覺性。