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    為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，鞏固基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)成果，大力提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系公共服務(wù)能力，2012年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作進(jìn)行補(bǔ)助。為確保政策落到實(shí)處，提高資金使用效率，特制定本實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)。

    一、實(shí)施目標(biāo)

    著眼于新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)農(nóng)民的成效為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、加強(qiáng)隊(duì)伍、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列措施，建立健全運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，真正發(fā)揮好在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的主導(dǎo)作用。

    二、主要任務(wù)

    以進(jìn)一步深化改革和建設(shè)為核心，以激活運(yùn)行機(jī)制為主線，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，不斷健全管理體制，完善服務(wù)機(jī)制、提升隊(duì)伍能力，提高服務(wù)效果，形成中央地方齊抓共管、各部門協(xié)同推進(jìn)的良好局面。
    一是深化體系改革。持續(xù)推動(dòng)和深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革進(jìn)程，鞏固改革與建設(shè)成果。嚴(yán)格落實(shí)中央有關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位，根據(jù)公益性職能和任務(wù)，合理確定人員編制，明確工作職責(zé)和要求。進(jìn)一步理順管理體制，著重強(qiáng)化縣級(jí)主管部門的管理，努力解決管人與管事分離的問(wèn)題，完善改革模式。
    二是完善工作機(jī)制。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，進(jìn)一步完善以“包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專家＋農(nóng)業(yè)技術(shù)人員＋科技示范戶＋輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，建立健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)全國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革與建設(shè)。原則上，各農(nóng)業(yè)縣遴選和認(rèn)定2-3個(gè)試驗(yàn)示范基地，每個(gè)行政村遴選3-5個(gè)科技示范戶（種植、畜牧、漁業(yè)），每個(gè)示范戶示范帶動(dòng)周邊10-20個(gè)農(nóng)戶。
    三是夯實(shí)人才基礎(chǔ)。著力解決基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員斷層和知識(shí)更新慢的問(wèn)題。一方面，要強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員的崗位教育、知識(shí)培訓(xùn)及更新，根據(jù)不同需求，采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等方式，分層分類分批開(kāi)展培訓(xùn)；一方面，結(jié)合“特崗計(jì)劃”，鼓勵(lì)一批專業(yè)素質(zhì)高、立志獻(xiàn)身“三農(nóng)”的高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升推廣服務(wù)水平。
    四是提升服務(wù)水平。明確工作目標(biāo)，整合現(xiàn)有資源，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平。以現(xiàn)有糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)民培訓(xùn)陽(yáng)光工程、農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)與防治等重大項(xiàng)目為依托，進(jìn)一步整合資源、突出重點(diǎn)、形成合力；以服務(wù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為導(dǎo)向，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)行為，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平；以推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主推技術(shù)為目標(biāo)，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系“最后一公里”問(wèn)題，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)進(jìn)村入戶、到田到場(chǎng)到塘，使農(nóng)民真正受益。
    五是強(qiáng)化財(cái)力保障。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)）精神，采取有效措施，切實(shí)保證對(duì)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入。地方各級(jí)財(cái)政對(duì)公益性推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)要給予保證，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新培訓(xùn)等工作的支持力度。

    三、實(shí)施內(nèi)容

    （一）補(bǔ)助范圍
    補(bǔ)助范圍基本覆蓋全國(guó)所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、團(tuán)、場(chǎng)，以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)縣）。農(nóng)業(yè)縣必須按照中央或各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革要求完成改革任務(wù)，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或區(qū)域）一級(jí)有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)保障。
    （二）補(bǔ)助內(nèi)容
    1.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)補(bǔ)助。主要用于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村入戶開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的補(bǔ)助；聘請(qǐng)技術(shù)專家的補(bǔ)助；完成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重大任務(wù)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)；技術(shù)資料印刷、制度建設(shè)及工作考評(píng)等管理費(fèi)。
    2.農(nóng)業(yè)科技示范補(bǔ)助。主要用于試驗(yàn)示范基地購(gòu)買農(nóng)（獸）藥、化肥、飼料、試驗(yàn)設(shè)施裝備等物資，采取現(xiàn)代化推廣方式以及組織展示活動(dòng)等補(bǔ)助；農(nóng)業(yè)科技示范戶采用新品種、新技術(shù)的種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種，以及購(gòu)買農(nóng)（獸）藥、化肥、飼料等補(bǔ)助。
    3.農(nóng)業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)補(bǔ)助。主要用于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育所需的費(fèi)用；對(duì)實(shí)施“特崗計(jì)劃”，大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。在糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助資金重點(diǎn)圍繞高產(chǎn)創(chuàng)建工作開(kāi)展農(nóng)技人員培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。
    （三）資金分配
補(bǔ)助資金由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部根據(jù)各?。▍^(qū)、市，含直屬墾區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）產(chǎn)業(yè)規(guī)模、農(nóng)業(yè)縣個(gè)數(shù)以及近年來(lái)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開(kāi)展情況等因素綜合確定，切塊下達(dá)到?。▍^(qū)、市）。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小、農(nóng)技推廣工作開(kāi)展等情況，合理確定一定權(quán)重，以糧食生產(chǎn)為主，兼顧畜牧業(yè)和漁業(yè)，科學(xué)分配各農(nóng)業(yè)縣補(bǔ)助資金。在資金分配中，要適當(dāng)向糧食生產(chǎn)大縣、畜牧大縣和水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣傾斜。

    四、工作要求

    （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各?。▍^(qū)、市）要按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度，合理布局基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。各省（區(qū)、市）要及時(shí)制定2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣改革與建設(shè)實(shí)施方案（具體包括農(nóng)業(yè)縣情況、補(bǔ)助因素及標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施及績(jī)效考核等內(nèi)容），于2012年7月10日前將報(bào)送農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部備案。實(shí)施方案制定過(guò)程中，對(duì)于種植、畜牧、漁業(yè)在同一部門的省份，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同財(cái)政部門共同制定；對(duì)于種植、畜牧、漁業(yè)分設(shè)在不同部門的省份，要由各農(nóng)口部門及財(cái)政部門聯(lián)合組成工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實(shí)際，共同協(xié)商制定。各農(nóng)業(yè)縣要成立由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照省級(jí)實(shí)施方案，制定縣級(jí)工作方案，進(jìn)一步完善管理體制，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的整體功能，推動(dòng)政策到位、人員到位、資金到位、條件到位、制度到位。
     （二）強(qiáng)化績(jī)效考核
     各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門要建立健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)績(jī)效考核機(jī)制，客觀衡量農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作情況和服務(wù)質(zhì)量，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容。具體包括三方面機(jī)制建設(shè)：一要建立崗位責(zé)任制。按照縣級(jí)工作方案，層層、逐個(gè)落實(shí)崗位責(zé)任，明確每個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)員的工作內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象，量化工作指標(biāo)和任務(wù)要求。二要實(shí)行工作任務(wù)公開(kāi)制。全面推行工作日志公示和考勤制度，把每個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)員的下鄉(xiāng)記錄和技術(shù)服務(wù)情況張貼公示，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。三要強(qiáng)化三方考評(píng)制。建立健全縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民群眾（聯(lián)系的科技示范戶和任務(wù)區(qū)的農(nóng)戶，可采用第三方電話抽查的方式）三方考評(píng)制度，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)員的工作完成情況、滿意度和技術(shù)水平等進(jìn)行綜合全面評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果直接與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，督促末位，杜絕補(bǔ)助資金平均發(fā)放、違規(guī)補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)員的工作積極性。
    （三）強(qiáng)化資金監(jiān)管
    各?。▍^(qū)、市）財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金使用與監(jiān)督管理，通過(guò)建立相關(guān)管理制度，規(guī)范資金使用方向，細(xì)化支出范圍，明確補(bǔ)助資金嚴(yán)禁用于發(fā)工資，確保?？顚Ｓ茫坏┌l(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，按律嚴(yán)肅處理；通過(guò)補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查和工作考核評(píng)比，對(duì)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)縣要給予通報(bào)表?yè)P(yáng)并可適當(dāng)增加下一年度資金規(guī)模，對(duì)考核成績(jī)較差的給予通報(bào)批評(píng)、減少補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)直至取消補(bǔ)助資格。農(nóng)業(yè)部已確定今年將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)作為對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行延伸績(jī)效管理的試點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)補(bǔ)助資金的使用管理和績(jī)效考核，進(jìn)一步推進(jìn)政策落實(shí)，并將考核情況與下一年度資金安排掛鉤。
    （四）強(qiáng)化宣傳總結(jié)
    各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門和各農(nóng)業(yè)縣要及時(shí)宣傳工作實(shí)施中的典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的成果，大力宣傳基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的先進(jìn)事跡。要明確信息管理員，及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息，及時(shí)上載中國(guó)農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)（www.farmers.org.cn）。請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門認(rèn)真總結(jié)工作實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，于2012年11月底前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部相關(guān)司局。