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各縣（市、區）人民政府：

　　
    為貫徹落實國務院《關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》（國發〔2010〕26號），及時有效應對因自然災害和突發事件等引起的食用菌等蔬菜市場異常波動，保證我市冬春食用菌等蔬菜供應，提高政府調控市場的能力，維護社會穩定，經市人民政府同意，根據山西省發改委、財政廳、農業廳、商務廳等四部門聯合下發的《關于建立山西省冬春蔬菜儲備制度的通知》（晉發改經貿發〔2011〕2090號）精神，結合我市實際，現就做好我市冬春食用菌等蔬菜的儲備工作有關事項通知如下：

　　
    一、充分認識建立冬春蔬菜儲備制度的重要意義

　　
    蔬菜在城鄉居民消費和日常生活中占有極其重要位置，蔬菜生產供應和價格廣受群眾和社會輿論關注。近年來，隨著城市化進程加快，城市人口規模擴大，對蔬菜的需求量日益增加，而城鎮化進程的推進，非農用地增加，各城郊蔬菜種植規模均出現不同程度的縮減，城區蔬菜供求難以實現自求平衡，尤其在冬春季節，需要大量從外地調運，滿足市場需求。

　　
    在冬春南方蔬菜調運季節，也正是冰雪等自然災害頻發期，而長距離販運蔬菜，受運費及生產成本上漲等因素影響，蔬菜價格總水平呈剛性上漲趨勢，蔬菜價格極易產生異常波動，影響了居民生活及社會穩定。

　　
    因此，建立城市冬春蔬菜儲備制度，是著眼當前、兼顧長遠的一項重要任務，也是提高政府調控市場能力的重要手段，對于保障市場冬春蔬菜供應、平抑淡旺季蔬菜市場價格過大波動、穩定居民對蔬菜市場價格預期具有十分重要的意義。各縣（市、區）人民政府要從促進蔬菜市場長期平穩運行、保障民生、維護社會穩定的高度，充分認識城市冬春蔬菜儲備工作的重要性和緊迫性，部門聯動，密切配合，扎實做好冬春蔬菜儲備的有關工作。

　　
    二、建立冬春蔬菜儲備制度的總體要求

　　
    建立冬春蔬菜儲備制度是“菜籃子”市長負責制的重要組成部分，要按照“調控有力、經濟有效，操作便捷”的原則，堅持政府主導與市場化運作相結合，依托骨干企業，通過“政府委托、企業運作、政府適當補貼和扶持”的方式，建立“儲量合理、管理嚴格、投放及時、運轉順暢”的冬春蔬菜儲備制度，以保證市場供應、平抑菜價大幅度波動為重點，兼顧日常消費、節日消費和應急需要，提高城市蔬菜供應能力。

　　
    三、建立冬春蔬菜儲備制度的主要內容

　　
    （一）建立冬春蔬菜儲備的區域、品種范圍

　　
    1、儲備區域。根據《關于建立山西省冬春蔬菜儲備制度的通知》（晉發改經貿發〔2011〕2090號）中“全省11個地級市所在地均應建立和完善冬春蔬菜儲備制度，其它城市是否建立蔬菜儲備制度由市級人民政府確定”的精神，市政府和城區政府要按照市區一體、市區聯動的原則，共同建立晉城市市區冬春蔬菜儲備制度，并做好落實工作。各縣（市）是否建立冬春蔬菜儲備制度，由縣人民政府根據當地實際情況自行決定。

　　
    2、儲備的品種范圍。根據《關于建立山西省冬春蔬菜儲備制度的通知》（晉發改經貿發〔2011〕2090號）中“各市可根據消費需求和儲藏能力以及‘南菜北運’情況，因地制宜選擇冬春儲備蔬菜品種”的精神，我市冬春蔬菜儲備的品種主要包括大白菜、圓白菜、土豆、白蘿卜、胡蘿卜、洋蔥等六種耐儲存、易周轉的大路蔬菜品種和蒜苔、小瓜、西紅柿、茄子、青椒等六種新鮮蔬菜品種。

　　
    3、儲備規模。按照市區人口每人每天消費蔬菜0.5公斤、7天的消費量計算，共計蔬菜儲備350萬斤，其中：大路蔬菜250萬斤，新鮮蔬菜100萬斤。

　　
    4、儲備期限。大路蔬菜自10月1日起至次年3月31日止為一個儲備期，12月1日前儲備蔬菜入庫完畢；新鮮蔬菜每年臘月22日前儲備入庫完畢。

　　
    （二）儲備方式及動用、調撥

　　
    1、儲備方式。采取政府委托，代儲企業按照下達的任務實行定點儲備。在儲備期內，企業應隨時保證調撥任務的需要；在不啟動政府儲備投放的情況下，儲備蔬菜可參與企業經營周轉，但承儲企業必須隨時保證承儲數量和質量。儲備期滿后，儲備蔬菜由承儲企業自行銷售，自負盈虧。

　　

    2、儲備動用。儲備蔬菜在發生以下情況時動用：發生重大自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全事件和雨雪天氣造成道路不暢等致使蔬菜市場出現脫銷斷檔；市區蔬菜價格出現大幅度上漲，供應偏緊時；春節期間政府實行優惠供應時，以及其它需要動用的情形。

　　
   3、儲備調撥。晉城市冬春蔬菜儲備是市級專項儲備，未經市政府批準，任何單位和個人不得動用。發生重大情況確需動用市級蔬菜儲備時，由市商務局會同市發改、財政、農業等部門向市政府提出申請，經市政府批準后組織實施。

　　
    （三）承儲企業的認定

　　
    1、承儲企業認定。按照先近后遠、遠近結合和具有較強蔬菜經營實力、產銷銜接能力、倉儲能力、銷售網絡的蔬菜經營企業優先的原則，采取招標或擇優選擇確定。

　　
    2、承儲企業條件。具有獨立法人資格；具有適合蔬菜儲存的恒溫庫等倉儲設施且擁有使用權，倉儲能力在1000噸以上，且位于交通主干道，運輸便利，調動靈活；具有與承擔的儲備規模相適應的運輸投放能力；企業財務狀況良好，近三年沒有出現虧損；具有較好的商業信譽和較強的抗風險能力，信用等級在AA級；各項制度健全規范，財務管理嚴格，有與承擔儲備任務相適應的流動資金。

　　
    （四）承儲企業和蔬菜儲備的管理

　　
    1、市商務局負責與承儲企業簽訂《晉城市冬春蔬菜儲備協議》，明確雙方權利和義務。

　　
    2、蔬菜儲備實行專庫儲存、專人管理、專賬記錄和掛牌儲存，定期報送儲備報表。承儲單位不得自行變更儲備地點。

　　
    3、承儲企業不得將儲備蔬菜對外進行質押、擔保或者清償債務。承儲企業進入撤銷、解散或者破產程序時，應立即書面報告。

　　
    4、承儲企業應增強風險意識，加強內部管理和經營，因經營管理不善造成儲備蔬菜變質而造成的損失，由承儲企業負責。

　　
    （五）資金使用和管理

　　
    1、蔬菜儲備費用的補貼資金。由市商務局提出計劃，市財政局列入年度預算，主要用于補貼承儲企業資金占用利息、儲存費、搬運費、損耗、入庫蔬菜安全檢測等費用補貼。補貼標準，大路蔬菜250萬斤，儲備費用補貼0.1元/斤，計25萬元；新鮮蔬菜100萬斤，儲備費用補貼0.3元/斤，計30萬元；兩項合計55萬元，以后可根據人口等實際情況適當增加。如果政府安排優惠供應，所需差價補貼資金另外安排。

　　
    2、根據蔬菜儲備協議，儲備企業蔬菜入庫完畢，要提出申請，經市商務局等有關部門驗收確認后，由市財政局憑市商務局的確認書、晉城市蔬菜儲備補貼申請報告、蔬菜儲備協議、蔬菜出入庫原始憑證和資金管理措施等資料，直接將儲備補貼資金一次性撥付給承儲企業。

　　
    3、儲備企業要認真核算和管理儲備補貼，嚴格遵守國家財經紀律和財務規章制度，接受和配合財政、審計、商務等部門的監督檢查。

　
    4、儲備蔬菜收購資金由承儲企業自行解決，收購價格隨行就市。

　　
    四、建立冬春蔬菜儲備制度的保障措施

　　
    （一）加強領導，明確分工

　　
    成立機構。市成立由市發改委牽頭，發改、財政、商務、農業、物價、供銷、交通、交管等部門參加的冬春蔬菜儲備工作領導組，負責冬春蔬菜儲備的有關工作，各縣（市、區）參照執行。

　　
    商務部門負責會同發改、財政、農業等部門組織招標、確定承儲企業；負責與企業簽訂承儲合同，建立投放網絡，組織實施儲備蔬菜的入庫驗收、日常管理及投放等；協調投放網點與承儲企業對接，做好儲備菜的銷售工作，維護好銷售秩序；對蔬菜的供應、需求、庫存、儲備及市場行情進行動態監測；加強市場預警和信息引導，根據生產和市場情況，提出蔬菜儲備的相關建議。

　　
    財政部門負責市級冬春蔬菜儲備費用補貼資金的落實和撥付，并督促各縣（市）建立冬春蔬菜儲備財政補貼制度。

　　
    農業部門負責研究、落實扶持蔬菜生產的政策措施，加強蔬菜生產監測預警，發布種植信息，引導農民和企業抓好蔬菜生產，提高綜合生產能力，增加品種，豐富市場供應。

　　
    供銷社負責組織本系統蔬菜倉儲企業參與競標。

　　
    物價部門負責做好日常蔬菜價格監測、市場波動報告和價格監管工作。

　　
    交通、交管部門負責開辟綠色通道，為儲備蔬菜投放車輛發放通行證，保證通行暢通。

　　
    （二）密切配合，形成合力

　　
    食用菌等各有關部門要密切配合，切實加強對蔬菜儲備的監管，采取定期核查和不定期抽查等方式對承儲企業和儲備庫進行檢查，確保蔬菜儲備數量足、質量優。承儲企業要按協議規定及時落實儲備任務，對儲備工作不到位，不按時報送儲備情況的承儲企業，要提出批評責令限期整改，情節嚴重者取消承儲資格，并追究法律責任。

 

                                                     晉城市發展改革委員會 晉城市財政局

                                                         晉城市農業委員會 晉城市商務局

                                                                         2012年7月30日