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各縣（市、區(qū)）人民政府：

　　
    為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》（國發(fā)〔2010〕26號），及時有效應(yīng)對因自然災(zāi)害和突發(fā)事件等引起的食用菌等蔬菜市場異常波動，保證我市冬春食用菌等蔬菜供應(yīng)，提高政府調(diào)控市場的能力，維護社會穩(wěn)定，經(jīng)市人民政府同意，根據(jù)山西省發(fā)改委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳等四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立山西省冬春蔬菜儲備制度的通知》（晉發(fā)改經(jīng)貿(mào)發(fā)〔2011〕2090號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就做好我市冬春食用菌等蔬菜的儲備工作有關(guān)事項通知如下：

　　
    一、充分認識建立冬春蔬菜儲備制度的重要意義

　　
    蔬菜在城鄉(xiāng)居民消費和日常生活中占有極其重要位置，蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)和價格廣受群眾和社會輿論關(guān)注。近年來，隨著城市化進程加快，城市人口規(guī)模擴大，對蔬菜的需求量日益增加，而城鎮(zhèn)化進程的推進，非農(nóng)用地增加，各城郊蔬菜種植規(guī)模均出現(xiàn)不同程度的縮減，城區(qū)蔬菜供求難以實現(xiàn)自求平衡，尤其在冬春季節(jié)，需要大量從外地調(diào)運，滿足市場需求。

　　
    在冬春南方蔬菜調(diào)運季節(jié)，也正是冰雪等自然災(zāi)害頻發(fā)期，而長距離販運蔬菜，受運費及生產(chǎn)成本上漲等因素影響，蔬菜價格總水平呈剛性上漲趨勢，蔬菜價格極易產(chǎn)生異常波動，影響了居民生活及社會穩(wěn)定。

　　
    因此，建立城市冬春蔬菜儲備制度，是著眼當前、兼顧長遠的一項重要任務(wù)，也是提高政府調(diào)控市場能力的重要手段，對于保障市場冬春蔬菜供應(yīng)、平抑淡旺季蔬菜市場價格過大波動、穩(wěn)定居民對蔬菜市場價格預(yù)期具有十分重要的意義。各縣（市、區(qū)）人民政府要從促進蔬菜市場長期平穩(wěn)運行、保障民生、維護社會穩(wěn)定的高度，充分認識城市冬春蔬菜儲備工作的重要性和緊迫性，部門聯(lián)動，密切配合，扎實做好冬春蔬菜儲備的有關(guān)工作。

　　
    二、建立冬春蔬菜儲備制度的總體要求

　　
    建立冬春蔬菜儲備制度是“菜籃子”市長負責制的重要組成部分，要按照“調(diào)控有力、經(jīng)濟有效，操作便捷”的原則，堅持政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，依托骨干企業(yè)，通過“政府委托、企業(yè)運作、政府適當補貼和扶持”的方式，建立“儲量合理、管理嚴格、投放及時、運轉(zhuǎn)順暢”的冬春蔬菜儲備制度，以保證市場供應(yīng)、平抑菜價大幅度波動為重點，兼顧日常消費、節(jié)日消費和應(yīng)急需要，提高城市蔬菜供應(yīng)能力。

　　
    三、建立冬春蔬菜儲備制度的主要內(nèi)容

　　
    （一）建立冬春蔬菜儲備的區(qū)域、品種范圍

　　
    1、儲備區(qū)域。根據(jù)《關(guān)于建立山西省冬春蔬菜儲備制度的通知》（晉發(fā)改經(jīng)貿(mào)發(fā)〔2011〕2090號）中“全省11個地級市所在地均應(yīng)建立和完善冬春蔬菜儲備制度，其它城市是否建立蔬菜儲備制度由市級人民政府確定”的精神，市政府和城區(qū)政府要按照市區(qū)一體、市區(qū)聯(lián)動的原則，共同建立晉城市市區(qū)冬春蔬菜儲備制度，并做好落實工作。各縣（市）是否建立冬春蔬菜儲備制度，由縣人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況自行決定。

　　
    2、儲備的品種范圍。根據(jù)《關(guān)于建立山西省冬春蔬菜儲備制度的通知》（晉發(fā)改經(jīng)貿(mào)發(fā)〔2011〕2090號）中“各市可根據(jù)消費需求和儲藏能力以及‘南菜北運’情況，因地制宜選擇冬春儲備蔬菜品種”的精神，我市冬春蔬菜儲備的品種主要包括大白菜、圓白菜、土豆、白蘿卜、胡蘿卜、洋蔥等六種耐儲存、易周轉(zhuǎn)的大路蔬菜品種和蒜苔、小瓜、西紅柿、茄子、青椒等六種新鮮蔬菜品種。

　　
    3、儲備規(guī)模。按照市區(qū)人口每人每天消費蔬菜0.5公斤、7天的消費量計算，共計蔬菜儲備350萬斤，其中：大路蔬菜250萬斤，新鮮蔬菜100萬斤。

　　
    4、儲備期限。大路蔬菜自10月1日起至次年3月31日止為一個儲備期，12月1日前儲備蔬菜入庫完畢；新鮮蔬菜每年臘月22日前儲備入庫完畢。

　　
    （二）儲備方式及動用、調(diào)撥

　　
    1、儲備方式。采取政府委托，代儲企業(yè)按照下達的任務(wù)實行定點儲備。在儲備期內(nèi)，企業(yè)應(yīng)隨時保證調(diào)撥任務(wù)的需要；在不啟動政府儲備投放的情況下，儲備蔬菜可參與企業(yè)經(jīng)營周轉(zhuǎn)，但承儲企業(yè)必須隨時保證承儲數(shù)量和質(zhì)量。儲備期滿后，儲備蔬菜由承儲企業(yè)自行銷售，自負盈虧。

    2、儲備動用。儲備蔬菜在發(fā)生以下情況時動用：發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件和雨雪天氣造成道路不暢等致使蔬菜市場出現(xiàn)脫銷斷檔；市區(qū)蔬菜價格出現(xiàn)大幅度上漲，供應(yīng)偏緊時；春節(jié)期間政府實行優(yōu)惠供應(yīng)時，以及其它需要動用的情形。

　　
   3、儲備調(diào)撥。晉城市冬春蔬菜儲備是市級專項儲備，未經(jīng)市政府批準，任何單位和個人不得動用。發(fā)生重大情況確需動用市級蔬菜儲備時，由市商務(wù)局會同市發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)等部門向市政府提出申請，經(jīng)市政府批準后組織實施。

　　
    （三）承儲企業(yè)的認定

　　
    1、承儲企業(yè)認定。按照先近后遠、遠近結(jié)合和具有較強蔬菜經(jīng)營實力、產(chǎn)銷銜接能力、倉儲能力、銷售網(wǎng)絡(luò)的蔬菜經(jīng)營企業(yè)優(yōu)先的原則，采取招標或擇優(yōu)選擇確定。

　　
    2、承儲企業(yè)條件。具有獨立法人資格；具有適合蔬菜儲存的恒溫庫等倉儲設(shè)施且擁有使用權(quán)，倉儲能力在1000噸以上，且位于交通主干道，運輸便利，調(diào)動靈活；具有與承擔的儲備規(guī)模相適應(yīng)的運輸投放能力；企業(yè)財務(wù)狀況良好，近三年沒有出現(xiàn)虧損；具有較好的商業(yè)信譽和較強的抗風險能力，信用等級在AA級；各項制度健全規(guī)范，財務(wù)管理嚴格，有與承擔儲備任務(wù)相適應(yīng)的流動資金。

　　
    （四）承儲企業(yè)和蔬菜儲備的管理

　　
    1、市商務(wù)局負責與承儲企業(yè)簽訂《晉城市冬春蔬菜儲備協(xié)議》，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。

　　
    2、蔬菜儲備實行專庫儲存、專人管理、專賬記錄和掛牌儲存，定期報送儲備報表。承儲單位不得自行變更儲備地點。

　　
    3、承儲企業(yè)不得將儲備蔬菜對外進行質(zhì)押、擔保或者清償債務(wù)。承儲企業(yè)進入撤銷、解散或者破產(chǎn)程序時，應(yīng)立即書面報告。

　　
    4、承儲企業(yè)應(yīng)增強風險意識，加強內(nèi)部管理和經(jīng)營，因經(jīng)營管理不善造成儲備蔬菜變質(zhì)而造成的損失，由承儲企業(yè)負責。

　　
    （五）資金使用和管理

　　
    1、蔬菜儲備費用的補貼資金。由市商務(wù)局提出計劃，市財政局列入年度預(yù)算，主要用于補貼承儲企業(yè)資金占用利息、儲存費、搬運費、損耗、入庫蔬菜安全檢測等費用補貼。補貼標準，大路蔬菜250萬斤，儲備費用補貼0.1元/斤，計25萬元；新鮮蔬菜100萬斤，儲備費用補貼0.3元/斤，計30萬元；兩項合計55萬元，以后可根據(jù)人口等實際情況適當增加。如果政府安排優(yōu)惠供應(yīng)，所需差價補貼資金另外安排。

　　
    2、根據(jù)蔬菜儲備協(xié)議，儲備企業(yè)蔬菜入庫完畢，要提出申請，經(jīng)市商務(wù)局等有關(guān)部門驗收確認后，由市財政局憑市商務(wù)局的確認書、晉城市蔬菜儲備補貼申請報告、蔬菜儲備協(xié)議、蔬菜出入庫原始憑證和資金管理措施等資料，直接將儲備補貼資金一次性撥付給承儲企業(yè)。

　　
    3、儲備企業(yè)要認真核算和管理儲備補貼，嚴格遵守國家財經(jīng)紀律和財務(wù)規(guī)章制度，接受和配合財政、審計、商務(wù)等部門的監(jiān)督檢查。

　
    4、儲備蔬菜收購資金由承儲企業(yè)自行解決，收購價格隨行就市。

　　
    四、建立冬春蔬菜儲備制度的保障措施

　　
    （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工

　　
    成立機構(gòu)。市成立由市發(fā)改委牽頭，發(fā)改、財政、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、物價、供銷、交通、交管等部門參加的冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導(dǎo)組，負責冬春蔬菜儲備的有關(guān)工作，各縣（市、區(qū)）參照執(zhí)行。

　　
    商務(wù)部門負責會同發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)等部門組織招標、確定承儲企業(yè)；負責與企業(yè)簽訂承儲合同，建立投放網(wǎng)絡(luò)，組織實施儲備蔬菜的入庫驗收、日常管理及投放等；協(xié)調(diào)投放網(wǎng)點與承儲企業(yè)對接，做好儲備菜的銷售工作，維護好銷售秩序；對蔬菜的供應(yīng)、需求、庫存、儲備及市場行情進行動態(tài)監(jiān)測；加強市場預(yù)警和信息引導(dǎo)，根據(jù)生產(chǎn)和市場情況，提出蔬菜儲備的相關(guān)建議。

　　
    財政部門負責市級冬春蔬菜儲備費用補貼資金的落實和撥付，并督促各縣（市）建立冬春蔬菜儲備財政補貼制度。

　　
    農(nóng)業(yè)部門負責研究、落實扶持蔬菜生產(chǎn)的政策措施，加強蔬菜生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警，發(fā)布種植信息，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)抓好蔬菜生產(chǎn)，提高綜合生產(chǎn)能力，增加品種，豐富市場供應(yīng)。

　　
    供銷社負責組織本系統(tǒng)蔬菜倉儲企業(yè)參與競標。

　　
    物價部門負責做好日常蔬菜價格監(jiān)測、市場波動報告和價格監(jiān)管工作。

　　
    交通、交管部門負責開辟綠色通道，為儲備蔬菜投放車輛發(fā)放通行證，保證通行暢通。

　　
    （二）密切配合，形成合力

　　
    食用菌等各有關(guān)部門要密切配合，切實加強對蔬菜儲備的監(jiān)管，采取定期核查和不定期抽查等方式對承儲企業(yè)和儲備庫進行檢查，確保蔬菜儲備數(shù)量足、質(zhì)量優(yōu)。承儲企業(yè)要按協(xié)議規(guī)定及時落實儲備任務(wù)，對儲備工作不到位，不按時報送儲備情況的承儲企業(yè)，要提出批評責令限期整改，情節(jié)嚴重者取消承儲資格，并追究法律責任。

                                                     晉城市發(fā)展改革委員會 晉城市財政局

                                                         晉城市農(nóng)業(yè)委員會 晉城市商務(wù)局

                                                                         2012年7月30日