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為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高農(nóng)業(yè)投資效益，我部于今年3月至8月，組織部內(nèi)相關(guān)司局、省級農(nóng)業(yè)行政主管部門、部屬單位和項(xiàng)目單位開展了農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查活動(dòng)。在各有關(guān)部門的大力支持和有關(guān)單位的共同努力下，圓滿完成了專項(xiàng)檢查任務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、檢查總體情況

（一）基本情況

2012年農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查活動(dòng)，繼續(xù)采取部省結(jié)合、以省為主，自查與抽查相結(jié)合的方式，著重對項(xiàng)目建設(shè)過程中的計(jì)劃執(zhí)行情況、資金落實(shí)及使用情況、建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查。檢查的對象主要是2009年下達(dá)投資計(jì)劃尚未竣工驗(yàn)收的種養(yǎng)業(yè)良種、植保、漁港、動(dòng)物防疫、農(nóng)墾天然橡膠、棉花生產(chǎn)基地、農(nóng)墾公益性、野生植物原生境保護(hù)、水生動(dòng)物保護(hù)區(qū)項(xiàng)目；部直屬單位2006-2011年下達(dá)投資計(jì)劃在建項(xiàng)目和2011年底積累資金少于50萬元的項(xiàng)目；2011年農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查清單中，未竣工驗(yàn)收以及已竣工驗(yàn)收但尚未在系統(tǒng)中填報(bào)的項(xiàng)目；2009年尚未竣工驗(yàn)收以及2011年立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)項(xiàng)目。

檢查活動(dòng)從3月初開始，到8月30日全部結(jié)束，涉及73家省級農(nóng)業(yè)行政主管部門、40家部屬單位和1787個(gè)項(xiàng)目單位。檢查項(xiàng)目總數(shù)2068個(gè)，其中，省級抽查632個(gè)，部級抽查208個(gè)，分別占總項(xiàng)目數(shù)的30.6%和10.1%。部、省下發(fā)整改通知總計(jì)34份。此外，為全面掌握各省和部屬單位項(xiàng)目檢查進(jìn)展情況，我部依據(jù)《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查信息報(bào)送考核管理暫行辦法》，對各單位的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查信息報(bào)送工作進(jìn)行考核，對中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院等6家部直屬單位和江西農(nóng)業(yè)廳、安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)等15家省級農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行了通報(bào)表揚(yáng)。

本次專項(xiàng)檢查工作與往年相比有三個(gè)明顯特點(diǎn)：

一是檢查時(shí)間進(jìn)一步集中。今年的專項(xiàng)檢查工作集中安排在3月至8月，檢查時(shí)間由以往的8個(gè)月縮短到5個(gè)月，減少3個(gè)月。二是檢查范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。今年專項(xiàng)檢查的范圍，由往年種養(yǎng)業(yè)良種、植保、漁港等七類農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大至部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)項(xiàng)目，檢查項(xiàng)目個(gè)數(shù)由去年的1312個(gè)，增加到今年的2068個(gè)，增加57.6%。三是檢查要求進(jìn)一步嚴(yán)格。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和部屬單位在項(xiàng)目專項(xiàng)檢查活動(dòng)中的組織、檢查和督導(dǎo)等職責(zé)，增加了對各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和部屬單位開展農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查信息報(bào)送工作進(jìn)行考核的內(nèi)容。

（二）取得的成效

按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展2012年農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查工作的通知》（農(nóng)計(jì)發(fā)[2012]3號(hào)）要求，部相關(guān)司局、各省級農(nóng)業(yè)行政部門和項(xiàng)目單位認(rèn)真開展自查和抽查工作，成效明顯。一是基本摸清了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。通過對2068個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行情況、資金落實(shí)及使用情況、建設(shè)任務(wù)完成情況等全面檢查，使我部對項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況有了較全面的掌握，對項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的突出問題和產(chǎn)生的原因有了深層次的了解，對當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)的總體情況有了較深刻的認(rèn)識(shí)。二是強(qiáng)化了各單位對加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作的重視。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和部屬單位通過組織項(xiàng)目檢查，對項(xiàng)目監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)有了明顯提高，建立健全了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不斷完善項(xiàng)目管理制度，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，管理和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。項(xiàng)目單位也通過全面自查，找出了項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問題和產(chǎn)生的原因，并制定了改進(jìn)措施，明確了下一步工作重點(diǎn)。此外，各單位利用農(nóng)業(yè)建設(shè)管理信息系統(tǒng)報(bào)送項(xiàng)目信息的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，省級農(nóng)業(yè)主管部門報(bào)送專項(xiàng)檢查信息率達(dá)到75.3%，比去年提高了11個(gè)百分點(diǎn)。三是進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)建設(shè)行為。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和部直屬單位嚴(yán)格按照我部要求，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、批復(fù)到實(shí)施、驗(yàn)收等全過程的監(jiān)管，不斷規(guī)范項(xiàng)目單位建設(shè)行為，項(xiàng)目建設(shè)過程中擠占、挪用項(xiàng)目資金等問題基本杜絕。四是推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門積極將服務(wù)寓于管理之中，幫助項(xiàng)目單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度明顯加快。如2012年農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查中應(yīng)竣工而未竣工項(xiàng)目數(shù)已由檢查之初的1696個(gè)減少到目前的808個(gè)。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為項(xiàng)目建設(shè)提供組織保證。各級農(nóng)業(yè)主管部門堅(jiān)持把項(xiàng)目監(jiān)管工作作為本單位重要工作內(nèi)容納入議事日程。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了項(xiàng)目管理工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決重大問題，定期或不定期派出業(yè)務(wù)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等部門相關(guān)人員對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查督促。項(xiàng)目所在縣（市）成立了由縣分管領(lǐng)導(dǎo)或農(nóng)業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目建設(shè)單位也相應(yīng)成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。各部門加強(qiáng)配合，統(tǒng)一協(xié)作，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，為項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施提供組織保證。

（二）創(chuàng)新項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門結(jié)合農(nóng)業(yè)基本建設(shè)工作的實(shí)際情況，積極創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，努力加快建設(shè)進(jìn)度，提高建設(shè)質(zhì)量。如陜西省突出監(jiān)管重點(diǎn)，緊緊抓住施工圖紙、開工準(zhǔn)備、定點(diǎn)放線、基礎(chǔ)施工等項(xiàng)目初始階段關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行督查。山西、安徽等省市加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)系，積極邀請發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察等部門全程參與項(xiàng)目監(jiān)管，加大監(jiān)管力度。浙江、江西等省組織召開項(xiàng)目建設(shè)專家座談會(huì)，積極研究探討項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和問題，努力提高管理水平。部內(nèi)各司局依據(jù)項(xiàng)目不同進(jìn)展情況，采取約談和現(xiàn)場檢查的方式，對重大項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高項(xiàng)目建設(shè)管理工作水平。各省級農(nóng)業(yè)主管部門通過多種形式，有針對性地舉辦各種項(xiàng)目管理培訓(xùn)班。重慶市依托工程建設(shè)管理中介機(jī)構(gòu)，對所屬市、縣項(xiàng)目管理人員組織開展專題培訓(xùn)；廣西、河南、內(nèi)蒙、云南等省區(qū)結(jié)合本省實(shí)際，舉辦了針對基層農(nóng)業(yè)主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)等人員的培訓(xùn)班。今年，全國已有22個(gè)省（區(qū)、市）開展了各種培訓(xùn)工作，累計(jì)舉辦培訓(xùn)班98次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)5526人。

（四）完善規(guī)章制度，確保項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)管理。部屬單位和地方各級農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、財(cái)政部門相繼制定完善了一批項(xiàng)目管理規(guī)章制度，如吉林省農(nóng)委和省農(nóng)發(fā)辦共同制定并印發(fā)了《吉林省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范了農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的申報(bào)、篩選、建設(shè)、管理程序。江蘇省農(nóng)委制定了《江蘇省基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》，強(qiáng)化資金撥付手續(xù)和程序。安徽省農(nóng)委為加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，建立了月度報(bào)告進(jìn)度、雙月通報(bào)項(xiàng)目實(shí)施總體情況的“月度報(bào)告和雙月通報(bào)制度”。中國農(nóng)科院結(jié)合本院特點(diǎn)，制定了《中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本建設(shè)管理辦法》，并總結(jié)提出了《基本建設(shè)管理“八要八不要”》規(guī)章。各項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制，提高了項(xiàng)目建設(shè)管理的規(guī)范性和科學(xué)性。

三、檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

從此次檢查總體情況看，各級項(xiàng)目管理人員和建設(shè)單位的項(xiàng)目管理意識(shí)不斷提升，項(xiàng)目管理的質(zhì)量和水平也不斷提高，但項(xiàng)目建設(shè)中一些老問題雖有改進(jìn)卻沒有根本性改變，管理水平差異加大表現(xiàn)明顯，需要認(rèn)真研究解決。

一是配套資金不到位、竣工驗(yàn)收不及時(shí)以及財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問題仍不同程度存在。由于部分省（市、區(qū)）地方財(cái)政收入緊張，項(xiàng)目配套資金落實(shí)難度很大。在發(fā)展計(jì)劃司檢查的項(xiàng)目中，配套資金及時(shí)到位率僅為66%。同時(shí)，由于配套資金到位率低、建設(shè)內(nèi)容變更、申建手續(xù)復(fù)雜等原因，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢，竣工驗(yàn)收不及時(shí)。此次檢查的項(xiàng)目中，目前仍有近50%的項(xiàng)目未開工或進(jìn)度遲緩。財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算不規(guī)范問題突出，個(gè)別項(xiàng)目單位未按要求設(shè)立項(xiàng)目專賬，只記流水賬，分不清支出內(nèi)容；財(cái)務(wù)報(bào)銷審核手續(xù)不全，沒有相關(guān)單位印章和簽字。在發(fā)展計(jì)劃司抽查的24個(gè)項(xiàng)目中，有15個(gè)項(xiàng)目存在上述問題。

二是項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)問題突出。部分項(xiàng)目單位在項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)階段考慮不周，導(dǎo)致項(xiàng)目難以按正常計(jì)劃執(zhí)行。如一些項(xiàng)目單位由于對土地性質(zhì)、土地規(guī)劃等事關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展的核心問題缺乏足夠重視，沒有落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)的土地使用、城市規(guī)劃、環(huán)境影響評價(jià)以及電力、綠化、人防、市政等各項(xiàng)前置條件，項(xiàng)目立項(xiàng)后，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)困難，造成項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容變更，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。有些項(xiàng)目單位對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容缺乏認(rèn)真研究，匆忙申報(bào)，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容漏項(xiàng)較多，造成多次修改施工圖設(shè)計(jì)，施工期延長，項(xiàng)目超概算。在發(fā)展計(jì)劃司抽查的24個(gè)項(xiàng)目中，有6個(gè)項(xiàng)目因土地性質(zhì)、土地規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)等問題而進(jìn)行了變更。

三是項(xiàng)目管理水平差異明顯。從項(xiàng)目單位來看，有的項(xiàng)目單位積極與相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，確保資金下達(dá)與整體建設(shè)計(jì)劃相匹配，能夠合理安排項(xiàng)目土建工程、田間工程和儀器設(shè)備購置等方面工作，加快建設(shè)進(jìn)度。但有的項(xiàng)目單位卻缺乏統(tǒng)籌考慮，在建設(shè)內(nèi)容與時(shí)間安排上相互脫節(jié)，造成工期延長；有的則溝通協(xié)調(diào)不足，造成資金下達(dá)不及時(shí)等問題。從項(xiàng)目監(jiān)管來看，有的單位切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，積極創(chuàng)新管理機(jī)制，監(jiān)管成效明顯，而有的單位則非常薄弱。在此次檢查的73家省級農(nóng)業(yè)行政主管部門和40家部屬單位中，分別有15家和23家單位沒有上報(bào)檢查總結(jié)。

四、下一步工作重點(diǎn)

今后一個(gè)時(shí)期，各相關(guān)單位要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)基本建設(shè)工作中心任務(wù)，結(jié)合項(xiàng)目管理實(shí)際，重點(diǎn)開展以下幾方面工作。

（一）切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目單位要注重調(diào)查研究，科學(xué)完整確定項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容。要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的土地使用、城市規(guī)劃、環(huán)境影響評價(jià)以及電力、綠化、人防、市政等各項(xiàng)前置條件，認(rèn)真編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)與概算文件。要依據(jù)適應(yīng)新形勢變化和要求，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理制度。部內(nèi)各司局及省級農(nóng)業(yè)行政主管部門，要加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)審核把關(guān)，強(qiáng)化指導(dǎo)與服務(wù)，切實(shí)履行項(xiàng)目管理職責(zé)。

（二）進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度。項(xiàng)目單位要根據(jù)此次專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)整改，認(rèn)真反思，舉一反三，避免類似問題再次發(fā)生。各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立跟蹤檢查機(jī)制，督促項(xiàng)目單位按時(shí)保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，要注重總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為今后項(xiàng)目建設(shè)提供借鑒。明年，我部將繼續(xù)按照“全面自查、部省抽查、重點(diǎn)督查”思路，組織開展項(xiàng)目專項(xiàng)檢查活動(dòng)，同時(shí)開展“回頭看”行動(dòng)，著重對今年檢查中的“問題項(xiàng)目”進(jìn)行跟蹤檢查。繼續(xù)實(shí)行信息報(bào)送考核制度，對報(bào)送信息好的單位予以表彰。

（三）著力提高項(xiàng)目管理人員素質(zhì)。各單位要根據(jù)工作實(shí)際，繼續(xù)開展不同層次的培訓(xùn)，舉辦多種形式的項(xiàng)目管理案例剖析和調(diào)研活動(dòng)。積極采取多種措施，鼓勵(lì)項(xiàng)目管理人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高項(xiàng)目管理能力。我部也將積極爭取專項(xiàng)資金，開展項(xiàng)目申報(bào)、評審、檢查、制度宣貫等專題培訓(xùn)。

（四）創(chuàng)新項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。各單位要充分利用農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，積極做好項(xiàng)目檢查信息報(bào)送和項(xiàng)目申報(bào)等工作，推進(jìn)項(xiàng)目信息化管理。積極引入市場機(jī)制，通過各類中介組織，在項(xiàng)目前期論證、招投標(biāo)、施工建設(shè)等項(xiàng)目管理的主要環(huán)節(jié)推行專業(yè)化管理，不斷提升項(xiàng)目管理水平。完善項(xiàng)目全程監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新管理方式方法，為項(xiàng)目順利實(shí)施保駕護(hù)航。