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山東省人民政府辦公廳關于進一步加快林下經濟發展的意見

發布時間：2013-01-17

來源：中國食用菌商務網

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　　各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快林下經濟發展的意見》（國辦發〔2012〕42號）精神，充分利用林下土地資源和空間環境發展林下經濟，開發林業多種功能，提高林地綜合經營效益，實現林地增效、農民增收，促進林業產業結構調整，拓寬農村發展空間，推進社會主義新農村建設，經省政府同意，現就進一步加快林下經濟發展提出如下意見：
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，大力促進生態文明建設，切實維護生態安全，進一步促進農民增收，努力提高林地利用率和林業綜合效益，科學合理利用森林資源，突出特色、科學規劃、創新機制、強化支撐，促進林下經濟向集約化、規模化、標準化和產業化發展，為實現綠色增長、推動社會主義新農村建設作出更大貢獻。
　　（二）基本原則
　　1.堅持生態優先，保護第一。正確處理保護與開發的關系，在確保森林資源安全的前提下，重點開發利用經濟林地和用材林地林下資源。在確保生態功能的前提下，科學合理地利用生態公益林發展林下經濟。
　　2.堅持突出特色，分類實施。根據當地自然環境條件和市場經濟條件，合理選擇發展模式，因地制宜，科學規劃，重點培育區域化的林下特色產業。
　　3.堅持政策扶持，農民增收。制定完善各項政策，在項目和資金安排上對林下經濟發展給予扶持，鼓勵支持林下經濟發展，確保農民得到實惠。
　　4.堅持機制創新，示范引導。大力推進基層林業專業合作組織和市場流通體系建設，充分發揮龍頭企業、示范基地(示范點)的示范帶動作用，注重生產、加工、銷售環節的配套發展，優化林下經濟發展機制，確保林地綜合效益得到持續提高。
　　（三）總體目標。從2013年起，力爭用2年左右的時間，努力建成一批規模大、效益好、帶動力強，相對集中連片500畝以上的林下經濟示范基地200個，50畝以上的示范點600個。重點扶持一批具有較大規模、較大潛力、較大輻射帶動能力的林下經濟龍頭企業和農民林業專業合作社，帶動更多的群眾投入林下經濟開發。力爭到2015年，全省林下經濟規模發展到700萬畝，產值突破700億元，拉動直接就業240萬人；2020年發展到1300萬畝。促進林下資源、技術、資本、市場有機結合，創立特色品牌，實現產前、產中、產后有機銜接，逐步形成“龍頭企業+專業合作組織+基地+農戶”的運作模式和“一縣一業，一村一品”的發展格局。建立起較為完善的生產、加工利用和銷售體系。
　　二、主要發展模式
　　（一）林下種植
　　1.林菌模式。充分利用林下空氣濕度大、氧氣充足、光照強度低、晝夜溫差小的特點，種植雙孢菇、雞腿菇、平菇、香菇、耳類等食用菌。
　　2.林藥模式。根據當地的土壤、氣候及海拔、濕度、樹齡、樹種、郁閉度等條件，因地制宜種植金銀花、丹參、天麻等藥材。
　　3.林糧（油）模式。在幼林期林下間種豆類、花生、油用牡丹等高效經濟作物和油料作物。
　　4.林草模式。在郁閉度0.6以下的林地，種植不同種類的優質牧草，如紫花苜蓿、黑麥草等。
　　5.林菜模式。根據林間光照強弱及各種蔬菜的不同需光特性，發展蔬菜種植。
　　（二）林下養殖
　　1.林禽模式。選擇透光和通氣性能較好的成林地塊，利用樹上落果、林下飼草、地下昆蟲等飼料資源，在林下適量放養雞、鴨、鵝等。
　　2.林畜模式。在林齡4年以上的用材林、造林密度小、林下活動空間大的林地，放養或圈養牛、羊、豬、兔等。
　　3.特色養殖模式。利用林地養殖梅花鹿、馬鹿、羚羊等草食類特養動物；野豬、蛙類等雜食類動物；孔雀、鷓鴣、鴕鳥等特禽類動物；狐、貂、獺兔等毛皮類經濟動物；蜜蜂、蚯蚓、蟬等昆蟲類動物。
　　（三）森林景觀利用
　　充分發揮林區山清水秀、空氣清新、生態良好的優勢，合理利用森林景觀、自然環境和林下產品資源發展農家樂、森林人家、森林莊園等旅游觀光、休閑度假、生態療養等，開發富有地方特色的森林食品、果品、茶葉、藥材等旅游商品，逐步形成功能比較完善的森林旅游區。
　　（四）林下產品采集加工
　　充分利用林下野生產品資源，發展林下產品的采集、加工、流通和銷售業，拉長林下經濟產業鏈，提高林下經濟綜合效益。
　　三、主要任務
　　（一）制定切實可行的林下經濟發展規劃。各級政府要在深入調查研究的基礎上，摸清適宜發展林下經濟的林地類型、范圍。在不改變林地用途、生態功能不受影響的前提下，合理利用林地空間，結合當地的自然條件、林地資源狀況等情況，科學制定本地區的林下經濟發展規劃。出臺政策措施，創新發展機制和經營模式。突出特色，科學布局，合理確定發展目標和任務。
　　（二）扶龍頭建基地，大力實施品牌戰略。各市、縣（市、區）要因地制宜，合理布局，積極培育不同類型、獨具特色的林下經濟示范基地。積極培育一批具有示范帶動作用的企業和專業合作組織，在技術和資金方面予以重點扶持，充分發揮其示范帶頭作用。強化品牌意識，因地制宜發展品牌產品，加大產品營銷和品牌宣傳力度，嚴格實行標準化生產，確保林下經濟產品質量，提高市場競爭力。
　　（三）加強科技支撐，提升產業化發展水平。加大科技支持和投入力度，加快構建科技服務平臺，盡快完善農民、企業與科研院所合作機制，搞好技術指導和技術培訓，加大主導產品和優勢品種的科技開發，加快先進實用技術的轉化和科技成果推廣。加強林下經濟新模式的研究，走產業化經營的路子，鼓勵支持種植戶、養殖戶搞深加工，延伸產業鏈，盡快形成生產、加工、銷售一體化產業格局。
　　四、政策措施
　　（一）加強組織領導，強化部門協調
　　各級政府和有關部門要高度重視林下經濟工作，并將其作為農民增收、農業增效、農村發展和鞏固集體林權制度改革成果的一項重大舉措來落實。建立林下經濟發展組織機制，加強統籌規劃、組織協調、督促指導、檢查考核、落實獎懲。各級林業部門負責牽頭組織協調林下經濟發展工作；科技、農業、漁業、林業、畜牧等部門要加強新技術、新品種、新模式推廣應用及政策、信息、市場等方面服務，扶持林下種植、養殖重點項目；水利、交通運輸、電力、電信等部門要支持林下經濟示范基地的水、電、路、通訊等基礎設施建設；扶貧部門要將林下經濟發展與產業扶貧開發有機結合起來；新聞宣傳部門要加強宣傳報道，營造林下經濟發展的良好輿論氛圍。
　　（二）加大支持力度，拓展投融資渠道
　　要逐步建立政府引導，農民、企業和社會為主體的多元化投入機制。各級政府要充分發揮現代農業生產發展資金、林業科技推廣示范資金等專項資金的作用，重點支持林下經濟示范基地與綜合生產能力建設，促進林下經濟技術推廣和農民林業專業合作組織發展。積極探索以獎代補、財政貼息等方式，加大對示范基地和龍頭企業的支持力度。發展改革、財政、農業、水利、林業、商務、畜牧等部門要結合各地林下經濟發展的需求和相關資金渠道，對符合條件的項目予以支持。林業建設中森林撫育、公益林管護、速生豐產用材林基地建設、木本糧油基地建設、農業綜合開發、科技富民新品種新技術推廣等項目，以及林業基本建設、技術轉讓、技術改造等資金，應緊密結合各自項目建設的政策、規劃加以實施和運用，確保林下經濟發展得到扶持。要積極支持龍頭企業與金融機構搞好項目對接，加強金融服務協調。各銀行業金融機構要切實做好林下經濟發展的金融服務工作。要優化審核程序，簡化審批手續，積極開展林權抵押貸款、農民小額信用貸款和農民聯保貸款等業務，擴大林農貸款覆蓋面，給予適當的利率優惠。省政策性農業保險試點工作聯席會議要根據實際需要，將林下經濟保險納入農業保險統籌安排，鼓勵保險機構開發林下保險產品，降低林農發展林下經濟風險。符合稅收相關規定的農民生產林下經濟產品，應依法享受有關稅收優惠政策。各市、縣（市、區）要出臺加快林下經濟發展的有關政策，鼓勵發展林下經濟。
　　（三）發展合作組織，健全服務體系
　　大力支持農民林業專業合作組織建設，發展社會中介組織和有關專業協會，充分發揮專業協會在企業和基地農戶之間的橋梁和紐帶作用，提高林農在林下經濟發展中的組織化水平和抗風險能力。加強林權管理服務機構建設，規范林地林木流轉，為農民提供產權交易、融資服務。積極培育林下經濟產品的專業市場，加快市場需求信息公共服務平臺建設，健全流通網絡，引導產銷銜接，降低流通成本，幫助農民規避市場風險。努力開拓國際市場，提高林下經濟對外開放水平。

　　山東省人民政府辦公廳
　　2012年12月12日

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