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山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見

發(fā)布時間：2013-01-17

來源：中國食用菌商務(wù)網(wǎng)

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　　各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2012〕42號）精神，充分利用林下土地資源和空間環(huán)境發(fā)展林下經(jīng)濟，開發(fā)林業(yè)多種功能，提高林地綜合經(jīng)營效益，實現(xiàn)林地增效、農(nóng)民增收，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)村發(fā)展空間，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加快林下經(jīng)濟發(fā)展提出如下意見：
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力促進生態(tài)文明建設(shè)，切實維護生態(tài)安全，進一步促進農(nóng)民增收，努力提高林地利用率和林業(yè)綜合效益，科學(xué)合理利用森林資源，突出特色、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機制、強化支撐，促進林下經(jīng)濟向集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為實現(xiàn)綠色增長、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出更大貢獻。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　1.堅持生態(tài)優(yōu)先，保護第一。正確處理保護與開發(fā)的關(guān)系，在確保森林資源安全的前提下，重點開發(fā)利用經(jīng)濟林地和用材林地林下資源。在確保生態(tài)功能的前提下，科學(xué)合理地利用生態(tài)公益林發(fā)展林下經(jīng)濟。
　　2.堅持突出特色，分類實施。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件和市場經(jīng)濟條件，合理選擇發(fā)展模式，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，重點培育區(qū)域化的林下特色產(chǎn)業(yè)。
　　3.堅持政策扶持，農(nóng)民增收。制定完善各項政策，在項目和資金安排上對林下經(jīng)濟發(fā)展給予扶持，鼓勵支持林下經(jīng)濟發(fā)展，確保農(nóng)民得到實惠。
　　4.堅持機制創(chuàng)新，示范引導(dǎo)。大力推進基層林業(yè)專業(yè)合作組織和市場流通體系建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、示范基地(示范點)的示范帶動作用，注重生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的配套發(fā)展，優(yōu)化林下經(jīng)濟發(fā)展機制，確保林地綜合效益得到持續(xù)提高。
　　（三）總體目標(biāo)。從2013年起，力爭用2年左右的時間，努力建成一批規(guī)模大、效益好、帶動力強，相對集中連片500畝以上的林下經(jīng)濟示范基地200個，50畝以上的示范點600個。重點扶持一批具有較大規(guī)模、較大潛力、較大輻射帶動能力的林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，帶動更多的群眾投入林下經(jīng)濟開發(fā)。力爭到2015年，全省林下經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展到700萬畝，產(chǎn)值突破700億元，拉動直接就業(yè)240萬人；2020年發(fā)展到1300萬畝。促進林下資源、技術(shù)、資本、市場有機結(jié)合，創(chuàng)立特色品牌，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有機銜接，逐步形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的運作模式和“一縣一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局。建立起較為完善的生產(chǎn)、加工利用和銷售體系。
　　二、主要發(fā)展模式
　?。ㄒ唬┝窒路N植
　　1.林菌模式。充分利用林下空氣濕度大、氧氣充足、光照強度低、晝夜溫差小的特點，種植雙孢菇、雞腿菇、平菇、香菇、耳類等食用菌。
　　2.林藥模式。根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥?、氣候及海拔、濕度、樹齡、樹種、郁閉度等條件，因地制宜種植金銀花、丹參、天麻等藥材。
　　3.林糧（油）模式。在幼林期林下間種豆類、花生、油用牡丹等高效經(jīng)濟作物和油料作物。
　　4.林草模式。在郁閉度0.6以下的林地，種植不同種類的優(yōu)質(zhì)牧草，如紫花苜蓿、黑麥草等。
　　5.林菜模式。根據(jù)林間光照強弱及各種蔬菜的不同需光特性，發(fā)展蔬菜種植。
　?。ǘ┝窒吗B(yǎng)殖
　　1.林禽模式。選擇透光和通氣性能較好的成林地塊，利用樹上落果、林下飼草、地下昆蟲等飼料資源，在林下適量放養(yǎng)雞、鴨、鵝等。
　　2.林畜模式。在林齡4年以上的用材林、造林密度小、林下活動空間大的林地，放養(yǎng)或圈養(yǎng)牛、羊、豬、兔等。
　　3.特色養(yǎng)殖模式。利用林地養(yǎng)殖梅花鹿、馬鹿、羚羊等草食類特養(yǎng)動物；野豬、蛙類等雜食類動物；孔雀、鷓鴣、鴕鳥等特禽類動物；狐、貂、獺兔等毛皮類經(jīng)濟動物；蜜蜂、蚯蚓、蟬等昆蟲類動物。
　?。ㄈ┥志坝^利用
　　充分發(fā)揮林區(qū)山清水秀、空氣清新、生態(tài)良好的優(yōu)勢，合理利用森林景觀、自然環(huán)境和林下產(chǎn)品資源發(fā)展農(nóng)家樂、森林人家、森林莊園等旅游觀光、休閑度假、生態(tài)療養(yǎng)等，開發(fā)富有地方特色的森林食品、果品、茶葉、藥材等旅游商品，逐步形成功能比較完善的森林旅游區(qū)。
　　（四）林下產(chǎn)品采集加工
　　充分利用林下野生產(chǎn)品資源，發(fā)展林下產(chǎn)品的采集、加工、流通和銷售業(yè)，拉長林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提高林下經(jīng)濟綜合效益。
　　三、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┲贫ㄇ袑嵖尚械牧窒陆?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。各級政府要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，摸清適宜發(fā)展林下經(jīng)濟的林地類型、范圍。在不改變林地用途、生態(tài)功能不受影響的前提下，合理利用林地空間，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、林地資源狀況等情況，科學(xué)制定本地區(qū)的林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。出臺政策措施，創(chuàng)新發(fā)展機制和經(jīng)營模式。突出特色，科學(xué)布局，合理確定發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
　?。ǘ┓鳊堫^建基地，大力實施品牌戰(zhàn)略。各市、縣（市、區(qū)）要因地制宜，合理布局，積極培育不同類型、獨具特色的林下經(jīng)濟示范基地。積極培育一批具有示范帶動作用的企業(yè)和專業(yè)合作組織，在技術(shù)和資金方面予以重點扶持，充分發(fā)揮其示范帶頭作用。強化品牌意識，因地制宜發(fā)展品牌產(chǎn)品，加大產(chǎn)品營銷和品牌宣傳力度，嚴格實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保林下經(jīng)濟產(chǎn)品質(zhì)量，提高市場競爭力。
　　（三）加強科技支撐，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。加大科技支持和投入力度，加快構(gòu)建科技服務(wù)平臺，盡快完善農(nóng)民、企業(yè)與科研院所合作機制，搞好技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，加大主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢品種的科技開發(fā)，加快先進實用技術(shù)的轉(zhuǎn)化和科技成果推廣。加強林下經(jīng)濟新模式的研究，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，鼓勵支持種植戶、養(yǎng)殖戶搞深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，盡快形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)格局。
　　四、政策措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)調(diào)
　　各級政府和有關(guān)部門要高度重視林下經(jīng)濟工作，并將其作為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和鞏固集體林權(quán)制度改革成果的一項重大舉措來落實。建立林下經(jīng)濟發(fā)展組織機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、檢查考核、落實獎懲。各級林業(yè)部門負責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)林下經(jīng)濟發(fā)展工作；科技、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門要加強新技術(shù)、新品種、新模式推廣應(yīng)用及政策、信息、市場等方面服務(wù)，扶持林下種植、養(yǎng)殖重點項目；水利、交通運輸、電力、電信等部門要支持林下經(jīng)濟示范基地的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；扶貧部門要將林下經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有機結(jié)合起來；新聞宣傳部門要加強宣傳報道，營造林下經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論氛圍。
　　（二）加大支持力度，拓展投融資渠道
　　要逐步建立政府引導(dǎo)，農(nóng)民、企業(yè)和社會為主體的多元化投入機制。各級政府要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)科技推廣示范資金等專項資金的作用，重點支持林下經(jīng)濟示范基地與綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進林下經(jīng)濟技術(shù)推廣和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展。積極探索以獎代補、財政貼息等方式，加大對示范基地和龍頭企業(yè)的支持力度。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、商務(wù)、畜牧等部門要結(jié)合各地林下經(jīng)濟發(fā)展的需求和相關(guān)資金渠道，對符合條件的項目予以支持。林業(yè)建設(shè)中森林撫育、公益林管護、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)、木本糧油基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技富民新品種新技術(shù)推廣等項目，以及林業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)改造等資金，應(yīng)緊密結(jié)合各自項目建設(shè)的政策、規(guī)劃加以實施和運用，確保林下經(jīng)濟發(fā)展得到扶持。要積極支持龍頭企業(yè)與金融機構(gòu)搞好項目對接，加強金融服務(wù)協(xié)調(diào)。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要切實做好林下經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)工作。要優(yōu)化審核程序，簡化審批手續(xù)，積極開展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，擴大林農(nóng)貸款覆蓋面，給予適當(dāng)?shù)睦蕛?yōu)惠。省政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作聯(lián)席會議要根據(jù)實際需要，將林下經(jīng)濟保險納入農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌安排，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)林下保險產(chǎn)品，降低林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟風(fēng)險。符合稅收相關(guān)規(guī)定的農(nóng)民生產(chǎn)林下經(jīng)濟產(chǎn)品，應(yīng)依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。各市、縣（市、區(qū)）要出臺加快林下經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策，鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟。
　?。ㄈ┌l(fā)展合作組織，健全服務(wù)體系
　　大力支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，發(fā)展社會中介組織和有關(guān)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會在企業(yè)和基地農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶作用，提高林農(nóng)在林下經(jīng)濟發(fā)展中的組織化水平和抗風(fēng)險能力。加強林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民提供產(chǎn)權(quán)交易、融資服務(wù)。積極培育林下經(jīng)濟產(chǎn)品的專業(yè)市場，加快市場需求信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，健全流通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接，降低流通成本，幫助農(nóng)民規(guī)避市場風(fēng)險。努力開拓國際市場，提高林下經(jīng)濟對外開放水平。

　　山東省人民政府辦公廳
　　2012年12月12日

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