農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代植物保護(hù)體系建設(shè)的意見(jiàn)
農(nóng)農(nóng)發(fā)[2013]5號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局:
我國(guó)是農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠害等有害生物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)病蟲(chóng)害）多發(fā)、重發(fā)、頻發(fā)國(guó)家。防控好病蟲(chóng)害是植物保護(hù)工作的主要職責(zé)，植物保護(hù)是公益性、公共性、社會(huì)性防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代植保體系事關(guān)糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民增收。為提升我國(guó)植保防災(zāi)減災(zāi)水平，增強(qiáng)重大病蟲(chóng)疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控處置能力，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)就加快推進(jìn)現(xiàn)代植保體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)現(xiàn)代植保體系的重要性和緊迫性
（一）建設(shè)現(xiàn)代植保體系是確保國(guó)家糧食安全及重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重大舉措。確保國(guó)家糧食安全是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)，也是植保防災(zāi)減災(zāi)的第一要?jiǎng)?wù)。隨著全球氣候變化、耕作制度變革，我國(guó)病蟲(chóng)害災(zāi)變規(guī)律發(fā)生新變化，一些跨國(guó)境、跨區(qū)域的遷飛性和流行性重大病蟲(chóng)暴發(fā)頻率增加，一些地域性和偶發(fā)性病蟲(chóng)發(fā)生范圍擴(kuò)大、危害程度加重，嚴(yán)重制約我國(guó)糧食持續(xù)豐收。為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，需要加強(qiáng)現(xiàn)代植保體系建設(shè)，增強(qiáng)病蟲(chóng)害防控能力，挖掘減損增收潛力。
（二）建設(shè)現(xiàn)代植保體系是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題越來(lái)越受到廣泛關(guān)注。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，施用農(nóng)藥仍然是重要的植物保護(hù)措施。實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥的科學(xué)、合理和安全使用，不僅關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全，也與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)。建設(shè)現(xiàn)代植保體系，盡快改善病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)防控手段，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的防控方式，大力推廣綠色防控技術(shù)，從生產(chǎn)過(guò)程控制農(nóng)藥和有害生物毒素殘留，是大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的有效途徑。
（三）建設(shè)現(xiàn)代植保體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀(guān)要求。病蟲(chóng)害防控是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中用工最多、強(qiáng)度最大、技術(shù)要求最高的環(huán)節(jié)之一。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，大批農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題凸顯，“誰(shuí)來(lái)防病治蟲(chóng)”已成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重大難題。建設(shè)現(xiàn)代植保體系，有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的一家一戶(hù)病蟲(chóng)害分散防治方式，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治；有利于集成應(yīng)用病蟲(chóng)防控技術(shù)，提高防治效果、效率和效益；有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，提高規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。
（四）建設(shè)現(xiàn)代植保體系是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方過(guò)分依賴(lài)農(nóng)藥的使用，導(dǎo)致病蟲(chóng)抗藥性上升，防治效果下降，害蟲(chóng)種群猖獗發(fā)生，農(nóng)業(yè)面源污染加劇，生物多樣性破壞。解決以上問(wèn)題，迫切需要加快建設(shè)現(xiàn)代植保體系，提升現(xiàn)代植保的物質(zhì)裝備技術(shù)水平，走科學(xué)植保、綠色植保發(fā)展道路，促進(jìn)生態(tài)文明和綠色田園建設(shè)，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
（五）指導(dǎo)思想。貫徹“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，樹(shù)立“科學(xué)植保、公共植保、綠色植保”的理念。整合項(xiàng)目資源，加大政策扶持，增加資金投入，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、職責(zé)明晰、管理規(guī)范、執(zhí)行有力的植保公共服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)體系，全面提升農(nóng)作物病蟲(chóng)疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控處置和執(zhí)法監(jiān)管能力。轉(zhuǎn)變病蟲(chóng)防控方式，發(fā)展綠色植保技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，為保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供強(qiáng)力支撐。
（六）建設(shè)目標(biāo)。力爭(zhēng)到2015年，現(xiàn)代植保體系框架初步形成，率先在糧食主產(chǎn)區(qū)建立健全植保公共服務(wù)體系和社會(huì)化服務(wù)體系，物質(zhì)裝備得到明顯改善，科技支撐能力明顯增強(qiáng)，重大病蟲(chóng)害防控處置能力明顯提升，水稻、小麥、玉米主產(chǎn)區(qū)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和蔬菜生產(chǎn)基地綠色防控覆蓋率均達(dá)到40%以上。到2020年，全面建成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)植保公共服務(wù)體系，基層植保社會(huì)化服務(wù)體系基本健全，病蟲(chóng)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率、防控處置率、農(nóng)藥有效利用率大幅提高，專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控在糧食作物主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重大病蟲(chóng)疫情得到可持續(xù)治理。
（七）總體要求。現(xiàn)代植保體系是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)總體要求，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要任務(wù)，以現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代人才和政策保障為支撐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害可持續(xù)治理的新型農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。通過(guò)集成利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代物質(zhì)裝備，實(shí)現(xiàn)植保體系監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化、物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用技術(shù)集成化、防控服務(wù)社會(huì)化、人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化和行業(yè)管理規(guī)范化。著力促進(jìn)防控策略由單一病蟲(chóng)、單一作物、單一區(qū)域防治向區(qū)域協(xié)防和可持續(xù)治理轉(zhuǎn)變，著力促進(jìn)防控方式由一家一戶(hù)分散防治向?qū)I(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，著力促進(jìn)防控措施由主要依賴(lài)單一化學(xué)農(nóng)藥向綠色防控和綜合防治轉(zhuǎn)變。
三、建設(shè)重點(diǎn)
（八）建立健全植保信息化平臺(tái)。完善國(guó)家重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、防控指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)和檢疫監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家重點(diǎn)加強(qiáng)跨國(guó)境、跨區(qū)域遷飛性、流行性和檢疫性病蟲(chóng)的區(qū)域性監(jiān)控站點(diǎn)建設(shè)。各省、自治區(qū)、直轄市因地制宜加強(qiáng)當(dāng)?shù)夭∠x(chóng)害監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)觀(guān)測(cè)場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀(guān)測(cè)點(diǎn)，重點(diǎn)作物、重大病蟲(chóng)和重點(diǎn)疫區(qū)要增加監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的密度。充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)以及雷達(dá)遙感監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代信息手段，加快構(gòu)建國(guó)家和省級(jí)農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)、病蟲(chóng)診斷和防控指揮系統(tǒng)、檢疫審批和疫情追溯系統(tǒng)，全面提升重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控指揮和檢疫監(jiān)管等信息化水平。
（九）強(qiáng)化重大病蟲(chóng)害防控能力。建立健全縣級(jí)以上重大病蟲(chóng)害應(yīng)急防控指揮體系，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的應(yīng)急防治設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完善重大病蟲(chóng)疫情應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化分類(lèi)管理。著力加強(qiáng)稻飛虱、稻縱卷葉螟、小麥條銹病等跨區(qū)域遷飛流行性病蟲(chóng)害的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)源頭治理和統(tǒng)防統(tǒng)治；著力加強(qiáng)蝗蟲(chóng)、草地螟、粘蟲(chóng)等暴發(fā)性、突發(fā)性害蟲(chóng)的應(yīng)急防控，建立一批高效應(yīng)急防治隊(duì)伍，做好應(yīng)急防控演練，增強(qiáng)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力；著力加強(qiáng)小麥赤霉病、稻瘟病、小麥吸漿蟲(chóng)、農(nóng)區(qū)鼠害等常發(fā)性重大病蟲(chóng)害防控指導(dǎo)，提高統(tǒng)防統(tǒng)治和群防群控能力；著力加強(qiáng)重大植物疫情阻截帶建設(shè)和非疫區(qū)建設(shè)，完善疫情發(fā)布與撲滅補(bǔ)償機(jī)制，提升重大疫情阻截防控能力。
（十）加強(qiáng)植物保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格引進(jìn)種子種苗的檢疫審批管理，建立產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫的追溯體系，加強(qiáng)重點(diǎn)種苗繁育基地的檢疫措施。嚴(yán)格種子繁育企業(yè)、種子批發(fā)市場(chǎng)、銷(xiāo)售大戶(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢疫管理，建立有效防范植物疫情傳播的聯(lián)合執(zhí)法與檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)植物檢疫員隊(duì)伍管理，嚴(yán)格考試、考核、準(zhǔn)入和退出制度，規(guī)范植保植檢執(zhí)法隊(duì)伍的持證上崗、著裝管理和執(zhí)法行為。強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)督管理，加強(qiáng)農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和使用指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為。
（十一）強(qiáng)化植?？萍紕?chuàng)新。加強(qiáng)植?？萍紕?chuàng)新和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，密切農(nóng)科教和產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，加強(qiáng)病蟲(chóng)害發(fā)生規(guī)律、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理等基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究；加強(qiáng)農(nóng)作物區(qū)域性重大病蟲(chóng)綜合防治試驗(yàn)室和野外觀(guān)測(cè)站建設(shè)，大力研發(fā)植物疫苗、病蟲(chóng)分子診斷、抗病蟲(chóng)品種、航空植保、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等高新技術(shù)，著力研究解決植?；A(chǔ)性、前沿性和實(shí)用性技術(shù)問(wèn)題。加快植保科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，鼓勵(lì)科研、教學(xué)單位專(zhuān)家深入基層開(kāi)展植保新技術(shù)示范推廣。加強(qiáng)病蟲(chóng)害生物防治、生態(tài)控制、物理防治、化學(xué)防治等關(guān)鍵實(shí)用技術(shù)的集成應(yīng)用，做好農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和良種良法配套，強(qiáng)化科學(xué)用藥指導(dǎo)和農(nóng)藥抗性監(jiān)測(cè)評(píng)估，大力推廣綠色植保技術(shù)，全面提高農(nóng)藥利用率和病蟲(chóng)害科學(xué)防控水平。
（十二）加強(qiáng)植保公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全縣級(jí)以上植保公共服務(wù)體系，強(qiáng)化植保機(jī)構(gòu)的公益屬性和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防治、植物檢疫、農(nóng)藥應(yīng)用指導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展基層植保實(shí)用人才隊(duì)伍，縣級(jí)植保機(jī)構(gòu)原則上每10萬(wàn)畝作物不少于1名植保專(zhuān)業(yè)人員，環(huán)境復(fù)雜或病蟲(chóng)害多發(fā)重發(fā)地區(qū)應(yīng)適當(dāng)增加植保人員；重點(diǎn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不少于1名植保員，逐步建立村級(jí)農(nóng)民植保員隊(duì)伍，并強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。深化植保用人制度改革，采取公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入植保公共服務(wù)隊(duì)伍，確保縣級(jí)以上植保專(zhuān)業(yè)人員比例不低于80%。著力培養(yǎng)植保科研人才、執(zhí)法管理人才、對(duì)外交流人才和推廣應(yīng)用人才，不斷提升植保隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
（十三）大力扶持發(fā)展植保社會(huì)化服務(wù)組織。加快培育多元化、規(guī)范化的植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)支持科研單位、教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)和基層農(nóng)技組織等開(kāi)展植保社會(huì)化服務(wù)。完善病蟲(chóng)害防控補(bǔ)貼機(jī)制，積極探索政府購(gòu)買(mǎi)病蟲(chóng)防治服務(wù)的方式，推廣技物結(jié)合、全程承包防治等服務(wù)模式，優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)區(qū)和重大病蟲(chóng)源頭區(qū)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。建立專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)的備案制度、效果評(píng)價(jià)制度和監(jiān)督管理制度，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化防治作業(yè)人員持證上崗和規(guī)范服務(wù)，強(qiáng)化病蟲(chóng)害信息服務(wù)和指導(dǎo)，引導(dǎo)植保專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織持續(xù)健康發(fā)展，切實(shí)提升植保社會(huì)化服務(wù)水平。
（十四）著力改善植保物質(zhì)裝備條件。繼續(xù)實(shí)施植保工程項(xiàng)目，強(qiáng)化重大病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)防控設(shè)施建設(shè)，完善縣級(jí)病蟲(chóng)監(jiān)控站點(diǎn)建設(shè)，在遷飛性流行性病蟲(chóng)發(fā)生的關(guān)鍵通道建設(shè)一批國(guó)家級(jí)的區(qū)域應(yīng)急防治中心和航化作業(yè)場(chǎng)站。配備病蟲(chóng)調(diào)查監(jiān)測(cè)、信息傳輸、檢驗(yàn)檢疫、防控處置等儀器設(shè)備；大力改善重大病蟲(chóng)防控作業(yè)條件，因地制宜裝備大中型高效植保機(jī)械，鼓勵(lì)有條件地區(qū)發(fā)展無(wú)人機(jī)、直升機(jī)和固定翼飛機(jī)防治病蟲(chóng)害。加快高效環(huán)保型新藥劑、新劑型、新器械的研發(fā)。積極支持開(kāi)發(fā)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)防控專(zhuān)用產(chǎn)品，推進(jìn)害蟲(chóng)天敵、生物制劑和高效低毒農(nóng)藥等綠色植保產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷豐富植保物質(zhì)基礎(chǔ)，改善防災(zāi)減災(zāi)手段，提高現(xiàn)代植保物質(zhì)裝備水平。
（十五）大力開(kāi)展植保從業(yè)技能培訓(xùn)。建立健全各級(jí)植保服務(wù)人員的分級(jí)培訓(xùn)制度，縣級(jí)以上植保公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的在崗管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，每5年輪訓(xùn)一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保員和村級(jí)農(nóng)民植保員，每個(gè)聘期培訓(xùn)不少于一次。省級(jí)植保機(jī)構(gòu)人員和市級(jí)植保機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織實(shí)施，其他人員培訓(xùn)由地方各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)或植保機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。積極組織開(kāi)展病蟲(chóng)害綜合防治農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治從業(yè)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高植保從業(yè)人員的服務(wù)能力和新技術(shù)的應(yīng)用普及率。
四、保障措施
（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極爭(zhēng)取黨委政府的重視和有關(guān)部門(mén)的支持，完善縣級(jí)以上重大病蟲(chóng)防控指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，密切部門(mén)間的協(xié)作與配合，切實(shí)落實(shí)重大病蟲(chóng)疫情“政府主導(dǎo)、屬地責(zé)任、聯(lián)防聯(lián)控”的防控機(jī)制，將病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)防控、疫情處置和農(nóng)藥管理等工作納入農(nóng)業(yè)部門(mén)考核事項(xiàng)。在病蟲(chóng)害防控關(guān)鍵時(shí)期，要加強(qiáng)工作督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
（十七）強(qiáng)化政策扶持。多渠道增加植保防災(zāi)減災(zāi)資金投入，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)病蟲(chóng)害應(yīng)急防治和統(tǒng)防統(tǒng)治的政策扶持力度，積極探索重大植物疫情鏟除、生物防治和高效低毒農(nóng)藥推廣的補(bǔ)貼機(jī)制，加大專(zhuān)業(yè)化防治組織購(gòu)置植保機(jī)械的補(bǔ)貼力度。要保障基層植保機(jī)構(gòu)開(kāi)展病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和防控指導(dǎo)所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)田間作業(yè)接觸有毒有害物品和疫情的勞動(dòng)保護(hù)，落實(shí)相關(guān)福利待遇。建立工作考核激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)植保科技人員深入基層開(kāi)展試驗(yàn)示范和推廣服務(wù)。
（十八）完善規(guī)章制度。加強(qiáng)植保法規(guī)體系建設(shè)，盡快修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，制訂《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》。建立健全適應(yīng)國(guó)際慣例、符合國(guó)內(nèi)實(shí)際的檢疫審批、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)防控、專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)藥安全使用、植保人員考核管理等規(guī)章制度，完善植物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)提升植保工作的法制化和規(guī)范化水平。
APP下載
