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    近年來(lái)中央提出“誰(shuí)來(lái)種地”、“地怎么種”的重大問(wèn)題,2013年中央一號(hào)文件的重大主題之一就是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。江蘇省委書(shū)記羅志軍在全省農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“要采取更加有力的扶持政策,大力發(fā)展一批以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”。江蘇省省長(zhǎng)李學(xué)勇在2013年政府工作報(bào)告中提出:“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制,發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作和股份合作”。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,筆者對(duì)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出三項(xiàng)改革創(chuàng)新的建議:即“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革創(chuàng)新,農(nóng)業(yè)扶持政策的改革創(chuàng)新,農(nóng)民合作社分配制度的改革創(chuàng)新”,概括為“兩個(gè)加大,一個(gè)導(dǎo)入”。
    加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革創(chuàng)新,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體打造良好的發(fā)展環(huán)境
    在江蘇省,筆者看到一批生機(jī)勃勃的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以及龍頭企業(yè),總的印象是在江蘇省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,江蘇各地對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了積極探索,江蘇對(duì)中央提出的“誰(shuí)來(lái)種地”、“地怎么種”作出了較好的探索和回答。以張家港為例,農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2萬(wàn)元,1/3的村集體經(jīng)濟(jì)總收入超過(guò)1000萬(wàn)元,95%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū),92.5%的承包地實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng),57%的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了集中居住。
    之所以出現(xiàn)這種良好局面,關(guān)鍵是江蘇省圍繞土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行了積極的工作創(chuàng)新。江蘇省先后提出的“三集中”(工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、人口向社區(qū)集中)、“三置換”(集體資產(chǎn)置換成社區(qū)股權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城市社保、宅基地權(quán)置換城市住房)、“三大合作”(專(zhuān)業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作),核心的問(wèn)題都是聚焦在土地流轉(zhuǎn)制度上的創(chuàng)新,為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)較好的政策環(huán)境,現(xiàn)在到了收獲期,收獲的重大成果之一就是涌現(xiàn)出一批新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。以“三大合作”為例,其充分顯示的深刻內(nèi)涵現(xiàn)在越來(lái)越清晰,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作有效地提高了農(nóng)民組織化程度;土地股份合作,通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),較好地提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“統(tǒng)”的成分,實(shí)質(zhì)上是完善黨在農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的基本經(jīng)營(yíng)制度;社區(qū)股份合作實(shí)質(zhì)上是在探索新階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式。這些圍繞土地流轉(zhuǎn)制度的不斷創(chuàng)新,更為中央政策的制定提供了很好的樣本。
    回顧這些過(guò)程的目的,就是建議在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新。這次筆者在基層接觸到一個(gè)具體問(wèn)題,即中央和江蘇省委文件提出花3-5年時(shí)間,開(kāi)展農(nóng)村承包土地的確權(quán)工作,解決承包地多年來(lái)“四至不清”的問(wèn)題。該項(xiàng)工作的具體要求,在東部沿海,以及發(fā)達(dá)地區(qū)可能面臨著工作的創(chuàng)新,因?yàn)橛捎诠I(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),由于土地流轉(zhuǎn)集中整治的原因,土地的地形、地貌已發(fā)生很大的變化,有些地方已面目全非,在基層,特別是蘇南一些地區(qū)又率先提出了“確權(quán)到田,或確權(quán)到股,或確權(quán)到利”(能夠做到田塊四至清楚的地方,確權(quán)到田;難以落實(shí)到四至的田塊,可以股權(quán)或利益的形式保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益)的積極思路,值得進(jìn)一步研究和推廣。這種做法,本質(zhì)上也是進(jìn)一步完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度,從過(guò)去實(shí)物形態(tài)分地轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)持股。
    加大農(nóng)業(yè)政策扶持力度的改革創(chuàng)新,把新型主體打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的基本載體
    改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策基本上是普惠制,從免征農(nóng)業(yè)稅到糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼,這些補(bǔ)貼無(wú)疑對(duì)鼓勵(lì)糧食生產(chǎn),保障糧食安全發(fā)揮了一定作用。但在現(xiàn)實(shí)中,這類(lèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策優(yōu)惠往往附著在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上,當(dāng)發(fā)生土地流轉(zhuǎn)情況時(shí),享受政策補(bǔ)貼的通常不是實(shí)際的糧食生產(chǎn)者,而是坐享租金的土地流出方。而且,隨著附著在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上的政策優(yōu)惠日益增加,阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的副作用日益凸顯,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制度性障礙越來(lái)越大。換言之,現(xiàn)行普惠制的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,一方面對(duì)激勵(lì)糧食生產(chǎn)的效力已大打折扣,另一方面,對(duì)促進(jìn)和鼓勵(lì)土地集中、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)形成政策逆向調(diào)節(jié)。
    在普惠制的基礎(chǔ)上,要繼續(xù)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持。這是世界上很多國(guó)家農(nóng)業(yè)制度的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn),世界上很多國(guó)家農(nóng)業(yè)的歷程是:農(nóng)業(yè)時(shí)代,農(nóng)業(yè)興旺;工業(yè)化城市化發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)相對(duì)出現(xiàn)一些衰敗;農(nóng)業(yè)走向復(fù)興,關(guān)鍵是靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,靠職業(yè)農(nóng)民。筆者分析,將來(lái)中國(guó)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,要充當(dāng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的三個(gè)角色:是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍,是農(nóng)民合作組織的牽頭人,是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民的橋梁和紐帶。
    因此,建議江蘇省在農(nóng)業(yè)普惠制的基礎(chǔ)上加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度,通過(guò)貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、建設(shè)原料生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、推進(jìn)技術(shù)改造升級(jí)、建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等。這次在張家港調(diào)研,一個(gè)大戶(hù)已在準(zhǔn)備采購(gòu)糧食的烘干機(jī),筆者作為從事農(nóng)業(yè)工作多年的同志,聽(tīng)了很興奮,多年前,農(nóng)民采購(gòu)農(nóng)機(jī)可能想也不敢想,改革開(kāi)放后,從拖拉機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī),現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到購(gòu)買(mǎi)烘干機(jī)。
    在農(nóng)民合作社導(dǎo)入“二次分配”,讓新型主體逐步與廣大農(nóng)民結(jié)成利益共同體
    現(xiàn)在到農(nóng)村去,看到的一個(gè)大體模式是,在一個(gè)土地股份合作社,農(nóng)民從中的收益是土地流轉(zhuǎn)費(fèi),再加上打工的收入,極少數(shù)的提到與農(nóng)民開(kāi)展“二次分配”。在土地股份合作剛興起時(shí),江蘇省蘇南地區(qū)首先提出,為防止農(nóng)業(yè)企業(yè)破產(chǎn),不管在什么情況下首先要確保農(nóng)民利益,所以就提出和產(chǎn)生了一個(gè)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。這種情況,受到不少質(zhì)疑,認(rèn)為這種股份合作制有點(diǎn)“四不像”,這種質(zhì)疑是有道理的。
    因此建議在這個(gè)基礎(chǔ)上做出一個(gè)積極引導(dǎo),引導(dǎo)農(nóng)民合作社分配制度的改革創(chuàng)新,即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體今后要逐步做到在流轉(zhuǎn)費(fèi)用、打工費(fèi)用的基礎(chǔ)上,逐步向農(nóng)民實(shí)施“二次分配”,這就具備了股份合作制的雛形。這既是導(dǎo)向,也是對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的要求,通過(guò)“二次分配”,讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與廣大農(nóng)民結(jié)成利益共同體。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,這是一項(xiàng)戰(zhàn)略,是防止農(nóng)村兩極分化、引導(dǎo)廣大農(nóng)民共同富裕的戰(zhàn)略,也是一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安的基本戰(zhàn)略。
    培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是今年中央一號(hào)文件的重大主題,是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新興話題。江蘇地區(qū)探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建設(shè)也是一路走來(lái),從改革開(kāi)放后的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人、三資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)、入世時(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,農(nóng)業(yè)三大合作、職業(yè)農(nóng)民,一直到中央明確提出的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè),本質(zhì)上是在激活農(nóng)村和農(nóng)民自身的活力。鑒于此,筆者提出以上建議,目的在于著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,打造江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的升級(jí)版。(作者劉立仁 系江蘇省人民政府參事、江蘇省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng))