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    10月9日，中共十八屆三中全會(huì)在京召開，這次為期四天的會(huì)議將提出綜合改革方案，就全面深化改革進(jìn)行總體部署，審議《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》稿。在中國(guó)改革挺進(jìn)深水區(qū)和攻堅(jiān)期的當(dāng)下，此次會(huì)議被寄予厚望。分析稱，此次會(huì)議將解決中國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)改革的方向性和路線性問(wèn)題。在十八屆三中全會(huì)的諸多議程中，土地制度改革如何破題以及如何推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)成為各方關(guān)注的“三農(nóng)”熱點(diǎn)。
    推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有望破題
    新一屆政府成立以來(lái)，多次強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在”、“要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾指出，中國(guó)城鎮(zhèn)化率剛超過(guò)50%，如按戶籍人口計(jì)算僅35%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的平均水平。今后二十年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動(dòng)力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來(lái)投資的大幅增長(zhǎng)和消費(fèi)的快速增加，也會(huì)給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。每一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，對(duì)應(yīng)的都是上千萬(wàn)人口以及數(shù)以萬(wàn)億元計(jì)的投資和消費(fèi)。展望未來(lái)，城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。
    6月26日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史向全國(guó)人大常委會(huì)作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》。報(bào)告首次明確了各類城市具體城鎮(zhèn)化路徑。報(bào)告稱，要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。此外，徐紹史也透露，國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。
    外界普遍預(yù)期，城鎮(zhèn)化工作會(huì)議或?qū)⒃谌腥珪?huì)之后召開，屆時(shí)城鎮(zhèn)化規(guī)劃也將出臺(tái)，今年有望成為中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的破題之年。
    分析認(rèn)為，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)改革問(wèn)題，推進(jìn)戶籍制度、土地制度、財(cái)稅體制改革、完善基本公共服務(wù)均等化、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等將是下一步相關(guān)改革重點(diǎn)。
    土改頂層設(shè)計(jì)或?qū)⑷〉眠M(jìn)展
    十八大報(bào)告明確提出“四化同步”。除信息化外，工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都與土地密切相關(guān)。正在召開的十八屆三中全會(huì)有望在土地制度改革的頂層設(shè)計(jì)方面取得進(jìn)展。
    全會(huì)召開前夕，李克強(qiáng)總理在黑龍江調(diào)研時(shí)指出，要著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極探索股份合作等多種方式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以此為龍頭，配套推進(jìn)土地管理制度改革，并帶動(dòng)金融和保險(xiǎn)（放心保）更好地支持服務(wù)農(nóng)業(yè)。
    一名官方研究人員對(duì)此的解讀是，這是為了將來(lái)要大力推行新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
    新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)思路是要完成由“地”向“人”的轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)實(shí)中，現(xiàn)行土地制度存在權(quán)利二元、市場(chǎng)進(jìn)入不平等、價(jià)格扭曲和增值收益分配不公等弊端。土地改革的呼聲一直沒(méi)有停歇，試點(diǎn)也一直在推行。在三權(quán)抵押、閑置宅基地自愿有償退出等方面，地方先行先試成為慣例。
    近日，國(guó)研中心公開“383”改革方案，令市場(chǎng)對(duì)同地同權(quán)、建立統(tǒng)一土地市場(chǎng)下的地價(jià)體系頗為期待。該報(bào)告雖然僅供決策層參考，相關(guān)表述會(huì)否在三中全會(huì)中呈現(xiàn)尚不得而知。但是多名學(xué)者均表示，目前各界所建言的包括集體土地入市、宅基地和耕地全面流轉(zhuǎn)等方向也是大勢(shì)所趨。