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    10月9日，中共十八屆三中全會在京召開，這次為期四天的會議將提出綜合改革方案，就全面深化改革進行總體部署，審議《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》稿。在中國改革挺進深水區和攻堅期的當下，此次會議被寄予厚望。分析稱，此次會議將解決中國今后相當長一段時間內改革的方向性和路線性問題。在十八屆三中全會的諸多議程中，土地制度改革如何破題以及如何推進以人為本的城鎮化建設成為各方關注的“三農”熱點。
    推進新型城鎮化有望破題
    新一屆政府成立以來，多次強調“城鎮化是最大的內需潛力所在”、“要推進以人為核心的新型城鎮化”。國務院總理李克強曾指出，中國城鎮化率剛超過50%，如按戶籍人口計算僅35%左右，遠低于發達國家近80%的平均水平。今后二十年中國城鎮化率將不斷提高，每年將有相當數量農村富余勞動力及人口轉移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發展提供多層次的人力資源。每一個百分點的城鎮化率，對應的都是上千萬人口以及數以萬億元計的投資和消費。展望未來，城鎮化是中國經濟增長的巨大引擎。
    6月26日，國家發改委主任徐紹史向全國人大常委會作了《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》。報告首次明確了各類城市具體城鎮化路徑。報告稱，要全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。此外，徐紹史也透露，國家城鎮化規劃目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。
    外界普遍預期，城鎮化工作會議或將在三中全會之后召開，屆時城鎮化規劃也將出臺，今年有望成為中國推進城鎮化的破題之年。
    分析認為，中國新型城鎮化是一個改革問題，推進戶籍制度、土地制度、財稅體制改革、完善基本公共服務均等化、推動城鄉發展一體化等將是下一步相關改革重點。
    土改頂層設計或將取得進展
    十八大報告明確提出“四化同步”。除信息化外，工業化、新型城鎮化、農業現代化都與土地密切相關。正在召開的十八屆三中全會有望在土地制度改革的頂層設計方面取得進展。
    全會召開前夕，李克強總理在黑龍江調研時指出，要著力創新農業生產經營體制，在堅持家庭承包責任制的基礎上，在保護農民合法權益、尊重農民意愿的前提下，積極探索股份合作等多種方式的適度規模經營。以此為龍頭，配套推進土地管理制度改革，并帶動金融和保險（放心保）更好地支持服務農業。
    一名官方研究人員對此的解讀是，這是為了將來要大力推行新型城鎮化與農業現代化。
    新型城鎮化的推進思路是要完成由“地”向“人”的轉變。在現實中，現行土地制度存在權利二元、市場進入不平等、價格扭曲和增值收益分配不公等弊端。土地改革的呼聲一直沒有停歇，試點也一直在推行。在三權抵押、閑置宅基地自愿有償退出等方面，地方先行先試成為慣例。
    近日，國研中心公開“383”改革方案，令市場對同地同權、建立統一土地市場下的地價體系頗為期待。該報告雖然僅供決策層參考，相關表述會否在三中全會中呈現尚不得而知。但是多名學者均表示，目前各界所建言的包括集體土地入市、宅基地和耕地全面流轉等方向也是大勢所趨。