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    十八屆三中全會(huì)最大的突破和理論創(chuàng)新是重新塑造政府與市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，構(gòu)建“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的發(fā)展模式。通俗來(lái)說(shuō)，是在“聽(tīng)市場(chǎng)”還是“聽(tīng)市長(zhǎng)”問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)是首要的、決定性的。
    在城鎮(zhèn)化問(wèn)題上，全會(huì)提出要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和建立要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)體系。這說(shuō)明對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將逐步走上“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的路徑。
    十八屆三中全會(huì)的《決定》指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。絕對(duì)的“大城市論”、“中等城市論”、“小城市論”者所主張的發(fā)展某一類城市的觀點(diǎn)都不符合中國(guó)的實(shí)際。中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)依托大城市推進(jìn)城市化與依托縣城推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化并重；發(fā)展大都市圈為特征的“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展式”城鎮(zhèn)化與以縣城為依托發(fā)展中小城市的“據(jù)點(diǎn)發(fā)展式”城鎮(zhèn)化同步；城鎮(zhèn)化要走適當(dāng)集中之路，避免“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”小城鎮(zhèn)過(guò)度發(fā)展的“農(nóng)村病”和大城市人口盲目膨脹的“大城市病”這樣的雙重“城市病”；東部和中西部地區(qū)要在產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序合理流動(dòng)，中西部要做好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力回流的“雙轉(zhuǎn)移”工作，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。
    城鎮(zhèn)化會(huì)帶動(dòng)人流、物流、資金流、信息流的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，將帶來(lái)巨大的投資需求。面對(duì)投資需求，應(yīng)該實(shí)行“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的城鎮(zhèn)化模式，著力擴(kuò)大民間投資，讓民間資本在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中大有作為。“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的城鎮(zhèn)化模式是指，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所需的資金主要是來(lái)自民間資本等社會(huì)資金，但政府仍然應(yīng)該履行其在指導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展政策和總體規(guī)劃上的職責(zé)，包括營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境以及利用財(cái)稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)資金流向。堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的原則完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，要堅(jiān)持“兩條腿走路”的均衡城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，圍繞“人、業(yè)、錢、地、房”五大要素深化改革。
    城鎮(zhèn)化的這五大要素中，“人”是城鎮(zhèn)化的核心。“人”的城鎮(zhèn)化要解決“人往哪兒去”和轉(zhuǎn)移人口“如何市民化”兩個(gè)問(wèn)題。市民化=穩(wěn)定就業(yè)+基本公共服務(wù)+安居及生活方式城鎮(zhèn)化。推進(jìn)市民化進(jìn)程首先要加快實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)依據(jù)居住證向常住人口全覆蓋。要優(yōu)先把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、長(zhǎng)期舉家工作、生活在城市，有穩(wěn)定住所、工作和收入，并基本融入城市的“沉淀型”流動(dòng)人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
    市民化必須建立在穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上。要鼓勵(lì)民間資本大力發(fā)展中小銀行等草根金融和互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融，扶持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，壯大小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)等草根經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，使城鎮(zhèn)化有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
    新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要有穩(wěn)定的就業(yè)。要引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。《決定》指出，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。但是我國(guó)金融體系中服務(wù)于初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)等草根經(jīng)濟(jì)的草根金融和社區(qū)金融發(fā)展嚴(yán)重不足，制約了草根創(chuàng)業(yè)。我國(guó)企業(yè)體系高度分散，中小微企業(yè)占全國(guó)企業(yè)的99%以上，而金融體系卻高度集中，國(guó)有大中型銀行占據(jù)大部分信貸資源。這種不合理的結(jié)構(gòu)使得轉(zhuǎn)移人口在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中普遍面臨著銀行等金融機(jī)構(gòu)“重大輕小”、“嫌貧愛(ài)富”的“規(guī)模歧視”和“重公輕私”的“所有制歧視”，融資難成為轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)的首要問(wèn)題。有調(diào)研顯示，農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)資金五成以上要靠自己，由于自身收入有限，致使六成以上創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資規(guī)模集中在3萬(wàn)元以下，創(chuàng)業(yè)者自身要承受很大的資金壓力。
    形成扶持創(chuàng)業(yè)的金融體系需要采取以下措施。一要大力發(fā)展城市民營(yíng)中小銀行。二要探索和發(fā)展類似互聯(lián)網(wǎng)金融的新型金融。三要大力發(fā)展天使投資，引導(dǎo)民間資本創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。四要構(gòu)建與企業(yè)構(gòu)成相匹配的多層次的正“金字塔”型資本市場(chǎng)體系。五要發(fā)展多層次信用擔(dān)保體系。