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    今年中央一號文件對整合和統籌使用涉農資金提出了明確要求。推進涉農資金整合統籌，既是規范涉農資金管理、提高資金使用效益的客觀要求，又是健全預算管理制度、深化財稅體制改革的必要手段，對于建立現代財政制度，促進政府職能轉變具有十分重要的意義。
    近年來，黨中央、國務院不斷加大強農惠農富農力度，制定出臺了一系列政策措施，促進了農業農村持續穩定發展。但在投入不斷增加的同時，涉農資金多頭下達、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等問題日益突出，不利于集中力量辦大事，影響了涉農資金使用效益。
    為探索推進涉農資金整合統籌，近年來，各級財政部門創新機制，積極探索實施一系列有效措施。比如，從預算編制、分配、執行等環節進行整合，打造涉農資金整合平臺，鼓勵地方因地制宜推進整合，建立涉農資金協商使用機制等。特別是2013年，經國務院批準，中央財政啟動了黑龍江省“兩大平原”涉農資金整合試點，開展涉農資金源頭整合試驗，促進涉農資金科學安排和統籌使用，有效提高了資金效益，充分發揮了政策效應。盡管涉農資金整合統籌取得了一定成效，但由于體制機制性障礙，過去的整合仍是有限的整合，急需從更高的層級、更深的層面、更廣的范圍加以推進。
    建立事權和支出責任相適應的制度，創造有利于整合統籌的氛圍。貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，進一步優化政府組織結構，理順部門職責關系，加快促進政府職能轉變。同時，正確處理好政府與市場、政府與社會的關系，充分發揮市場機制的作用，避免政府“越位”與“缺位”的現象。完善中央地方事權和支出責任劃分，在明晰事權的基礎上，進一步調整完善中央和地方的支出責任。著力建立健全事權和支出責任相適應的制度，從體制機制上為涉農資金整合統籌創造有利條件。
    穩步推進預算編制環節的整合，從源頭上進行涉農資金的清理歸并。預算編制是涉農資金整合第一道關口，應從“源頭”上開展整合歸并。首先，逐步擴大一般性轉移支付規模，大幅度減少涉農專項轉移支付項目，取消競爭性領域的專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項。其次，科學合理地對涉農專項轉移支付進行清理、歸并。當然，在現行體制機制下，涉農專項轉移支付并不是越簡單越好，數量并不是越少越好，而是要根據農業農村經濟社會發展的實際需要，按照“該保留的保留、該取消的取消、該合并的合并”原則，合理設置涉農專項轉移支付。第三，推進涉農歸并項目的真正整合。對于打捆、拼盤式的合并項目，要抓緊制定整合后的管理辦法，按照一個辦法進行分配、管理，而不能簡單搞形式上的整合。