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    今年中央一號(hào)文件對(duì)整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金提出了明確要求。推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，既是規(guī)范涉農(nóng)資金管理、提高資金使用效益的客觀要求，又是健全預(yù)算管理制度、深化財(cái)稅體制改革的必要手段，對(duì)于建立現(xiàn)代財(cái)政制度，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。
    近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，制定出臺(tái)了一系列政策措施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。但在投入不斷增加的同時(shí)，涉農(nóng)資金多頭下達(dá)、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等問(wèn)題日益突出，不利于集中力量辦大事，影響了涉農(nóng)資金使用效益。
    為探索推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)創(chuàng)新機(jī)制，積極探索實(shí)施一系列有效措施。比如，從預(yù)算編制、分配、執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，打造涉農(nóng)資金整合平臺(tái)，鼓勵(lì)地方因地制宜推進(jìn)整合，建立涉農(nóng)資金協(xié)商使用機(jī)制等。特別是2013年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央財(cái)政啟動(dòng)了黑龍江省“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，開(kāi)展涉農(nóng)資金源頭整合試驗(yàn)，促進(jìn)涉農(nóng)資金科學(xué)安排和統(tǒng)籌使用，有效提高了資金效益，充分發(fā)揮了政策效應(yīng)。盡管涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌取得了一定成效，但由于體制機(jī)制性障礙，過(guò)去的整合仍是有限的整合，急需從更高的層級(jí)、更深的層面、更廣的范圍加以推進(jìn)。
    建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，創(chuàng)造有利于整合統(tǒng)籌的氛圍。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，加快促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。同時(shí)，正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，避免政府“越位”與“缺位”的現(xiàn)象。完善中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分，在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整完善中央和地方的支出責(zé)任。著力建立健全事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，從體制機(jī)制上為涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌創(chuàng)造有利條件。
    穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算編制環(huán)節(jié)的整合，從源頭上進(jìn)行涉農(nóng)資金的清理歸并。預(yù)算編制是涉農(nóng)資金整合第一道關(guān)口，應(yīng)從“源頭”上開(kāi)展整合歸并。首先，逐步擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，大幅度減少涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)、應(yīng)急類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)。其次，科學(xué)合理地對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行清理、歸并。當(dāng)然，在現(xiàn)行體制機(jī)制下，涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并不是越簡(jiǎn)單越好，數(shù)量并不是越少越好，而是要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，按照“該保留的保留、該取消的取消、該合并的合并”原則，合理設(shè)置涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。第三，推進(jìn)涉農(nóng)歸并項(xiàng)目的真正整合。對(duì)于打捆、拼盤(pán)式的合并項(xiàng)目，要抓緊制定整合后的管理辦法，按照一個(gè)辦法進(jìn)行分配、管理，而不能簡(jiǎn)單搞形式上的整合。