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    進(jìn)入2014年，土改先鋒省份海南在去年部分地市展開農(nóng)地確權(quán)的基礎(chǔ)上，土地確權(quán)呈現(xiàn)出大規(guī)模展開的態(tài)勢，海口、萬寧等地土地確權(quán)成為2014年工作重點(diǎn)，海南省人大也將制定《農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)條例》。隨著全國兩會(huì)的召開，農(nóng)村改革再次成為焦點(diǎn)。在提出的多份政協(xié)提案中，有相當(dāng)比例集中在土改領(lǐng)域。而3月6日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦等將就“扎實(shí)深化農(nóng)村改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”答記者問，土改作為農(nóng)村改革的核心將再次受到關(guān)注。
    海南農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)條例將面世
    在2月11日海南省五屆人大二次全體會(huì)議上，省人大常委會(huì)副主任符躍蘭作《省人大常委會(huì)工作報(bào)告》指出，今年省人大常委會(huì)擬制定《農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)條例》，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
    近年來，海南省積極爭取到國土資源部的支持，先行先試，有序推進(jìn)了各項(xiàng)農(nóng)村土地改革，包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、征地制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)等，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村土地潛力，為農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。
    海南農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作去年10月已在全省鋪開，計(jì)劃利用3年時(shí)間全面完成。而截至去年9月，海南省共有1.7萬農(nóng)戶拿到了土地流轉(zhuǎn)證。在土地確權(quán)工作中，三亞、東方市還嘗試建立了土地管理系統(tǒng)，為土地建“電子檔案”。
    此外，海南省國土環(huán)境資源廳研究制定了《海南省農(nóng)民集體建設(shè)用地管理辦法》(下稱《管理辦法》)，已上報(bào)海南省政府審議。辦法提出，經(jīng)批準(zhǔn)納入流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自主開發(fā)經(jīng)營，用于旅游、農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)廠房等非農(nóng)業(yè)建設(shè)。《管理辦法》一旦出臺(tái)，將讓海南的農(nóng)民獲得更大的自主權(quán)和更多的收益。
    今年土改先鋒海南的土地確權(quán)工作將繼續(xù)大規(guī)模展開。海口市將在全市鎮(zhèn)域范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，完成云龍、演豐、紅旗農(nóng)村土地確權(quán)頒證到戶；穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)村集體土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，出臺(tái)試行辦法，逐步建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系；探索農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵押融資，爭取全省農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)；開展農(nóng)村集體土地“三過”問題專項(xiàng)清理，規(guī)范農(nóng)村集體留用地經(jīng)營；完善征地補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益；完成三江農(nóng)場整建制移交接收工作；啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化戶籍制度改革。
    與此同時(shí)，萬寧也將啟動(dòng)全市所有行政村和自然村的建設(shè)規(guī)劃編制工作，針對(duì)農(nóng)村土地利用問題開展農(nóng)村土地確權(quán)和規(guī)范流轉(zhuǎn)工作，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村土地租賃時(shí)間過長、規(guī)模過大、租金過低等問題進(jìn)行清理。
    土地改革將成兩會(huì)熱點(diǎn)
    十二屆全國人大二次會(huì)議新聞中心將于3月6日(星期四)上午10時(shí)30分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部部長韓長賦，總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人畢美家就“扎實(shí)深化農(nóng)村改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
    分析人士認(rèn)為，這充分顯示出了土改的重要性。去年農(nóng)業(yè)部長在農(nóng)村改革問題上曾經(jīng)有過表態(tài)，此內(nèi)容有可能將成為此次發(fā)布會(huì)的主要內(nèi)容。