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    6月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定，在保護(hù)農(nóng)民利益前提下，推動最低收購價、臨時收儲和農(nóng)業(yè)補貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度轉(zhuǎn)變。從大豆和棉花入手，分品種推進(jìn)補貼試點，當(dāng)產(chǎn)品市場價格低于目標(biāo)價格時，補貼農(nóng)民，保證農(nóng)民基本收益。
    今年，我國正式取消棉花、大豆臨時收儲政策，啟動新疆棉花、東北（黑龍江、吉林、遼寧）和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格補貼試點。探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，邁出了關(guān)鍵的一步。
    目標(biāo)價格改革后，農(nóng)民收益有何變化？目標(biāo)價格補貼試點又將對完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制產(chǎn)生哪些影響？
    為何要改革？
    臨時收儲政策使上下游價格關(guān)系嚴(yán)重扭曲
    上世紀(jì)90年代末，我國先后放開了大豆、棉花市場和價格。然而，2008年以來，國際市場大豆、棉花價格相繼出現(xiàn)斷崖式暴跌。為保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，我國先后實施大豆、棉花的臨時收儲政策，由指定企業(yè)按國家制定的臨時收儲價格入市收購。
    臨時收儲政策效果立竿見影，發(fā)揮了積極作用。不過，“計劃”干擾“市場”的負(fù)面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。
    “臨時性政策的常態(tài)化導(dǎo)致國內(nèi)外價格嚴(yán)重倒掛，市場主體不愿意入市收購，最終國家代替商家，變成唯一買家與賣家，收儲壓力劇增，影響了產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展。”中國棉花協(xié)會副秘書長王建紅說。
    中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長劉登高也表示，臨時收儲政策導(dǎo)致國家?guī)齑娣e壓與進(jìn)口激增。“2008年我國大豆實行臨時收儲第一年，國家托市收儲700萬噸，缺口全部由進(jìn)口大豆填補，導(dǎo)致國內(nèi)大豆無法循環(huán)。另一方面，加工企業(yè)不愿意虧本高價收購國產(chǎn)大豆，因此主產(chǎn)區(qū)80%的企業(yè)停產(chǎn)，50%的企業(yè)倒閉。”
    中國的農(nóng)產(chǎn)品價格無法獨立于國際市場存在。實施目標(biāo)價格改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制是大勢所趨。
    中國價格協(xié)會會長王永治指出，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，帶來政府儲備順價銷售難度加大、新增倉容不足、產(chǎn)業(yè)鏈上下游價格扭曲等一系列的矛盾。實施目標(biāo)價格改革勢在必行。
    改革亮點何在？
    “暗補”變“明補”，讓農(nóng)民真正得實惠
    在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的集體呼吁下，今年國家開展棉花、大豆的目標(biāo)價格改革試點，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革。
    據(jù)國家發(fā)改委價格司工作人員介紹，本次改革主要包括三方面內(nèi)容：一是在全國范圍內(nèi)取消棉花、大豆臨時收儲政策。政府不干預(yù)市場價格，價格由市場決定，生產(chǎn)者按市場價格出售棉花、大豆。二是對新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆實行目標(biāo)價格補貼。當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，國家根據(jù)目標(biāo)價格與市場價格的差價對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼；當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時，不發(fā)放補貼。三是完善補貼方式，目標(biāo)價格補貼額與種植面積、產(chǎn)量或銷售量掛鉤。
    “簡而言之，過去棉花、大豆的售價由政府統(tǒng)一決定。改革后，棉價、大豆價格都由收購企業(yè)說了算。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國祥說。
    據(jù)介紹，棉花、大豆目標(biāo)價格改革重在“三變”。
    首先，企業(yè)按市場價格收購，有利于恢復(fù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場活力，提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。
    “價格扭曲對整個產(chǎn)業(yè)鏈造成的損害非常大。特別是造成了產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)的全面虧損，這種價格扭曲是不可持續(xù)的。”李國祥說：“要為全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，就必須扭轉(zhuǎn)市場價格扭曲的情況，理順和完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。”