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    財政支農(nóng)解決新型農(nóng)業(yè)主體融資老大難

    發(fā)布時間:2014-08-19

      來源:21世紀(jì)經(jīng)濟報道

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        “現(xiàn)在的農(nóng)村專業(yè)合作社,十有八九成了資金融通社。往往是一個專業(yè)大戶要擴大經(jīng)營規(guī)模,而苦于沒有資金,則糾合鄰里、親朋組成個合作社,實際就是湊份子、集資。用合作社名義的一個好處是能夠得到一點國家的政策支持和補貼優(yōu)惠。”社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國祥表示。
        山東省聊城市莘縣河店鎮(zhèn)清保育種合作社社長楊清保向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示,他也想過通過正規(guī)的渠道向金融機構(gòu)貸款,“但是你也知道現(xiàn)在的社會風(fēng)氣,不送個禮、請個飯,人家憑什么把錢貸給你,這樣算下來,銀行貸款的利息,還不如跟親戚朋友借貸來得便宜、快捷。”
        農(nóng)戶覺得貸款難,而另一邊的金融機構(gòu),也不太愿意涉足這塊業(yè)務(wù)。李國祥稱,涉農(nóng)金融機構(gòu)覺得農(nóng)村業(yè)務(wù)每單金額太少,真要做起來,需要大量的人手和設(shè)立許多網(wǎng)點,“算下來太不劃算。”
        然而,近年來隨著政府對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重視,農(nóng)村金融服務(wù)的非普惠性,日益成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一塊短板。
        今年以來,國務(wù)院已經(jīng)數(shù)次召開常務(wù)會議,提出定向降準(zhǔn),支持三農(nóng)和小微企業(yè)發(fā)展的指示。4月22日,央行啟動“定向降準(zhǔn)”,決定從4月25日起下調(diào)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率2%,下調(diào)縣域農(nóng)村合作銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5%。
        正是在以上背景下,近期,農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推動金融支持和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》。農(nóng)業(yè)部財務(wù)司司長李健華表示,文件的出臺是基于以下原因:隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快,種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等規(guī)?;?、集約化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展,商品化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特點日益凸顯,無論是固定資產(chǎn)投入,還是流動資金需求,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對金融資本更加依賴,農(nóng)村金融這個老大難問題已經(jīng)到了非解決不可的地步。
        李健華談到目前農(nóng)村貸款問題時表示,目前農(nóng)戶小額信貸制度還比較健全,比較大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資渠道也比較暢通,問題最突出的是現(xiàn)在發(fā)展比較快的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,一方面其貸款需求很普遍,單體規(guī)模又較大,另一方面又普遍缺乏銀行認(rèn)可的抵押擔(dān)保物,“貸款難”成為他們反映最多的發(fā)展問題。
        據(jù)統(tǒng)計,目前我國已有經(jīng)營規(guī)模在100畝以上的專業(yè)大戶270多萬戶,各類家庭農(nóng)場87.7萬家,農(nóng)民合作社超過95萬家,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織超過30萬個。
        清保育種合作社社長楊清保談及自己數(shù)次跟銀行打交道時的經(jīng)歷時稱:“銀行方面也跟我說了,不是他們不支持我的創(chuàng)業(yè)計劃和信用資質(zhì),他們只是覺得我的擔(dān)保物太過單薄,另外,農(nóng)產(chǎn)品價格的波動因素也太大,如果沒有一個保險,萬一碰到災(zāi)年,銀行的錢收不回來咋辦?”
        針對這些基層農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶實實在在的貸款問題,此次農(nóng)業(yè)部的文件提出了以財政引導(dǎo)推動金融服務(wù)的思路。李健華稱,必須創(chuàng)新財政支農(nóng)方式,運用財政資金撬動金融資本,提高財政資金使用效率。他提出了以下幾種方式:
        一是擔(dān)保補助。通過扶持或者直接設(shè)立擔(dān)保機構(gòu),編織農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò),對符合條件的農(nóng)業(yè)信貸需求予以擔(dān)保,主要幫助解決農(nóng)民“貸款難”問題。二是貸款貼息。通過財政對符合條件的農(nóng)業(yè)貸款利益予以補貼,主要解決“貸款貴”的問題。三是農(nóng)業(yè)保險。由財政對自然災(zāi)害、疫病等農(nóng)業(yè)保險予以保費補貼,主要解決農(nóng)業(yè)“高風(fēng)險”的問題。四是費用獎補。通過財稅政策彌補金融機構(gòu)發(fā)放一定條件農(nóng)業(yè)信貸的業(yè)務(wù)成本和給予一定的風(fēng)險補償,主要解決“不愿貸”問題。五是投資基金。由財政參與出資設(shè)立基金,采取股權(quán)投資的方式,引導(dǎo)社會資本投向符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè),主要解決農(nóng)業(yè)企業(yè)投資“實力弱”的問題。
        李國祥表示,三農(nóng)的事情,千頭萬緒,但歸根結(jié)底是人、地、錢三個字,“人往哪兒去,地、錢從哪兒來。說白了就是兩句話,現(xiàn)在國家支持農(nóng)村金融,這是好事,但三農(nóng)問題是個系統(tǒng)性問題,如果不同時解決好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易和戶籍改革的問題,則農(nóng)村金融的問題最終還是得不到根本解決。”

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