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    十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議8月25日至31日在京舉行，有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法修正案草案將于此次會(huì)議上進(jìn)行第四次審議。值得關(guān)注的是，預(yù)算法修正案草案此前三次審議都未交付表決，此次四審將首次被提請(qǐng)表決。據(jù)悉，如無意外，四審在31日通過表決的可能性較大，這意味著我國(guó)新預(yù)算法有望于本周末出臺(tái)，為新一輪財(cái)稅體制改革啟幕。
    破局
    新預(yù)算法出臺(tái)在即
    據(jù)了解，此次全國(guó)人大常委會(huì)議題較多，將安排半天時(shí)間專門審議預(yù)算法修正案草案。全國(guó)人大常委會(huì)的160余位常委將分為六組，在每個(gè)小組內(nèi)討論、審議，每個(gè)常委提意見、談看法，形成自己的想法，六組審議同時(shí)進(jìn)行，最后一天，也就是8月31日將進(jìn)行表決，表決結(jié)果會(huì)向社會(huì)公布。
    預(yù)算法修正案草案前三次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，均只進(jìn)行審議而未交付表決，此次四審是第一次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)表決“通常如果意見分歧較大、難以形成共識(shí)，不會(huì)貿(mào)然進(jìn)行表決，如果交付表決，通過的可能性應(yīng)該很大。”一位全國(guó)人大預(yù)工委的工作人員告訴記者。
    預(yù)算法修正案草案在今年4月的全國(guó)人大常委會(huì)上進(jìn)行三審。北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示，經(jīng)過此前一到三審稿三次修改之后《預(yù)算法》在立法宗旨、預(yù)算透明度、允許地方發(fā)債等方面有了很大進(jìn)步，比較超前，適應(yīng)了未來很多年的一個(gè)需要。“三審稿已經(jīng)是比較成熟的稿子，四審稿變化的空間應(yīng)該是有限的。我覺得可能會(huì)涉及一些比較細(xì)化的規(guī)定，比如可能會(huì)有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面具體制度的安排，預(yù)算的審批方面細(xì)化的規(guī)定，國(guó)庫(kù)、財(cái)政專戶的相關(guān)規(guī)定等。”
    在不少財(cái)稅專家看來，《預(yù)算法》修改是整個(gè)財(cái)稅體制改革的第一個(gè)突破口。財(cái)稅改革有三方面內(nèi)容：預(yù)算制度改革、稅制改革、中央地方關(guān)系改革。三大方面的改革有內(nèi)在邏輯關(guān)系，而預(yù)算改革將發(fā)揮基礎(chǔ)性的突破作用。“從2009年三公經(jīng)費(fèi)的公開開始，預(yù)算改革就在不斷推進(jìn)。現(xiàn)在老百姓的民主意識(shí)、法制意識(shí)很強(qiáng)，需要財(cái)政收入、支出公開透明，讓老百姓知道錢是不是花在刀刃上，這就為以后稅收制度改革掃除了障礙。”劉劍文稱：“預(yù)算制度的改革也是中央地方關(guān)系改革的前提。因?yàn)轭A(yù)算改革是要解決財(cái)政收支的合理、合法問題，在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行稅制改革，在稅制改革的基礎(chǔ)上就能順理成章解決中央和地方的事權(quán)和支出責(zé)任了。所以整個(gè)財(cái)稅改革中預(yù)算制度改革要先行。”