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    一、充分認(rèn)識發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重大意義
    發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑。通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，有利于帶動餐飲住宿、農(nóng)產(chǎn)品加工、交通運(yùn)輸、建筑和文化等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)良性互動；增加農(nóng)業(yè)單位面積的多功能產(chǎn)出，提高綜合效益，增加農(nóng)民的生產(chǎn)性收入；把農(nóng)家的庭前屋后變?yōu)榻?jīng)營場所，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；保障農(nóng)民收入四季不斷，開辟農(nóng)民增收的新空間。
    發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是增加就業(yè)容量、促進(jìn)社會和諧的有效渠道。通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，可以有效吸引資金、技術(shù)、管理、人才、設(shè)施等要素流向農(nóng)村，增加就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近就業(yè)；培養(yǎng)一批有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和鄉(xiāng)風(fēng)文明水平的提高；促進(jìn)構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、分享現(xiàn)代化成果。
    發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是傳承農(nóng)耕文明、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的重要舉措。通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，能夠系統(tǒng)整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活、農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌中的文化要素，推動傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明有機(jī)融合，促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮；能夠順應(yīng)城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)新期待，把農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、歷史古村、特色民居等作為歷史文化資源和景觀資源加以開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)在發(fā)掘中保護(hù)、在利用中傳承。
    發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效手段。通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，能夠有效帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善；促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)向產(chǎn)區(qū)景區(qū)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；提高農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，有利于農(nóng)村生態(tài)、景觀等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
    二、正確把握發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的總體要求和基本原則
    發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，要深入貫徹黨中央和國務(wù)院的有關(guān)部署要求，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費(fèi)需求的目標(biāo)任務(wù)，以農(nóng)耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，以古樸村落為形，將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)融為一體，注重規(guī)范管理、內(nèi)涵提升、公共服務(wù)、文化發(fā)掘和氛圍營造，推動形成政府依法監(jiān)管、經(jīng)營主體守法經(jīng)營、城鄉(xiāng)居民文明休閑的發(fā)展格局。
    發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持的基本原則：一是以農(nóng)為本、科學(xué)規(guī)劃。要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)民為主體，農(nóng)村為載體，鼓勵利用荒山、荒坡、荒灘、廢棄礦山和農(nóng)村空閑地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，不得濫占耕地。二是因地制宜、突出特色。要結(jié)合資源稟賦、人文歷史、交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特色，在大中城市郊區(qū)、名勝景區(qū)周邊等適宜區(qū)域，因地制宜、突出特色、適度發(fā)展。三是規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)。要加大教育培訓(xùn)、宣傳推介力度，制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。四是政府引導(dǎo)、多方參與。要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府在宏觀指導(dǎo)、規(guī)范管理等方面的作用，調(diào)動各方積極性。五是保護(hù)環(huán)境、持續(xù)發(fā)展。要遵循開發(fā)與保護(hù)并舉、生產(chǎn)與生態(tài)并重的理念，統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益全面可持續(xù)發(fā)展。
    三、進(jìn)一步明確發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)
    到2020年，力爭使休閑農(nóng)業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村環(huán)境改善的支柱性產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，接待人次和營業(yè)收入年均增長10%；布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成；社會效益明顯提高，從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入較快增長，全國農(nóng)民受益面達(dá)到3500萬人；發(fā)展質(zhì)量明顯提高，服務(wù)水平較大提升，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
    ——注重豐富類型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。各地要依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、歷史文化和市場需求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，開拓創(chuàng)新農(nóng)業(yè)主題公園等新型模式，促進(jìn)多樣化、個性化發(fā)展。積極支持農(nóng)民以庭前屋后等資源為載體發(fā)展農(nóng)家樂，鼓勵發(fā)展農(nóng)家樂聚集村。引導(dǎo)在適宜區(qū)域發(fā)展以拓展農(nóng)業(yè)功能、傳承農(nóng)耕文化、適宜度假體驗(yàn)的休閑農(nóng)莊。結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)耕文化展示，建設(shè)具有科普、教育、示范功能的休閑農(nóng)園。支持經(jīng)營主體協(xié)作聯(lián)合，著力打造精品線路、特色產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。
    ——注重創(chuàng)意設(shè)計(jì)，促進(jìn)文化傳承。重視農(nóng)村文化資源挖掘，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、環(huán)保包裝、鄉(xiāng)土文化和休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所的創(chuàng)意設(shè)計(jì)。開發(fā)具有地方特色的休閑產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。按照傳承與創(chuàng)新相結(jié)合的理念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和古村落、古民居的保護(hù)，發(fā)展具有文化內(nèi)涵的休閑鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)土民俗文化的推廣、保護(hù)和延續(xù)。