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　我國農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革試點工作即將全面展開。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者1日從國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究座談會上獲悉，針對 集體產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設(shè)計正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門將推出一系列指導(dǎo)文件，除了即將發(fā)布的有關(guān)積極發(fā)展賦予農(nóng) 民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案以外，正在研究制定針對農(nóng)村土地征收、宅基地制度改革和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場等多個指導(dǎo)意見。
    據(jù)與會代表介紹，本次農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的核心任務(wù)是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等六項權(quán)能。改革試點將兼顧東中西不同區(qū)域，選擇若干有條件的縣(市)為單位開展，試點工作在2017年底完成。
    目標(biāo)賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利
   據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊透露，黨的十八屆三中全會提出的300多項改革任務(wù)中，有超過50項和 農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)，而這其中的重頭戲就是包括土地制度在內(nèi)的集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，可以說是前無古人的創(chuàng)新。目前，針對集體產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設(shè)計正在緊鑼密鼓 地進(jìn)行，除了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳剛剛印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》以外，即將發(fā)布有關(guān)積極發(fā)展賦予農(nóng)民 對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案。另外，多部門還在研究并將出臺關(guān)于農(nóng)村土地征收、農(nóng)地集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地制度等“三塊地”的改革指導(dǎo)意 見，目前思路已經(jīng)基本成型；中農(nóng)辦負(fù)責(zé)起草的關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，已經(jīng)提交有關(guān)方面討論；農(nóng)業(yè)部牽頭的關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體 產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見，已經(jīng)形成基本框架，方案正在進(jìn)一步完善中。
    針對本輪改革，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華表示，試點的目標(biāo)原則為：要通過改革賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)、完善權(quán)能，積極探索集體所有制的有效實 現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，不斷增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；在堅持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，發(fā)展多種形式的股 份合作，探索建立有中國特色社會主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。
    陳曉華說，改革試點的重要目的是積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，要求是“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”，核心任務(wù)是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份 占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等六項權(quán)能。但是，要根據(jù)不同權(quán)能分類實施：要積極開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)試點，建立健全農(nóng) 村集體資產(chǎn)股權(quán)臺賬管理制度和收益分配制度。有條件地開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)、繼承權(quán)試點，尊重集體成員意愿，明確條件、程序。慎重開展賦 予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點，試點要在制定相關(guān)管理辦法的基礎(chǔ)上開展。
    “最重要的就是要解決錢賺了后，怎么用、怎么分的問題。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，在基層干部和農(nóng)民看來，改革的目 的有三個，一是搞懂自己集體到底有多少“家當(dāng)”，二是希望在經(jīng)營這些資產(chǎn)的決策過程中能夠公平公開、管理民主，三是經(jīng)營成果能夠公平分配。