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    一號文件謀定農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

    發(fā)布時間:2014-12-25

      來源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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        按照過去11年的慣例,明年中央一號文件仍將鎖定“三農(nóng)”,這次或?qū)?ldquo;加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”為主題,來部署新一年的“三農(nóng)”工作。
        國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員表示,將于本月下旬召開的中央農(nóng)村工作會議,有關(guān)方面將圍繞“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”這一主題,詳細(xì)部署2015年的三農(nóng)工作任務(wù)。在明年頒布的中央一號文件中,對于如何“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”也會有更為詳細(xì)地闡述。另外,農(nóng)業(yè)人士普遍關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革、規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等,也將是明年“三農(nóng)”改革的重點(diǎn)。
        轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式涵蓋的范圍很廣,按照剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要從主要追求產(chǎn)量增長,盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,最終的目的,是保障糧食安全,持續(xù)增加農(nóng)民收入。
        中央經(jīng)濟(jì)工作會議還明確,完善農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格機(jī)制、強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)、規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場等,這些都是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中的重點(diǎn)內(nèi)容。
        轉(zhuǎn)變方式
        中央一號文件已連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”,但是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn),以往更多強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)量、數(shù)量,2015年中央一號文件若以“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”為主題,足可見中央已經(jīng)由過去片面追求農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、數(shù)量,轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量、效益,也放在了與產(chǎn)量、數(shù)量同等重要的位置。
        其實(shí),早在2007年10月發(fā)布的中共十七大報(bào)告中,中央就明確提出要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。在此后連續(xù)幾年的中央一號文件中,也多次重申,要推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,但從近年來農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、國土部等公布的涉農(nóng)數(shù)據(jù)來看,由于水土污染加劇、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益偏低等問題,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境有日益惡化的趨勢。
        去年底,國土部公開第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù),目前中國人均耕地是1.52畝,還不到世界人均水平的一半。此外,全國還大約有5000萬畝耕地受到中、重度污染,在較長的時期,國家將每年需要拿出幾百億元,對重金屬污染耕地進(jìn)行修復(fù)、治理。
        今年4月,環(huán)保部、國土部發(fā)布最新全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào),全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂,有16.1%遭到不同程度的污染。為此,國家將進(jìn)一步強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管職能,并計(jì)劃建立土壤污染責(zé)任終身追究機(jī)制。
        耕地污染、生態(tài)污染之外,“誰來種地”也是很多“三農(nóng)”專家極為關(guān)注的一道難題。由于種地收益偏低,現(xiàn)在全國有2.6億多的農(nóng)民工在城市打工,留在農(nóng)村種地的基本都是老人、婦女和兒童。即便是種糧,過去每年可以種兩三季的莊稼,現(xiàn)在也改成了一季或兩季。在全國糧食總產(chǎn)“十一連增”的背后,未來“誰來種地”,其實(shí)也是中國農(nóng)業(yè)的一大隱憂。

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