第十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議于2014年12月23日分組審議了食品安全法修訂草案和立法法修正案草案。部分常委會(huì)組成人員就網(wǎng)絡(luò)食品安全、土特產(chǎn)食品、食品廣告等方面提出意見和建議，有委員建議凡在網(wǎng)上銷售食品必須有實(shí)體店并取得許可。
此外，部分常委會(huì)組成人員還就稅收法定、授權(quán)立法、部門立法等方面提出意見和建議。其中，有代表建議將稅收立廢的權(quán)力收歸全國人大，并制定時(shí)間表公布各個(gè)稅種的立法規(guī)劃。
食品安全法
入網(wǎng)食品應(yīng)有經(jīng)營許可證
在分組審議時(shí)，有常委會(huì)委員提出，網(wǎng)絡(luò)食品現(xiàn)在問題也很大，草案二審稿只對于“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方”作出了規(guī)定，但對入網(wǎng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者沒有作規(guī)定，建議增加“入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證”。
該委員表示，這就是說，凡是在網(wǎng)上銷售的食品，生產(chǎn)經(jīng)營的，都必須有實(shí)體店，而這個(gè)實(shí)體店必須按照食品安全衛(wèi)生法生產(chǎn)經(jīng)營的要求取得許可證，才能到網(wǎng)上賣。在此基礎(chǔ)上，再規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)第三方應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，查驗(yàn)其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證”，明確其食品安全監(jiān)管責(zé)任。
還有委員提出，對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)，希望在附則里對此定義。現(xiàn)在依據(jù)專家解釋，淘寶算網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)，而微信、微博則不算，以什么標(biāo)準(zhǔn)來劃分需要在附則里給出一個(gè)定義，即什么是網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)。
學(xué)生幼兒餐實(shí)行專人試餐
草案二審稿規(guī)定學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任，應(yīng)該受罰。對此，陳光國委員提出，還應(yīng)該加上“上述這些單位的主管部門沒有履行食品安全責(zé)任的，也應(yīng)該相應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任”。
此外，該委員提出，二審稿對集中用餐單位進(jìn)行了明確，如學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、建筑工地。但是忽略了一個(gè)問題，即船舶航運(yùn)也是一個(gè)集中用餐的單位，船舶航運(yùn)集中用餐食品安全管理需要在食品安全法中作出規(guī)定。
此外，董中原委員明確提出，應(yīng)明確規(guī)定“學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)”除查驗(yàn)食品安全外，在學(xué)生和幼兒用餐之前應(yīng)當(dāng)實(shí)行專人試餐制度。
土特產(chǎn)限在許可區(qū)域銷售
草案二審稿對于特殊食品只是規(guī)定了保健食品和嬰幼兒食品，有常委會(huì)委員在審議時(shí)提出，土特產(chǎn)也應(yīng)屬于特殊食品，還有是進(jìn)口食品、新生產(chǎn)的食品、恢復(fù)再生產(chǎn)的食品，是否都應(yīng)該放在特殊食品中，要分層講清楚。
另外，建議草案規(guī)定“土特產(chǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營必須按照科學(xué)健康的要求，改進(jìn)傳統(tǒng)工藝”。該委員解釋稱，現(xiàn)在很多土特產(chǎn)的傳統(tǒng)工藝是非常落后、不科學(xué)的，但是人民群眾又非常喜愛，作為食品安全法來講，應(yīng)該有一個(gè)引導(dǎo)，土特產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)該按照科學(xué)健康的要求改進(jìn)傳統(tǒng)工藝，并獲得縣以上衛(wèi)生行政管理部門的許可。
此外，土特產(chǎn)還應(yīng)納入本區(qū)域食品監(jiān)管部門風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，并限在許可區(qū)域內(nèi)銷售。
規(guī)范野菜等高危食品使用
對于食品的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)目前我國還沒有統(tǒng)一，對此，有常委會(huì)委員在審議時(shí)提出，首先要進(jìn)行食品的分類，再制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，比如哪些是大眾食品(普通食品)？哪些是特殊食品？哪些是添加食品？都應(yīng)該進(jìn)行明確的劃分，此外，對于土特產(chǎn)、野菜等也需要進(jìn)行分類和規(guī)范。
全國人大代表宗慶后提出，食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織制定，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不得制定其他食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為，允許地方與企業(yè)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上把食品安全標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)混淆在一起，食品安全標(biāo)準(zhǔn)不能允許地方和企業(yè)去定。
車光鐵委員建議進(jìn)一步強(qiáng)化高危食品的界定和監(jiān)管工作。他提出，在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的食物中毒事件，有很多是因?yàn)楦呶Ｊ称吩斐傻模纾瑢W(xué)校食堂的食物中毒事件中，因?yàn)槭秤蒙揭安说仁澄镌斐傻那闆r比較多，建議在食品安全法中確定以市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果和事故調(diào)查情況確定適合本地區(qū)飲食習(xí)慣的高危食品目錄和禁用范圍，從而規(guī)范本地區(qū)高危食品的使用。
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