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    2月1日，《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》正式公布。這是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)12次鎖定“三農(nóng)”。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國“三農(nóng)”工作面臨哪些新挑戰(zhàn)，破解“三農(nóng)”新問題應(yīng)從何處發(fā)力？梳理今年一號文件的脈絡(luò)，我們可以清晰地觸摸我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方向和脈搏。
    1.經(jīng)濟(jì)中高速增長：農(nóng)業(yè)新增長點在哪？
    【政策亮點】：
    做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
    一年一度的春耕備耕即將啟動，各地農(nóng)民又開始忙碌起來。種糧效益低、風(fēng)險大的現(xiàn)狀讓重慶市南川區(qū)大觀鎮(zhèn)鐵橋村種糧大戶張風(fēng)心里多了一份憂慮。
    “現(xiàn)在種一畝水稻，肥料、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資成本要300多元、人工費用400元、土地流轉(zhuǎn)費700元左右，一畝地總成本將近1500元。”張風(fēng)說，2014年水稻市場價是每斤1.34元，按每畝600公斤單產(chǎn)計算，收入是1608元，一畝地就賺100元，“無論怎么算，都是不劃算。”
    2014年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民收入也連續(xù)十一年快速增長。但是，在一些“三農(nóng)”問題研究專家看來，這讓人喜憂參半。
    目前，日益緊缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境以及不具競爭力的價格，已對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入高產(chǎn)出的舊有模式亮起“紅燈”，不少農(nóng)民感慨“地越種越硬、越種越薄，肥越施越多、成本越漲越高”。
    中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥坦言，經(jīng)過多年拼資源、拼消耗的增長，目前我國農(nóng)產(chǎn)品供給處于過剩狀態(tài)，但是這種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是以犧牲資源環(huán)境為代價的，其背后土地污染、地下水下降等問題日益凸顯，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫在眉睫。
    中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文分析指出，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨三大壓力，一是不斷攀升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；二是由成本帶來的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲又讓國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格偏高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量持續(xù)增加，國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品庫存高企；三是生態(tài)環(huán)境的制約。
    “中國過去單純以追求產(chǎn)量為主、拼資源拼消耗的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，對國內(nèi)生態(tài)環(huán)境帶來了較大危害，比如說重金屬污染問題等越來越引起各方面關(guān)注，也對農(nóng)業(yè)自身發(fā)展構(gòu)成越來越大制約。”陳錫文說，在這樣背景下，“一號文件”提出轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一定要改變過去那種單純追求產(chǎn)量增長，片面拼資源、拼消耗的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量、質(zhì)量、效益并重。
    “在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入新階段，面臨新的挑戰(zhàn)和矛盾。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)說，當(dāng)前農(nóng)業(yè)進(jìn)入機(jī)制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)重塑的關(guān)鍵時期。對農(nóng)業(yè)政策選擇形成倒逼機(jī)制，要求必須改革創(chuàng)新，促進(jìn)提質(zhì)增效、節(jié)本降耗；必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動集約經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展。
    2.農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛，補(bǔ)貼接近上限：如何促進(jìn)農(nóng)民增收？
    【政策亮點】：
    富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢頭。
    國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示：2014年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入10489元，比上年增長11.2%，扣除價格因素實際增長9.2%，連續(xù)第五年快于城鎮(zhèn)居民收入增速。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.75，比2013年縮小0.06。
    “一方面，我們要看到，當(dāng)前我國農(nóng)民增收面臨好形勢；另一方面，還要看到，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件發(fā)生了深刻變化，主要農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)價格倒掛，‘黃箱’政策接近上限，在兩個‘天花板’擠壓下農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山說。
    對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對農(nóng)民增收的影響，陳錫文表示，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增長率從高速增長轉(zhuǎn)到中高速增長，對需求和財政收入都會有影響，對農(nóng)業(yè)是一種挑戰(zhàn)。一方面，如何生產(chǎn)出產(chǎn)品，讓市場有更多需求，讓農(nóng)民有更多收入；另一方面，在財政收入增長減緩情況下，如何保持國家對農(nóng)業(yè)支持力度，都是需要研究的問題。