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    國(guó)務(wù)院3日發(fā)布《關(guān)于完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確自2015年1月1日起，出口退稅（包括出口貨物退增值稅和營(yíng)業(yè)稅改征增值稅出口退稅）全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方2014年原負(fù)擔(dān)的出口退稅基數(shù)，定額上解中央；中央對(duì)地方消費(fèi)稅不再實(shí)行增量返還，改為以2014年消費(fèi)稅返還數(shù)為基數(shù)，實(shí)行定額返還。財(cái)政部具體負(fù)責(zé)核定地方出口退稅上解基數(shù)和中央對(duì)地方消費(fèi)稅返還基數(shù)等工作。
    “黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。這次國(guó)務(wù)院發(fā)布的政策貫徹了黨的十八屆三中全會(huì)精神，結(jié)合稅制改革和宏觀調(diào)控取向，理順中央與地方收入劃分，使中央和地方收入劃分更加規(guī)范合理，又促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。”財(cái)政部財(cái)政科研所副所長(zhǎng)白景明表示。
    我國(guó)出口退稅財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制，2003年以前由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，從2004年1月1日開(kāi)始，以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額由中央和地方財(cái)政按照75∶25的比例共同負(fù)擔(dān)，2005年起負(fù)擔(dān)比例改為92.5∶7.5。
    在實(shí)踐中，中央與地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)出口退稅的機(jī)制逐步顯示出一些問(wèn)題，包括征稅地與退稅地不一致的矛盾、地區(qū)間出口退稅負(fù)擔(dān)不均衡等。按照目前的分擔(dān)比例，中央承擔(dān)了絕大部分出口退稅，但上述問(wèn)題仍然存在。“從總數(shù)上看，盡管地方負(fù)擔(dān)比重不大，但由于出口退稅地比較集中，主要是在東部沿海省市，造成相應(yīng)的省市負(fù)擔(dān)過(guò)重。”白景明說(shuō)。
    按照國(guó)務(wù)院完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制的要求，這次改革不改變政府對(duì)企業(yè)的出口退稅政策，在確保出口退稅資金及時(shí)足額到位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了政府間收入劃分，自2015年1月1日起，出口退稅全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。
    “新政策將有利于出口退稅及時(shí)、足額進(jìn)行，這對(duì)解決地區(qū)間出口退稅負(fù)擔(dān)不匹配，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增速具有重要意義。”白景明說(shuō)。
    在完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制的同時(shí)，國(guó)務(wù)院還調(diào)整了消費(fèi)稅稅收返還政策。
    1994年分稅制改革，實(shí)行按稅種劃分收入的辦法后，原屬地方支柱財(cái)源的增值稅和消費(fèi)稅收入（增值稅的75%和消費(fèi)稅的100%）上劃為中央收入，由中央以“增量返還”的辦法給予稅收返還，返還額以各地上劃中央增值稅和消費(fèi)稅收入增長(zhǎng)率為基數(shù)逐年遞增。
    此次國(guó)務(wù)院決定，中央對(duì)地方消費(fèi)稅不再實(shí)行增量返還，改為以2014年消費(fèi)稅返還數(shù)為基數(shù)，實(shí)行定額返還。
    “對(duì)消費(fèi)稅稅收以2014年返還數(shù)為基數(shù)，實(shí)行定額返還，在保障地方消費(fèi)稅返還既有利益不變的基礎(chǔ)上，有助于建立起更為公平合理的消費(fèi)稅稅收返還機(jī)制。”白景明說(shuō)。