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　　《意見》的亮點有哪些

　　1.農(nóng)墾改革的基礎是什么

　　保障糧食和戰(zhàn)略物資安全

　　目前，農(nóng)墾已成為農(nóng)工商一體化經(jīng)營、一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展、科教文衛(wèi)等設施較為完善的經(jīng)濟社會系統(tǒng)。黑龍江墾區(qū)等成為響當當?shù)?ldquo;國家大糧倉”，新疆兵團和廣東、海南等墾區(qū)貢獻著棉花、蔗糖、橡膠等國家戰(zhàn)略物資，涌現(xiàn)出首農(nóng)、光明、完達山等一大批龍頭企業(yè)。

　　關(guān)鍵時刻抓得住用得上

　　無論是在開發(fā)北大荒、挺進戈壁灘、開辟橡膠園等艱苦創(chuàng)業(yè)時，還是在捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的斗爭中，以及“非典”疫情、汶川地震等應急時刻，農(nóng)墾都堅決圓滿地完成國家指令，發(fā)揮了當之無愧的國家隊作用，成為國家在關(guān)鍵時刻抓得住、用得上的重要力量。

　　頂層設計釋放農(nóng)墾活力

　　我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束不斷加大，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務更加艱巨，維護邊疆和諧穩(wěn)定的壓力明顯增強。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力先進，具有獨特的組織優(yōu)勢，新時期迫切需要加快農(nóng)墾改革發(fā)展，發(fā)揮其在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要作用。而農(nóng)墾存在經(jīng)營機制不夠靈活、社會負擔依然沉重、管理體制尚未完全理順、政策保障體系仍不健全、部分國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題，需要從中央層面對農(nóng)墾改革發(fā)展進行頂層設計。

　　2.農(nóng)墾改革的定位是什么

　　三大主體功能

　　保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全墾區(qū)——黑龍江等糧食主產(chǎn)墾區(qū)要強化糧食綜合生產(chǎn)能力建設；海南、廣東等墾區(qū)要加強天然橡膠生產(chǎn)基地建設；江蘇等墾區(qū)要打造國內(nèi)一流種業(yè)企業(yè)集團。

　　保障重要城市食品供應和市場穩(wěn)定墾區(qū)——北京、天津、上海等墾區(qū)要提升糧食和“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應能力，保障城市主要農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定。

　　保障國家邊境穩(wěn)定和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展墾區(qū)——新疆等墾區(qū)邊境農(nóng)場，要發(fā)揮好維穩(wěn)戍邊和抵御境外有害生物入侵等職能；湖北等墾區(qū)及位于沿江沿湖等農(nóng)場，要強化生態(tài)涵養(yǎng)。

　　四個新定位

　　保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的“國家隊”。農(nóng)墾在保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面承擔著更加重要的歷史使命。

　　中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“示范區(qū)”。農(nóng)墾不僅要自身率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且要示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

　　農(nóng)業(yè)對外合作的“排頭兵”。農(nóng)墾要在農(nóng)業(yè)走出去中發(fā)揮排頭兵作用，帶動其他各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抱團走出去。

　　安邊固疆的“穩(wěn)定器”。農(nóng)墾一大批國有農(nóng)場位于邊疆地區(qū)，歷來在建設邊疆、保衛(wèi)邊疆方面發(fā)揮著獨特作用。農(nóng)墾兵農(nóng)合一，在邊境反恐、打擊境外敵對勢力滲透，以及禁毒、阻擊外來動植物疫病等方面繼續(xù)發(fā)揮特殊作用。

　　3.農(nóng)墾改革的方向是什么

　　一方向兩重點六任務

　　一個方向：堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向；兩個重點：在發(fā)展上要以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，在改革上要以推進農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化改革為主線；六大任務：建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力。

　　堅守三條底線

　　決不能把國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改沒了。嚴防國有資源資產(chǎn)流失，壯大國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

　　決不能把農(nóng)業(yè)改弱了。堅持以農(nóng)為主，延伸和打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　決不能把規(guī)模改小了。堅持適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固和提升農(nóng)墾的傳統(tǒng)優(yōu)勢。

　　鎖定三大目標

　　改革目標：要健全完善墾區(qū)集團現(xiàn)代企業(yè)制度，增強集團競爭力，加快打造具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

　　發(fā)展目標：農(nóng)墾糧食等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全國領(lǐng)先，產(chǎn)量和商品量在全國占一定比重。圍繞糧、棉、糖、膠、奶、種子等農(nóng)墾優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，加快建成國家穩(wěn)定可靠的大型生產(chǎn)供應基地；加快形成集技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、物質(zhì)裝備、基礎設施、質(zhì)量安全等于一體的完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　民生改善目標：多途徑拓寬致富增收渠道，促進收入水平和經(jīng)濟發(fā)展同步增長；推進墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，做好道路、飲水、供電、危房改造等基礎設施建設，建立健全教科文衛(wèi)等公共服務。

　　4.農(nóng)墾改革的內(nèi)容是什么

　　集團化是改革主導方向

　　全國35個墾區(qū)中，有17個墾區(qū)實現(xiàn)集團化管理體制，18個墾區(qū)實行非集團化管理體制。墾區(qū)間情況千差萬別，允許采取多樣化的發(fā)展路徑，但都應堅持集團化改革的主導方向。

　　堅持社企分開改革方向

　　推進國有農(nóng)場企業(yè)化改革，必須將辦社會職能改革到位，堅持社企分開改革方向，推進國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化。

　　統(tǒng)一經(jīng)營和家庭承包相結(jié)合

　　堅持以職工家庭經(jīng)營為基礎、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。強化國有農(nóng)場的統(tǒng)一經(jīng)營職能，特別是強化國有農(nóng)場在基礎設施建設等方面的經(jīng)營和管理職能，解決家庭經(jīng)營辦不了、辦不好和辦了不劃算的問題。

　　建新型用工制破解誰來種地

　　加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持，建立農(nóng)業(yè)從業(yè)人員更新?lián)Q代機制；健全職工招錄、培訓體系，建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度；鼓勵和引導職工子女扎根農(nóng)場務農(nóng)興業(yè)。

　　統(tǒng)籌納入國家社保體系

　　今后要按照屬地管理原則，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應的社保、社會救助等體系；各級財政要加大對農(nóng)墾企業(yè)和職工個人參保的財政補助。