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　　《意見》的亮點(diǎn)有哪些

　　1.農(nóng)墾改革的基礎(chǔ)是什么

　　保障糧食和戰(zhàn)略物資安全

　　目前，農(nóng)墾已成為農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)、一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展、科教文衛(wèi)等設(shè)施較為完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)。黑龍江墾區(qū)等成為響當(dāng)當(dāng)?shù)?ldquo;國家大糧倉”，新疆兵團(tuán)和廣東、海南等墾區(qū)貢獻(xiàn)著棉花、蔗糖、橡膠等國家戰(zhàn)略物資，涌現(xiàn)出首農(nóng)、光明、完達(dá)山等一大批龍頭企業(yè)。

　　關(guān)鍵時(shí)刻抓得住用得上

　　無論是在開發(fā)北大荒、挺進(jìn)戈壁灘、開辟橡膠園等艱苦創(chuàng)業(yè)時(shí)，還是在捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的斗爭(zhēng)中，以及“非典”疫情、汶川地震等應(yīng)急時(shí)刻，農(nóng)墾都堅(jiān)決圓滿地完成國家指令，發(fā)揮了當(dāng)之無愧的國家隊(duì)作用，成為國家在關(guān)鍵時(shí)刻抓得住、用得上的重要力量。

　　頂層設(shè)計(jì)釋放農(nóng)墾活力

　　我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束不斷加大，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)更加艱巨，維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定的壓力明顯增強(qiáng)。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力先進(jìn)，具有獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)，新時(shí)期迫切需要加快農(nóng)墾改革發(fā)展，發(fā)揮其在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要作用。而農(nóng)墾存在經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠靈活、社會(huì)負(fù)擔(dān)依然沉重、管理體制尚未完全理順、政策保障體系仍不健全、部分國有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等問題，需要從中央層面對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

　　2.農(nóng)墾改革的定位是什么

　　三大主體功能

　　保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全墾區(qū)——黑龍江等糧食主產(chǎn)墾區(qū)要強(qiáng)化糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；海南、廣東等墾區(qū)要加強(qiáng)天然橡膠生產(chǎn)基地建設(shè)；江蘇等墾區(qū)要打造國內(nèi)一流種業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

　　保障重要城市食品供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定墾區(qū)——北京、天津、上海等墾區(qū)要提升糧食和“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力，保障城市主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定。

　　保障國家邊境穩(wěn)定和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展墾區(qū)——新疆等墾區(qū)邊境農(nóng)場(chǎng)，要發(fā)揮好維穩(wěn)戍邊和抵御境外有害生物入侵等職能；湖北等墾區(qū)及位于沿江沿湖等農(nóng)場(chǎng)，要強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)。

　　四個(gè)新定位

　　保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的“國家隊(duì)”。農(nóng)墾在保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面承擔(dān)著更加重要的歷史使命。

　　中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“示范區(qū)”。農(nóng)墾不僅要自身率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且要示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的“排頭兵”。農(nóng)墾要在農(nóng)業(yè)走出去中發(fā)揮排頭兵作用，帶動(dòng)其他各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抱團(tuán)走出去。

　　安邊固疆的“穩(wěn)定器”。農(nóng)墾一大批國有農(nóng)場(chǎng)位于邊疆地區(qū)，歷來在建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。農(nóng)墾兵農(nóng)合一，在邊境反恐、打擊境外敵對(duì)勢(shì)力滲透，以及禁毒、阻擊外來動(dòng)植物疫病等方面繼續(xù)發(fā)揮特殊作用。

　　3.農(nóng)墾改革的方向是什么

　　一方向兩重點(diǎn)六任務(wù)

　　一個(gè)方向：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向；兩個(gè)重點(diǎn)：在發(fā)展上要以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，在改革上要以推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化改革為主線；六大任務(wù)：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力。

　　堅(jiān)守三條底線

　　決不能把國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改沒了。嚴(yán)防國有資源資產(chǎn)流失，壯大國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

　　決不能把農(nóng)業(yè)改弱了。堅(jiān)持以農(nóng)為主，延伸和打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　決不能把規(guī)模改小了。堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鞏固和提升農(nóng)墾的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

　　鎖定三大目標(biāo)

　　改革目標(biāo)：要健全完善墾區(qū)集團(tuán)現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力，加快打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

　　發(fā)展目標(biāo)：農(nóng)墾糧食等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全國領(lǐng)先，產(chǎn)量和商品量在全國占一定比重。圍繞糧、棉、糖、膠、奶、種子等農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建成國家穩(wěn)定可靠的大型生產(chǎn)供應(yīng)基地；加快形成集技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、物質(zhì)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量安全等于一體的完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　民生改善目標(biāo)：多途徑拓寬致富增收渠道，促進(jìn)收入水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)；推進(jìn)墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，做好道路、飲水、供電、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全教科文衛(wèi)等公共服務(wù)。

　　4.農(nóng)墾改革的內(nèi)容是什么

　　集團(tuán)化是改革主導(dǎo)方向

　　全國35個(gè)墾區(qū)中，有17個(gè)墾區(qū)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化管理體制，18個(gè)墾區(qū)實(shí)行非集團(tuán)化管理體制。墾區(qū)間情況千差萬別，允許采取多樣化的發(fā)展路徑，但都應(yīng)堅(jiān)持集團(tuán)化改革的主導(dǎo)方向。

　　堅(jiān)持社企分開改革方向

　　推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，必須將辦社會(huì)職能改革到位，堅(jiān)持社企分開改革方向，推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化。

　　統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和家庭承包相結(jié)合

　　堅(jiān)持以職工家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制。強(qiáng)化國有農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)職能，特別是強(qiáng)化國有農(nóng)場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的經(jīng)營(yíng)和管理職能，解決家庭經(jīng)營(yíng)辦不了、辦不好和辦了不劃算的問題。

　　建新型用工制破解誰來種地

　　加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持，建立農(nóng)業(yè)從業(yè)人員更新?lián)Q代機(jī)制；健全職工招錄、培訓(xùn)體系，建立以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度；鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工子女扎根農(nóng)場(chǎng)務(wù)農(nóng)興業(yè)。

　　統(tǒng)籌納入國家社保體系

　　今后要按照屬地管理原則，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應(yīng)的社保、社會(huì)救助等體系；各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)墾企業(yè)和職工個(gè)人參保的財(cái)政補(bǔ)助。